Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании бездействия в отношении несовершения необходимых для организации обеспечения управления МКД№11 по ул. Бутырская г. Москвы после 01.05.2015г. действий - незаконными, и обязать перечисленные органы совершить установленные законом юридически значимые действия, а именно уведомить об отказе в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению ООО ДЭЗ "Савеловский" собственников помещений в многоквартирном доме №11, в течение пятнадцати дней созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме №11 для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса", провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса".

в судебное заседание явились:

От заявителя – не явился, извещен;

От ответчика – ФИО1 по доверенности от 21.12.2015 № 1164-И, ФИО2 по доверенности огт 21.12.2015 № 1165-И;

ТСЖ "Бутырская,11" – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО ДЭЗ "Савеловский" (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ с заявлением об оспаривании бездействия в отношении несовершения необходимых для организации обеспечения управления МКД№11 по ул. Бутырская г. Москвы после 01.05.2015г. действий - незаконными, и обязать перечисленные органы совершить установленные законом юридически значимые действия, а именно уведомить об отказе в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению ООО ДЭЗ "Савеловский" собственников помещений в многоквартирном доме №11, в течение пятнадцати дней созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме №11 для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса", провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса".

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований указав на законность действий.

Представители заявителя, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 03.11.2015г. ООО ДЭЗ "Савеловский" привлечено к административной ответственности ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 240 000 руб.

Согласно протоколу об административном правонарушении №С-1330/15 от 15 сентября 2015 года, ООО ДЭЗ «Савеловский» 2 мая 2015 года в 00 час. 00 мин. по адресу: <...> осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом без лицензии на ее осуществление, когда такая лицензия обязательна, чем нарушило положений ст. 192 ЖК РФ и ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации».

ООО ДЭЗ "Савеловский" посчитав, что бездействия Мосжилинспекции в отношении несовершения необходимых для организации обеспечения управления МКД№11 по ул. Бутырская г. Москвы после 01.05.2015г. незаконными, обратился в суд.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Для признания недействительными обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов гражданин или организаций.

Доводы представителя ООО ДЭЗ «Савеловский» изложенные в заявлении и дополнении, суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании права.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ в случае, если в срок до 1 апреля 2015 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Ссылаясь на бездействие Мосжилинспекции и несоответствие бездействия ч. 4 ст. 161, ст. 197 ЖК РФ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ заявителем не учтено, что в соответствии со статьей 20 ЖК РФ и в соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП, Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции; функции по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы.

Таким образом, Мосжилинспекция не является органом орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Следовательно, действующим законодательством на Мосжилинпекцию не возложена обязанность совершить установленные законом юридически значимые действия, а именно уведомить об отказе в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению ООО ДЭЗ "Савеловский" собственников помещений в многоквартирном доме №11, в течение пятнадцати дней созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме №11 для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса", провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса".

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель не указал, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым предписанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты права, применяемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Из приведенных положений следует, что поскольку судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198 и ч. 1 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом незаконными.

При этом ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) может быть признано незаконным лишь при одновременном несоответствии его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке устранения последствий совершения незаконного действия (бездействия) суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

При этом в силу статей 174, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты, в том числе о возложении на органы (должностных лиц) обязанности совершить определенные действия, должны быть исполнимыми в принудительном порядке.

Кроме того, удовлетворение заявленных ООО ДЭЗ "Савеловский" требований не вызывается необходимостью, не порождает правовых последствий по отношению к ответчику и не несет в себе каких-либо правовосстановительных функций по причине того, что ООО ДЭЗ "Савеловский" не получило соответствующую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ от 21.07.2014 г. «О внесении изменений в ЖК РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» внесены изменения в ЖК РФ, введено обязательное лицензирование для управляющих компаний. В законе установлен срок для получения лицензии.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015, таким образом, осуществление деятельности по управлению МКД без лицензии после 01.05.2015 запрещено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время отсутствуют нарушения законных прав и интересов заявителя, а также возможность их восстановления с учетом предмета заявленных требований и способа восстановления нарушенного права, избранного заявителем, что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствует совокупность оснований, предусмотренных ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а действия незаконными.

Учитывая изложенное и иные материалы дела суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 71, 75, 124, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО ДЭЗ "Савеловский" к Мосжилинспекции отказать полностью.

Проверено на соответствие требований жилищного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина