Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 14.08.2019 № АП-77/18/2001

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 14.08.2019 № АП-77/18/2001.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 12.07.2019 № 02-11-14106/77), исходя из анализа информации, полученной от ФГУП «Почта России» установлено, что международное заказное письмо № RO008723013RU было принято 28.06.2019 в ОПС Москва 101000 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России».

Указанное отправление поступило 01.07.2019 в объект почтовой связи УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России» (ММПО MP ЛЦ «Внуково»).

Согласно п. 5 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (вступивших в законную силу 29.12.2018) (далее - Нормативы), в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Срок пересылки международной регистрируемой письменной корреспонденции определяется по оттиску календарного почтового штемпеля места приема или доставки почтового отправления на территории Российской Федерации и информации о поступлении почтового отправления в место международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции либо информации об отправке почтового отправления из места международного почтового обмена в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Согласно п. 6 Нормативов, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции по Москве составляет 2 дня (без учета дня приема).

Фактический срок прохождения данного отправления составил 3 дня. Замедление составило 1 день.

Несоблюдение срока прохождения почтового отправления №RO008723013RU явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 ПОУПС.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 12.07.2019 № 02-11-14086/77), исходя из анализа информации, полученной от ФГУП «Почта России» установлено, что ответ на претензию от 07.06.2019 предоставлен письмом УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России» от 17.07.2019 № 2.1.5.3.1.09.2/10008616218,10008105502, что явилось нарушением ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46, п. 66 ПОУПС в части несоблюдения срока предоставления ответа на претензию.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 11.06.2019 № 02-11-12123/77), исходя из анализа информации, полученной от ФГУП «Почта России», установлено, что в соответствии с п. 23 ПОУПС, операторами почтовой связи устанавливаются, в том числе, нормативные документы на оказание услуг почтовой связи, не относящиеся к универсальным услугам.

На основании данного пункта ФГУП «Почта России» разработана и утверждена, приказом от 26.06.2019 № 316-п «Инструкция о предоставлении услуг по доверенности в объектах почтовой связи» (далее - Инструкция).

Согласно п. 2.11.1 Инструкции, при обращении руководителя юридического лица в объект почтовой связи за получением услуг им может быть предъявлен, в том числе, приказ уполномоченного субъекта о назначении лица на должность.

При этом требования обязательной передачи копии документа сотрудникам отделения почтовой связи данной инструкцией не предусмотрены.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование сотрудников в ОПС Москва 119631 оставить копию приказа на хранение в отделении почтовой связи является неправомерным.

Согласно пп. «н» п. 6 ПОУПС, внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий в себя, в том числе, иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

Требование сотрудников ОПС Москва 119631 оставить копию приказа на хранение и отказ в предъявлении пользователю услугами почтовой связи документа, регламентирующего порядок выдачи почтовых отправлений по доверенности, явилось нарушением пп. «н» п. 6, п. 33, пп. «в» п. 46 ПОУПС.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 15.07.2019 № 02-11-14249/77), исходя из анализа информации, полученной от ФГУП «Почта России» установлено, что по данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) заказные письма разряда «Правительственное» №№ 10327432008341, 10327432008358, 10327432009232 были приняты 15.04.2019 в ОПС Москва 103274 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России».

По информации и документам, предоставленным ФГУП «Почта России», установлено, что указанные отправления поступили 19.04.2019 в адресное ОПС Москва 127540 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России».

Согласно п. 34 ПОУПС, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По сообщению ФГУП «Почта России» почтовые отправления №№ 10327432008341, 10327432008358, 10327432009232 были 21.05.2019 возвращены отправителю по причине «истечение срока хранения» и 27.05.2019 были вручены представителю адресата.

Тридцатидневный срок хранения почтовых отправлений №№ 10327432008341, 10327432008358, 10327432009232 в ОПС Москва 127540 был нарушен, что явилось нарушением п. 34, пп. «в» п. 46 ПОУПС.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 № 162571.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств по соблюдению срока пересылки почтового отправления №RO008723013RU; по соблюдению срока предоставления ответа на претензию от 07.06.2019 №10008105502; по требованию сотрудников ОПС Москва 119631 оставить копию приказа на хранение и отказ в предъявлении пользователю услугами почтовой связи документа, регламентирующего порядок выдачи почтовых отправлений по доверенности; по несоблюдению срока хранения почтовых отправлений №№ 10327432008341, 10327432008358, 10327432009232 в ОПС Москва 127540.

Следовательно, ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств в части обеспечения контрольных сроков пересылки и сохранности, вышеуказанных почтовых отправлений.

По факту выявленного нарушения 14.08.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, был составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/18/2001.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 71, 75, 123, 137, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., адрес 131000, Москва, Варшавское ш. д. 37) административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель – Получатель – Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, Р/С <***>, ОКТМО 45918000, КБК 09611690020026000140, УИН 09600000000020256720.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова