Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 24.12.2021 г

№ АП-77/18/5352

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 24.12.2021 г. № АП-77/18/5352 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Заблаговременно от заинтересованного лица каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания на иную дату не поступало. Отзыв не поступал.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Роскомнадзор) от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи АО «Почта России».

АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес местонахождения: 131000, Москва г., ш. Варшавское, д. 37) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктами 15 и 16 Устава АО «Почта России» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и статьи 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия). Данная лицензия выдана ФГУП «Почта России». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником ФГУП «Почта России» является АО «Почта России», зарегистрированное за ОГРН <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В силу требований части 34 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон от 29.06.2018 № 171-ФЗ «О реорганизации ФГУП «Почта России»») АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи. АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи, выданной Роскомнадзором 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Акционерное общество «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), статьи 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закона № 126-ФЗ), статьи 14, статьи 16, статьи 20, статьи 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее Закона -176-ФЗ), подпунктов «а», «б», «в», пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращения ФИО1, поступившего из Управления Роскомнадзора по Тульской области (от 02.12.2021 № 02-11-39360/77) по информации и документам, предоставленным АО «Почта России», установлено, посылка № 80081565408247, принятая 11.11.2021 в ОПС МСЦ Курск 305961, поступила 12.11.2021 в MP АСЦ.

Документы, подтверждающие дальнейшую обработку, сдачу и вручение данного РПО, отсутствуют.

Таким образом, Управлением установлено несоблюдение сохранности посылки № 80081565408247, что явилось нарушением статьи 20 Закона № 176-ФЗ и подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения (вх. от 24.11.2021 № 02-11-38427/77) установлено следующее.

Сроки пересылки регистрируемой письменной корреспонденции на территории Российской Федерации установлены «Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее -Нормативы), утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257.

Согласно Нормативам, срок пересылки почтовых отправлений по г. Москва составляют 2 дня.

Почтовое отправление № 12757262027393, принятое 07.10.2021 в ОПС Москва 127572, поступило 09.2021 с нарушением контрольного срока пересылки в ОПС Москва 125124.

Документы, подтверждающие доставку отправления № 12757262027393 адресату, АО «Почта России» не предоставило, что явилось нарушением пункта 32 Правил.

Почтовое отправление № 12757262027614, принятое 18.10.2021 в ОПС Москва 127572, поступило 21. 10.2021 с нарушением контрольного срока пересылки (1 день) в ОПС Москва 191296.

Почтовое отправление № 12757263008391, принятое 06.10.2021 в ОПС Москва 127572, поступило 10. 10.2021 с нарушением контрольного срока пересылки (2 дня) в ОПС Москва 117624.

Почтовое отправление № 12757263008360, принятое 06.10.2021 в ОПС Москва 127572, поступило 09. 10.2021 с нарушением контрольного срока пересылки (1 день) в ОПС Ступино 142803.

Почтовое отправление № 12757262027393, принятое 07.10.2021 в ОПС Москва 127572, поступило 09. 10.2021 с нарушением контрольного срока пересылки (1 день) в ОПС Москва 125124.

Несоблюдение контрольного срока пересылки почтовых отправлений №№ 12757262027614, 12757263008391, 12757263008360, № 12757262027393, явилось нарушением оператором почтовой связи АО «Почта России» статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

Заказное письмо № 12757262027577 принятое 18.10.2021 в ОПС Москва 127572, поступило 20.10.2021 в адресное ОПС Москва 109559, без нарушения контрольного срока пересылки и возвращено 19.11.2021 в адрес отправителя по причине «Истек срок хранения».

Документы, подтверждающие доставку указанного РПО не предоставлены.

По информации, предоставленной АО «Почта России» установлено, что заказные письма №№ 12757262027614, 12757262027379, 12757262027416, 12757263008391, 12757263008360, поступившие в отделения почтовой связи мест назначения, были переданы почтальонам в доставку, о чем свидетельствуют представленные документы. По причине отсутствия адресатов на момент доставки почтовых отправлений, в абонентские почтовые ящики были опущены извещения ф.22.

В отношении заказных писем №№ 12757262027393, 12757262027577 документы, подтверждающие доставку адресатам данных почтовых отправлений у оператора почтовой связи АО «Почта России» отсутствуют, что явилось нарушением со стороны оператора почтовой связи АО «Почта России» пункта 32 Правил.

