Гражданский кодекс часть 1

ООО «Альфа-Консалт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Департаменту городского имущества г.Москвы с заявлением об оспаривании решения от 15.09.2015г. об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, обязании осуществить перевод.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Департамент городского имущества г.Москвы против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо вопрос об удовлетворении требований заявителя оставило на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Консалт» на основании свидетельства о праве собственности серии 77-АН № 083805 от «24» июня 2011 г. выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Москве является собственником нежилого помещения в башне «Москва» № 435М - комнаты с 1 по 9 - общей площадью 187,2 кв. м. по адресу: <...>, строен. 1.

«17» августа 2015 г. Заявитель подал в Департамент городского имущества города Москвы заявление о переводе данного нежилого помещения в жилое.

К заявлению были приложены следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

2) экспликацию;

3) поэтажный план.

Проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения заявителем не предоставлялся, т.к. по мнению заявителя, переустройство и (или) перепланировка не требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого помещения. Указанное обстоятельство подтверждается представленной в Департамент экспликацией. Т.к. согласно указанного документа последним обследованием, произведенным 28.07.2010 года установлены характеристики комнат как жилые.

«15» сентября 2015 г. Департамент городского имущества города Москвы в лице Заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы ФИО1 вынес решение (распоряжение Департамента городского имущества города Москвы № 15904 от 15.09.2015г.) об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, мотивируя свой отказ несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В соответствии с п. 7. Положения, утвержденного указанным Постановлением, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией (МВК), создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления.

Согласно ст. 2.2.1 Постановлеция Правительства Москвы от 21.08.2007г. окружной МВК префект административного округа города Москвы издает распоряжение о признании помещения жилым помещением с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Документы, подтверждающие соответствие рассматриваемого помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, заявителем не представлены.

После получения заявителем уведомления от 15.09.2015г. за № 99999-1100-517/15, которым ответчик уведомил о вынесенном решении об отказе ввиду отсутствия заключения окружной МВК, не согласившись с вынесенным отказом Департамента городского имущества г.Москвы, ООО «Альфа-Консалт» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходит из того, что оспариваемый отказ принят Департаментом городского имущества г.Москвы в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением требований законодательства, права заявителя не нарушает.

Согласно п.3.3. постановления Правительства Москвы от 15.05.2007 N 382-ПП "Об утверждении Регламента подготовки по принципу "одного окна" уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение" (Регламента), причинами отказа в приеме документов у заявителя в службе "одного окна" являются:

3.3.1. Обращение заявителя с требованием о выдаче документов, оформление которых не осуществляется данным держателем "одного окна" и соответствующей службой.

3.3.2. Наличие у заявителя неполного комплекта документов, определенного настоящим Регламентом (п. 3.1).

3.3.3. Представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов.

3.3.4. Отсутствие оформленной в установленном порядке доверенности в случае подачи заявления на оформление запрашиваемого документа, подлежащего выдаче третьему лицу.

3.3.5. Отсутствие у заявителя права на требуемый им документ.

Отказ в приеме документов в службе "одного окна" оформляется в письменном виде и выдается заявителю в течение 4 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В этом случае заявление регистрируется в автоматизированной системе документооборота службы "одного окна", заявителю выдается один экземпляр выписки из электронного журнала, возвращается комплект документов с письменным обоснованием причин отказа.

Пунктом 5.7. данного Регламента установлены причины мотивированного отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа.

5.7.1. Представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов, если указанные обстоятельства были установлены в процессе подготовки запрашиваемого документа.

5.7.2. Отсутствие права у заявителя на требуемый им документ.

5.7.3. Невозможность подготовки запрашиваемого документа в силу обстоятельств, ранее не известных при приеме документов.

5.7.4. Отрицательное заключение органа исполнительной власти города Москвы, городской организации, а также экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа исполнительной власти города Москвы или городской организации, которое отнесено к полномочиям данного органа (организации) в соответствии с законодательством.

5.7.6. Решение Совета депутатов муниципального округа об отказе в согласовании проекта решения о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме.

Запрашиваемый документ, выдаваемый службой "одного окна", оформляется на бланке письма Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы за подписью заместителя руководителя департамента и заверяется печатью департамента.

Выдача запрашиваемых документов или мотивированного отказа производится заявителю:

Физическому лицу - при наличии документа, удостоверяющего личность, либо представителю заявителя - при наличии оформленной в установленном порядке доверенности на право получения документа и документа, удостоверяющего личность.

Представителю юридического лица - при наличии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя юридического лица действовать от имени юридического лица.

В случае неполучения заявителем запрошенного документа или мотивированного отказа на руки документ в пятидневный срок направляется в установленном порядке почтой по адресу, указанному в заявлении.

Исходя из изложенного, у Департамента отсутствовала возможность для приостановления предоставления государственной услуги, за которой обратился Заявитель. Вследствие этого и был вынесен отказ Заявителю.

