Гражданский кодекс часть 1

ООО «МПФ Верона» обратилось в суд с иском к Префектуре СВАО г. Москвы о признании незаконным отказ Префектуры СВАО г. Москвы от заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: Москва, Ракетный бульвар, вл. 1, 1-ая Мытищинская ул., вл. 27, Рижский проезд, вл. 4-6, Метро ВДНХ, Северный вход, а также Продольный проезд владение «К», обязании Префектуры СВАО г. Москвы заключить договор на размещение нестационарных торговых объектов СВАО г. Москвы, расположенных по адресу: Москва, Ракетный бульвар вл. 1, 1-ая Мытищинская ул., вл. 27, Рижский проезд, вл. 4-6, 2 объекта Метро ВДНХ Северный вход, а также Продольный проезд владение «К».

Свои требования истец мотивирует тем, что действия ответчика нарушают его права и охраняемые законом интересы, а также причиняют материальный ущерб истцу.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства судом отклонено, в силу ст. 158 АПК РФ, поскольку в материалах дела имеются все необходимые документы для рассмотрения дела по существу и принятия соответствующего судебного акта, кроме того, отсутствие возможности лично явиться в судебное заседание не препятствует осуществлению процессуальных полномочий через представителей, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение спора в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск,

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит требование неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что на основании разрешений, выданных Правительством Москвы № 301-000149/АМ-21, 301-000150/АМ-22; 310/000189/Л-25, 310-000191/Л-26, 310-000151/АМ-23, 310-000190/Л-27, заявителем были размещены нестационарные объекты (мобильные объекты распространения периодической печати, лоток, тележка) по адресам: Рижский пр., вл. 4-6, Мытищинская 1-я ул., просп. Мира, вл. Метро «ВДНХ» (южный выход, за пределами 25 метровой зоны метро), просп. Мира, ст.м. ВДНХ (северный выход, за пределами 25 метровой зоны метро), Ракетный бул., вл. 1, Продольный пр., вл. Конечная ост. «ВВЦ-Южная», Продольный 1-й пр., вл.К, действительными с 15.02.2011 г. по 30.06.211 г. с учетом продления до 30.09.2011 г.

Письмом от 11.12.2014 г. № 1894/14 в адрес ООО «МПФ Верона» Управой Алексеевского района г. Москвы СВАО было направлено уведомление о том, что размещенные на территории СВАО нестационарные торговые объекты «Печать» по адресам: Ракетный бульвар, вл. 1, Рижский пр-д, вл. 4-6, 1-я Мытищинская, вл. 28, в связи с отсутствием правовых оснований подлежат демонтажу, в связи с чем, истца просили произвести демонтаж объектов до 17.12.2014 г.

В обоснование своих требований, заявитель указывает на то, что Порядок размещения нестационарных торговых объектов регламентирован Постановлением правительства г. Москвы № 1139-ПП от 16.12.2008 г., ходатайства о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов заявителя со стороны Управы имеются, письменное согласие на размещение объектов от зам. Префекта СВАО г. Москвы также получено, однако от заключения соответствующего договора в нарушение Постановления Правительства г. Москвы № 1139-ПП от 16.12.2008 г. ответчик уклоняется, а также намерен исключить киоски заявителя из списка объектов, разрешенных к размещению в СВАО г. Москвы и намерен их демонтировать.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения истца с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему

Размещение нестационарных торговых объектов в городе Москве регулируется постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП"О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".

В соответствии с указанным постановлением размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) производится на условиях договора на размещение НТО, который заключается с победителем открытого аукциона.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП (приложение 2).

На основании пунктов 1-3 данного порядка префектура административного округа города Москвы проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов. Отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона или открытого аукциона в электронной форме.

Пунктами 5-6 Порядка установлено, что в качестве организатора аукциона выступает префектура административного округа города Москвы. Организатор аукциона разрабатывает и утверждает аукционную документацию, определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка за участие в аукционе, устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с пунктом 12 Порядка аукционная документация должна содержать в том числе: сведения о возможности подключения нестационарного торгового объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; типовые архитектурные решения НТО; требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, инструкцию по ее заполнению.