Согласно пункту 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Регистрируемые почтовые отправления доставляются и вручаются почтальоном адресату по месту его жительства, в соответствии с указанными на них адресами. При отсутствии адресата по месту жительства, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов

Таким образом, доставка и вручение регистрируемых почтовых отправлений почтальоном, адресату по месту жительства, осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

В результате рассмотрения обращения ФИО2 (от 07.12.2021 № 02-11-40045/77) установлено следующее.

По информации и документам, представленным АО «Почта России» установлено, что посылка с объявленной ценностью № 46004764011809, принятая 25.11.2021 в ОПС Оренбург 460047, поступила 08.12.2021 в ОПС Балашиха 143985 (с нарушением контрольного срока пересылки на 7 дней) и вручена адресату 09.12.2021 с помощью простой электронной подписи.

Согласно Распоряжению АО «Почта России» от 08.05.2020 № 109-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (в том числе внутреннего почтового отправления «Посылка легкий возврат»), нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений», разработанным в соответствии с пунктом 23 Правил, контрольный срок пересылки почтового отправления из ОПС Оренбург 460047 до ОПС Балашиха 143985 (Московская область) составляет 3 дней (без учета дня приема, выходных (праздничных) дней). Таким образом, максимальный срок пересылки данного почтового отправления составляет 6 дней: 3+1 день приема +2 дня выходные.

Таким образом, Управлением установлено несоблюдение контрольного срока пересылки посылки с объявленной ценностью № 46004764011809, что явилось нарушением статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения обращений ФИО3 (от 30.11.2021 № 02- 11-39117/77, от 02.12.2021 № 02-11-39400/77) установлено следующее.

Согласно ответу АО «Почта России», перебои в доставке счетов - квитанций и письменной корреспонденции по адресу ул. Пионерская, д. 18, и ул. Мира д. 2 мкр. Ожерелье, г. о. Кашира в 2021 имеют место быть и связаны с вакансиями почтальонов в ОПС Ожерелье 142921.

Таким образом, Управлением установлено нарушение порядка доставки почтовых отправлений в ОПС Ожерелье 142921, что явилось нарушением статьи 14 Закона № 176-ФЗ, пункта 32, подпункта «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения ФИО4 (вх. от 06.12.2021 № 02-11-39935/77) установлено следующее.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» и по данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО), установлено, что посылка № CE845413043DE, поступившая 19.11.2021 на территорию Российской Федерации, в место международного почтового обмена (ММПО) Санкт-Петербург Пулково 190978, поступила 10.12.2021 в ОПС Заречный 442963, с нарушением контрольного срока пересылки (10 дней), и 13.12.2021 вручена адресату.

Контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления (Конвенция Всемирного почтового союза, Стамбул, 2016).

Согласно Распоряжению АО «Почта России» от 08.05.2020 № 109-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (в том числе внутреннего почтового отправления «Посылка легкий возврат»), нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений», разработанным в соответствии с пункта 23, контрольный срок пересылки указанного почтового отправления от ММПО Санкт-Петербург до г. Заречный (Пензенская область) составляет 5 дней (без учета дня приема, выходных (праздничных) дней и плюс день прохождения таможни).

Итого - максимальный срок пересылки данного почтового отправления по территории РФ составляет 11 дней: 5 + 1 день приема + 1 день таможни + 4 дня выходных.

Несоблюдение срока пересылки почтового отправления № CE845413043DE по территории Российской Федерации, явилось нарушением статьи 16 Закона № 176-ФЗ и подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения ФИО5. (от 06.12.2021 № 02-11 -39910/77) установлено следующее.

Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016), контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления (1 день).

Сроки прохождения отправлений EMS по территории Российской Федерации установлены распоряжением АО «Почта России» от 08.07.2020 № 145-р, «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений EMS» (далее -Распоряжение), разработанным в соответствии с пунктом 23 Правил.

По информации и материалам, представленным АО «Почта России» и по данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) установлено, что отправление EMS № EZ024902132HK, поступившее 24.11.2021 на территорию Российской Федерации, после соответствующей обработки и прохождению таможенного контроля в Месте международного почтового обмена (ММПО) Внуково Москва, было направлено 05.12.2021 согласно адресованию.

Указанное отправление 05.12.2021 поступило в участок курьерской доставки (УКД) Краснодар 350960 и 09.12.2021 день вручено адресату.

Согласно Распоряжению, срок пересылки отправлений EMS из ММПО Внуково Москва до г. Краснодара составляет 2 дня (без учета нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Таким образом, максимальный срок пересылки вышеуказанного почтового отправления с учетом таможенного оформления (1 день), составляет 5 дней.

В результате рассмотрения обращения, Управлением установлено несоблюдения контрольного срока пересылки и порядка доставки отправления EMS № EZ024902132HK, что явилось нарушением статьи 16 Закона № 176-ФЗ, пункта 32, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

7. В результате рассмотрения обращения ФИО6 (от 20.12.2021 № 02-11-41938/77), установлено, что на претензию заявителя от 12.08.2021 № 0031209366, АО «Почта России» предоставило ответ от 19.11.2021 № А6-АУО-06/44482 с нарушением установленного законодательством срока.

В соответствии со статьей 37 Закона № 176-ФЗ, письменные ответы на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств должны быть предоставлены в следующие сроки:

- на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

- на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней;

- претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 25-001 Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016), срок рассмотрения обращений не должен превышать двух месяцев.

В случае рассмотрения вопроса о выплате возмещения, в соответствии со статьей 25-002 Конвенции, срок рассмотрения может продлеваться до 3 месяцев.

По результатам рассмотрения обращения установлено, что АО «Почта России» нарушены требования статьи 55 Закона № 126-ФЗ «О связи» и статьи 37 Закона № 176-ФЗ в части соблюдения срока предоставления ответа на претензию №0031209366.

В результате рассмотрения обращения ФИО7 (от 10.12.2021 № 02-11-40596/77), установлено, что отправление ЕКОМ Маркетплейс № 80513267284428, принятое к пересылке 06.12.2021 в ОПС Калуга 248001 (после 12:00), поступило 11.12.2021 в ОПС Москва 119285 и в тот же день вручено адресату, с нарушением контрольного срока пересылки (1 день), что явилось нарушением статьи 16 Закона № 176-ФЗ и подпункта «а», «в» пункта 46 Правил.

Согласно Нормативам, срок пересылки почтовых отправлений из г. Калуга до г. Москва составляет 4 дня (без учета дня приема).

В результате рассмотрения обращения ФИО8, поступившего Симоновской прокуратуры (от 07.12.2021 № 02-11-40152/77) по информации и документам предоставленным АО «Почта России» установлено, ответ на заявления по розыску почтового отправления от 28.07.2021, 29.07.2021 поданные в ОПС Москва 117437, предоставлен одним письмом АО «Почта России» от 15.12.2021 № А6-АУО-06/111123.

Таким образом, Управлением установлено несоблюдение срока предоставления ответа на заявления по розыску почтового отправления № EE000580384RU от 28.07.2021, 29.07.2021, поданные в ОПС Москва 117437, что явилось нарушением статьи 55 Закона № 126-ФЗ «О связи», статьи 37 Закона № 176-ФЗ, подпункта «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения ФИО9, поступившего на официальный сайт Роскомнадзора (от 09.12.2021 № 02-11-40478/77) по информации и документам, предоставленным АО «Почта России», установлено, что посылка с объявленной ценностью № 80098564914044, принятая 25.09.2021 в ОПС Сысерть 624021, поступила 01.10.2021 в Московский АСЦ 140960 и в дальнейшей пересылки и вручении не значится.

Документы, подтверждающие дальнейшую обработку, сдачу и вручение данного РПО, отсутствуют.

Таким образом, Управлением установлено несоблюдение сохранности посылки № 80098564914044, что явилось нарушением статьи 20 Закона № 176-ФЗ и подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил и нормативов, что привело к нарушению пункта 5 требований, предусмотренных лицензией.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств.

На основании изложенного, в действиях АО «Почта России» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

В связи с вышеизложенными на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО10 в отношении АО «Почта России» 24.12.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по части эпизодов не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель	Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)
Лицевой счет
ИНН
КПП
Наименование банка получателя	ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва
БИК
Единый
казначейский счет
Казначейский счет
ОКТМО
КБК
УИН

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина