Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственности «Эксплуатация шахтного водоотлива» обратилось с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Министерства энергетики РФ, выразившихся в непринятии своевременных мер по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, передаче архива секретной геолого-маркшейдерской документации надлежащему хранителю, обязании в разумный срок принять архив секретной геолого-маркшейдерской документации, находящийся на хранении по адресу: <...>.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что Минэнерго России своевременно и необходимым образом предпринимало действия по передаче архива секретной геолого-маркшейдерской документации надлежащему хранителю.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель указывает, что в соответствии с договором на оказание услуг по хранению документации между ООО "Эксплуатация шахтного водоотлива» (далее ООО «ЭШВ») и ООО «Кузбасский Центр Экологического Мониторинга Ликвидируемых Шахт» от 17.03.2014 г. в ООО «ЭШВ» была передана секретная документация (секретный архив) - геолого-маркшейдерская документация ликвидированных шахт Кузбасса. Срок договора истек 10.10.2014 г.

Указанная секретная документация передана Министерству энергетики РФ на основании его писем №АЯ-8076/11 от 22.08.2013 года, №АЯ-12283/11 от 03.12.2013 года.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.09.2014 г. по делу А27-18727/2013 ООО «Эксплуатация шахтного водоотлива» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен ФИО2.

Начиная с 20.10.2015 г. конкурсным управляющим в Министерство энергетики Российской Федерации направлен ряд писем с требованием принять секретную документацию, организовать ее хранение.

До сих пор секретная документация Министерством энергетики РФ заявителю не передана, надлежащий хранитель не определен.

При этом ООО «ЭШВ» вынуждено нести расходы, связанные с обеспечением сохранности секретной документации: на аренду помещения под размещение секретного архива, расходы по оплате услуг специалиста, имеющего допуск к секретной информации.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, Минэнерго России осуществляет контроль за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В процессе реструктуризации угольной промышленности Кузбасса Минэнерго России необходимо было оперативно решать целый ряд производственно-технических и социальных вопросов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию смежных действующих шахт и защиту населения от последствий ведения горных работ в шахтерских городах и поселках. Решение данных вопросов осуществлялось на основании секретной маркшейдерской и топографической документации закрываемых шахт.

В целях оперативного пользования указанной документацией проектными и строительными организациями, администрациями городов, контролирующими и природоохранными органами было организованно временное хранение секретной документации в ЗАО "КЦМПЭБ" (Кузбасский центр мониторинга производственной и экологической безопасности), ведущим наблюдения за последствиями от ведения горных работ при ликвидации шахт и разрезов в Кемеровской области, с соблюдением норм хранения указанной документации.

В связи с ликвидацией ЗАО «КПМПЭБ» документация была передана в ООО «ЛАМСИ», с которым Минэнерго России по результатам торгов заключало государственные контракты на выполнение работ по реализации проектной документации по мониторингу на ликвидируемых шахтах Кузнецкого бассейна.

В 2014 году победителем на торгах определена другая организация, не имеющая лицензию на хранение секретных материалов, и маркшейдерская и геологическая документация была передана по акту на хранение в ООО «Эксплуатация шахтного водоотлива» при соблюдении требований законодательства РФ об архивном деле и законодательства РФ о государственной тайне.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.09.2014 по делу № А27-18727/2013 ООО «Эксплуатация шахтного водоотлива» признано банкротом, и в отношении него открыто конкурсное производство. Срок конкурсного производства истекает 23.12.2015.

В соответствие с п.4 ст.4 Федерального закона от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне», органы государственной власти Российской Федерации обеспечивают защиту переданных им сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы ответчика о том, что им своевременно и необходимым образом предпринимались действия по передаче архива секретной геолого-маркшейдерской документации надлежащему хранителю, судом отклоняются на основании следующего.

Как установлено судом, срок договора, на основании которого ООО «ЭШВ» был передан секретный архив истек 10.10.2014 года. Более того, секретный архив передавался в марте 2014 года, когда дело о банкротстве ООО «ЭШВ» №А27-18727/2013 было уже возбуждено.

Таким образом, в момент передачи архива было очевидно, что заявитель не сможет обеспечивать хранение секретной документации дольше срока договора.

Учитывая вышесказанное, Министерство энергетики РФ должно было принимать соответствующие меры, направленные на поиск нового хранителя не в 2015 году, а в 2014 году с тем расчетом, чтобы новый хранитель был определен до окончания срока договора, а к 10.10.2014 г. состоялась передача архива.

Однако, как следует из материалов дела, вплоть до 26 марта 2015 г. Министерство энергетики РФ не предпринимало никаких действий, направленных на обеспечение сохранности архива секретной документации, в частности, первое письмо, приложенное к отзыву №АЯ-3107/11 датировано 26.03.2015 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем бездействие Министерства энергетики РФ, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, передаче архива секретной геолого-маркшейдерской документации надлежащему хранителю не соответствует требованиям ст. 4 Федерального закона от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку указанные факты судом установлены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Допущенное ответчиком нарушение прав и законных интересов заявителя в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ, должны быть устранены ответчиком путем обязания Министерства энергетики Российской Федерации в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда принять у ООО «Эксплуатация шахтного водоотлива» архив секретной геолого-маркшейдерской документации, находящийся на хранении по адресу: <...>.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и руководствуясь ст.ст.65, 66, 69, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства энергетики Российской Федерации, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, передаче архива секретной геолого-маркшейдерской документации надлежащему хранителю.

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда принять у ООО «Эксплуатация шахтного водоотлива» архив секретной геолого-маркшейдерской документации, находящийся на хранении по адресу: <...>.

Взыскать с Министерства энергетики Российской Федерации в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.В. Корогодов