Таким образом, основанием для заключения префектурой договора на размещение НТО является:

-хозяйствующий субъект стал победителем аукциона на размещение НТО в месте, определенном схемой;

-объект является сохраняемым, при этом должно быть соблюдение одновременно два условия:

1. наличие в схеме размещения НТО адреса, на котором размещен торговый объект;

2. наличие действующего договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Процессуальный закон обязывает лиц, участвующих в деле, раскрыть доказательства перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

Однако, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в схеме размещения НТО, утвержденной распоряжением Префектуры СВАО г. Москвы от 25.04.2011 г. № 243, объектов по адресам: <...> метро ВДНХ северный вход, а также Продольный проезд, вл. «К», равно как и доказательств заключения договоров аренды земельных участков по указанным адресам, а также документов, свидетельствующих о том, что заявитель является победителем аукциона на право размещения НТО по указанным адресам.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч.1ст.197 АПК РФдела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии сост. 198 АПК РФграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2ст. 201 АПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

При этом в силуст. 4 АПК РФзаинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч. 5ст. 200 АПК РФобязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом N 381-ФЗ, Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772, и Порядком, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 г. № 26-ПП на включение нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно ч. 1 ст. 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом ч. 2 ст. 6 Закона N 381-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утвержден постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".

В соответствии с указанным Порядком Москомархитектура по предложениям префектур административных округов города Москвы разрабатывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в разрезе административных округов/районов города Москвы и в случае необходимости доработки проекта схемы вносит в указанный проект необходимые изменения (п. 13).

После разработки проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в разрезе административных округов/районов города Москвы Москомархитектура в течение 5 рабочих дней направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в префектуру административного округа города Москвы (п. 14).

Согласно пункту 15 Порядка после получения проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов префектура административного округа города Москвы в срок до 3 рабочих дней размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с указанием адреса и срока не менее 14 календарных дней для направления замечаний и предложений) и направляет на согласование: в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы; в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (в случае размещения объектов на природных и озелененных территориях); в Департамент культурного наследия города Москвы (в случае размещения объектов в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия).

В силу пункта 17 Порядка одновременно с направлением проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на согласование в организации, указанные в пункте 15 настоящего Порядка, префектура административного округа города Москвы направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в муниципальные Собрания внутригородских муниципальных образований.

После получения всех виз согласований префект административного округа города Москвы в срок до 3 рабочих дней направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в Межведомственную комиссию по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.

Согласно пункту 20 Порядка при наличии неучтенных замечаний согласующих организаций и замечаний, поступивших от граждан и организаций в установленный на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет срок, к проекту схемы размещения нестационарных торговых объектов прикладывается лист разногласий с обоснованием принятого решения.

Одобренный Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в срок до 3 рабочих дней утверждается распоряжением префекта административного округа города Москвы (п. 22).

В соответствии с п. 23 Порядка для включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов) префектура административного округа города Москвы направляет в Правительство Москвы либо в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, заявку с указанием предлагаемых изменений и обоснованием необходимости внесения таких изменений, в том числе с указанием: а) нормативов и фактических показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории административного округа/района; б) цели использования нестационарных торговых объектов, включаемых в схему размещения, - специализацию нестационарных торговых объектов; в) видов нестационарных торговых объектов, планируемых к включению в схему размещения; г) планируемых сроков (период) размещения нестационарных торговых объектов.

При этом в силу положений пунктов 25 и 26 Порядка Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы по поручению Правительства Москвы либо федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривают заявку префектуры административного округа города Москвы в течение 30 рабочих дней и принимают решение о согласовании включения нестационарных торговых объектов (внесении изменений) в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы либо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества, о согласовании включения нестационарных торговых объектов (внесении изменений) в схему размещения в письменном виде направляется в префектуру административного округа города Москвы и в срок до 3 рабочих дней утверждается распоряжением префекта административного округа города Москвы.

Заявителем не указывается какими документами выражен отказ префектуры от заключения договора на размещение НТО, при этом в качестве обоснования заявленных требований заявитель ссылается в приложении к заявлению на письма префектуры от 10.04.2013, 17.08.2012, 05.04.2012.

Более того, в обоснование заявленных требований заявитель ссыпается на постановление Правительства Москвы 1139-ПП «Об утверждении Положения о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства».

Вместе с тем, указанный документ утратил силу с 13 ноября, 2012 года в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 13.11.2012 N 636-ПП.

Таким образом, действия префектуры соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренныхст. 13 ГК РФ, ч. 1ст. 198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения и действий (бездействий) незаконными отсутствует, требования заявителя в соответствии с ч.3 ст. 201 АПК удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине распределяются судом в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 11, 12, 445 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 110, 123, 124, 156, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «МПФ Верона» о признании незаконным отказ Префектуры СВАО города Москвы от заключения с ООО «МПФ Верона» договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> Метро ВДНХ Северный вход, Продольный проезд владение «К», об обязании Префектуры СВАО г. Москвы заключить с ООО «МПФ Верона» на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> Метро ВДНХ Северный вход, Продольный проезд владение «К» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятом Арбитражном апелляционном суде.

Судья О.В.Давыдова