Гражданский кодекс часть 1

по заявлению: Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центрального управления Ростехнадзора)

к ответчику/заинтересованному лицу: ЗАО «Поликомпласт-Сервис»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (дов. № 333 от28.12.2011 г.), ФИО2 (дов. № 260 от 21.12.2011 г.)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 01.03.2012 г.),

УСТАНОВИЛ:

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявлены требования о привлечении ЗАО «Поликомпласт-Сервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у ответчика лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, что является нарушением требований ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.11 №99-ФЗ.

Представитель ответчика не признал заявленные требования, представил письменный отзыв, указав, что в силу п. 1.1.5 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" эксплуатация котлов марки КЧМ-5 не подлежит лицензированию, а наружный газопровод протяженностью 135 мне является собственностью Общества, находится на балансе ОАО «Поликомпласт».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.11 №99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 6, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В силу ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Пунктом 2.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А, установлено, что организации обязаны иметь лицензии при осуществлении ими деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Постановленич Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А "Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов"Отнесение объектов к категории опасных производственных объектов производится организацией, эксплуатирующей эти объекты, по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов, разрабатываемым Госгортехнадзором России

К техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1998 N 928 "О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 33, ст. 4030) относятся агрегаты, машины и механизмы, технические системы и комплексы, технологическое оборудование, приборы и аппаратура.

Пунктом 1.1.9 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" предусмотрено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты систем распределения и потребления газа, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре в соответствии с "Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98 N 1371

В преамбуле к Постановлению Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» указано, что Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, разработанные в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", устанавливают порядок регистрации действующих на территории Российской Федерации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения этого государственного реестра, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены опасные производственные объекты, а также органами местного самоуправления.

В указанных Правилах под объектами понимаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно п.п. 4, 5 Постановления деятельность по регистрации объектов в государственном реестре финансируется в пределах средств, выделяемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих указанную регистрацию.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Приложение № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относит, в том числе, объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Как следует из материалов дела, На основании приказа Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 16.12.2011 № 727 в отношении Закрытого акционерного общества «Поликомпласт-Сервис» в период 26 декабря, 27 декабря 2011 года проведена внеплановая выездная проверка с целью определения возможности выполнения соискателем лицензии Закрытого акционерного общества «Поликомпласт-Сервис» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: Московская обл., Ступинский район, п. Ситне-Щелканово.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 27.12.2011 № 4.3-727вн-А/0356-2011, в соответствии с которыми установлен факт того, что 27.12.2011 в 16.00 Общество осуществляло предпринимательскую деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: газовое оборудование 5-ти котлов КЧМ, наружный газопровод-135.м. при отсутствии надлежащим образом оформленной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, что является нарушением требований пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

По факту выявленных нарушений 27.12.11 был составлен протокол об административном правонарушении №5.2-0727вн-Пр/1800-2011.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен в присутствии уполномоченного представителя юридического лица ФИО3, действовавшего по доверенности №26/12-11 от 26.12.11. При указанных обстоятельствах суд считает, что заявителем не были нарушены требования ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, поскольку свидетельствует об отсутствии существенных нарушений процессуальных требований при осуществлении производства по данному административному делу.

Суд считает, что факт совершения ответчиком данного административного правонарушения установлен, вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается представленными доказательствами.

При этом суд отклоняет как необоснованные доводы ответчика о том, что в силу п. 1.1.5 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" эксплуатация котлов марки КЧМ-5 не подлежит лицензированию, а наружный газопровод протяженностью 135 мне является собственностью Общества, находится на балансе ОАО «Поликомпласт».

Так, из представленных доказательств явствует, что между ГУН МО «Мособлгаз» «Ступиномежрай газ» и ЗАО «Поликомпласт-Сервис» заключили договор от 01.08.2010 № 75 но техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.

Согласно п. 1.1 Договора ГУН МО «Мособлгаз» «Ступиномежрай газ» обязуется и период действия вышеуказанного Договора оказывать услуги по техническому обслуживанию газопроводов, сооружений на них и (или) газовогооборудования, указанных в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью Договора, и принадлежащих ЗАО «Поликомиласт-Сервис» на праве собственности, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 09.11.2007 г.

Пунктом 2 акта разграничения балансовой принадлежности, являющегося неотъемлемой частью Договора, предусмотрено, что наземный газопровод низкогодавления от ГРШ до ввода в здание АБК, а также внутренний газопровод и газовое оборудование АБК находятся на балансе ЗАО «Поликомиласт-Сервис».

В соответствии с п. 1.1.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9, Правила не распространяются на внутренние газопроводы и газовое оборудование производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для пищеприготовления или лабораторных целей; системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами, без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.

Однако в рассматриваемом случае речь идет не о здании пищеблока или лаборатории, а о здании: специальном участке - производственной площадке (свидетельство о государственной регистрации права №50-AВ N 920620), общей площадью 945, 50 кв.м., на которой используется газовое оборудование, указанное в приложении № 1 к Договору, а именно, газопровод надземный, протяженностью 135 м. котлы марки КЧМ-5.

Кроме того, Обществом осуществляется деятельность по эксплуатации газового оборудования котлов КЧМ-5 в количестве 5 единиц. Вопреки мнению ответчика о том, что мощность котла КЧМ-5 составляет 95 кВт, суммарная тепловая мощность 5-ти котлов составляет более 100 кВт.

Кроме того, суд отмечает, что Правилами предусмотрено, что газифицированная производственная котельная – это помещение, где размещены один и более котлов при суммарной тепловой мощности установленного оборудования 360 кВт и более, в связи с чем суд приходит к выводу, что данный опасный производственный объект (котлы КЧМ-5) не попадает под исключение, предусмотренное п. 1.1.5 1 Правил.

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что в соответствии с п. 1.1.6 Правил деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, а также экспертизе промышленной безопасности этих объектов подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 99-Ф'З «О лицензировании отдельных видах деятельности» и Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об установлении условий, предусмотренных ч.6 ст.205 АПК РФ, необходимых для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что с учетом даты обнаружения данного административного правонарушения (27.12.11) и вынесения решения по настоящему делу (27.03.12), срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не пропущен.

Судом установлено, что Управлением не была превышена компетенция на составление протокола об административном правонарушении.

Учитывая факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения впервые, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.3 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и считает возможным применить к ответчику минимальный размер санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно, в сумме 40000 рублей 00 коп.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч. 4 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ЗАО «Поликомпласт-Сервис» (ОГРН <***>, адрес: 125367, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ЗАО «Поликомпласт-Сервис» наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Центральное управление Ростехнадзора, ИНН <***>, КПП 770201001, расчетный счет № <***>, Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, Москва, БИК 044583001, КБК 498 1 16 90010 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья О. ФИО4