Пунктом 4.1. данного Регламента, перечислены согласующие организации, с которыми Департамент осуществляет межведомственное взаимодействие:

- Мосжилинспекция;

- Государственное учреждение города Москвы инженерная службу соответствующего района;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве;

- Управление Реестра;

- ГУП МосгорБТИ.

Окружные межведомственные комиссии, городские межведомственные комиссии, а также, префектуры, в данном списке не числятся и межведомственное взаимодействие с ними не осуществляется.

Государственная услуга о признании помещения жилым помещением является самостоятельной услугой.

Как указано в п.2.1. постановления Правительства Москвы от 21.08.2007 N 712-ПП "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Москве" признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в порядке и на основании оценки соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, возлагается на межведомственную комиссию по использованию жилищного и нежилого фонда административного округа города Москвы (далее - окружная МВК) путем принятия решения, оформленного в виде заключения.

Пунктом 2.2.1. 712-ПП предусмотрено, что на основании заключения окружной МВК префект административного округа города Москвы издает распоряжение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Постановлением Правительства Москвы от 21.08.2007 N 712-ПП установлен регламент организации работы префектуры административного округа города Москвы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и подготовки распоряжения префекта о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Настоящий Регламент определяет порядок работы префектуры административного округа города Москвы по приему заявлений физических и юридических лиц о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания; подготовке заключения окружной МВК по результатам рассмотрения указанного заявления; подготовке и изданию распоряжения префекта административного округа города Москвы (далее - префект) о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, выдаче заявителю копии данного распоряжения, а также заключения окружной МВК о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания осуществляется на территории административного округа города Москвы независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Срок подготовки запрашиваемых документов - не более 30 дней.

Пунктом 2.2 указывается, что для подготовки запрашиваемых документов заявитель или представитель заявителя предъявляет документ, удостоверяющий его личность, заявление и следующие документы:

- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

- технический паспорт на жилое помещение (квартиру) в объеме раздела I "Сведения адресного и технического учета";

- доверенность от заявителя на получение документа, оформленная в порядке, определенном законодательством (в случае обращения представителя заявителя).

Причинами отказа в приеме документов у заявителя являются:

Наличие у заявителя неполного комплекта документов, определенного пунктом 2.2 настоящего Регламента.

Представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов.

Отсутствие у представителя заявителя документа, подтверждающего его полномочия, в случае его обращения в префектуру.

Любые иные причины отказа в приеме документов у заявителя являются неправомерными и могут быть обжалованы заявителем у должностных лиц: префекта, заместителя префекта, а также в суде.

Окружная МВК рассматривает заявление, прилагаемый к нему комплект документов и в течение 30 рабочих дней с даты приема и регистрации в префектуре проводит оценку соответствия помещения требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

В случае необходимости обследования помещения окружная МВК составляет в трех экземплярах акт обследования помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47.

По результатам работы окружная МВК принимает решение, которое оформляется в виде заключения в трех экземплярах по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, и передает его в структурное подразделение префектуры, выполняющее функции подготовки, согласования проекта распоряжения префекта о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Выдача запрашиваемых документов или мотивированного отказа производится заявителю на руки при наличии документа, удостоверяющего его личность, представителю заявителя - при наличии документа, удостоверяющего его личность, и документа, подтверждающего его полномочия, либо в 5-дневный срок направляется в установленном порядке почтой по адресу, указанному заявителем.

Отказ в выдаче запрашиваемых документов заявителю должен быть мотивирован и оформлен в письменном виде.

Основаниями для отказа в оформлении и выдаче запрашиваемых документов являются:

- представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов, если указанные обстоятельства были установлены в процессе подготовки запрашиваемого документа;

- отсутствие права у заявителя на запрашиваемые им документы; Заявитель вправе отозвать свое заявление в любой момент его рассмотрения или подготовки запрашиваемых документов. При этом заявитель собственноручно делает соответствующую запись на бланке ранее поданного заявления.

Ссылка ООО «Альфа-Консалт» на судебную практику не принимается судом, поскольку указанные судебные акты не являются преюдициальными по отношению к рассматриваемому спору, более того они имеют иные фактические обстоятельства.

Довод заявителя о заключении Москомэкспертизы от 29.12.2006г. №117-П5/06 МГЭ, отклоняется судом, поскольку само заключение не представлено суду Заявителем.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и нормам права.

На основании изложенного, суд считает требования ООО «Альфа-Консалт» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного арбитражный суд, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии незаконного отказа Департамента городского имущества г.Москвы.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемые действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявленные по настоящему делу требования.

Вместе с тем ООО «Альфа-Консалт» вопреки требованиям ст.65 АПК РФ не представило надлежащие доказательства, подтверждающие, что оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы Общества.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, требования ООО «Альфа-Консалт» оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.О. Ласкина