Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Астраханской области «Сельскохозяйственное предприятие-птицефабрика «Харабалинская» к Министерству сельского хозяйства РФ о признании незаконном бездействия, третье лицо Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

в заседании приняли участие: от заявителя: ФИО1, по дов. от 11.11.2015г., от ответчиков: ФИО2, по дов. от 29.04.2016г., от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Астраханской области «Сельскохозяйственное предприятие-птицефабрика «Харабалинская» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства РФ, выразившееся в не рассмотрении заявки предприятия на участие в отборе инвестиционных проектов на приобретение техники.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал.

Ответчик представил письменные пояснения, просил в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо представило письменный отзыв и дополнения к нему, поддержало позицию заявителя, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд, имея сведения о надлежащем извещении третьего лица о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 123,156 АПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 02 июля 2015 года в Минсельхоз России поступила заявка на участие в отборе инвестиционных проектов на приобретение техники, которой Сельскохозяйственное управление Администрации муниципального образования «Харабалинский район» представило на рассмотрение Комиссии по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства РФ инвестиционный проект ГП АО «СХП-птицефабрика «Харабалинская» в целях получения субсидий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2012г. №1460.

В обоснование заявления предприятие указало на то, что до настоящего времени ему не известны результаты рассмотрения инвестиционного проекта, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным бездействие Минсельхоза России.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одним из основных направлений государственной поддержки развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий является обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» выделяется, в частности, мероприятие по государственной поддержке кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Указанными Правилами регламентируется порядок взаимодействия между Минсельхозом России и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что прямое взаимодействие Минсельхоза России, как лица предоставляющего субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, и сельхозтоваропроизводителя - получателя субсидий, отсутствует и Правилами не предусмотрено.

Поскольку заявитель не является участником бюджетных правоотношений, то действия Минсельхоза России, направленные на реализацию своих полномочий в соответствии с Правилами, не затрагивают его прав и законных интересов и, как следствие, не нарушают их.

Заявитель считает, что бездействие Министерства выразилось в не рассмотрении в установленные сроки заявки предприятия, и не размещении информации о рассмотрении заявки на официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет.

Суд не может согласиться с таким выводом предприятия, поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 №1460 установлено, что по кредитам (займам), предусмотренным подпунктами «в» - «д» пункта 2 настоящих Правил, уполномоченный орган после проведения проверки представленных заемщиком документов формирует соответствующий пакет документов и направляет его в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для прохождения процедуры отбора инвестиционных проектов.

Согласно п.12 Правил документы для прохождения процедуры отбора инвестиционных проектов представляются заемщиком в уполномоченный орган в течение 6 месяцев со дня заключения кредитного договора. Инвестиционные проекты, документы по которым поступили в уполномоченный орган позднее указанного срока, отбору не подлежат.

Заявитель указывает на то, что заявка на участие в отборе инвестиционных проектов поступила в уполномоченный орган 02.07.2015.

Согласно пояснениям ответчика, данная заявка предприятия представлена в уполномоченный орган по истечении шести месяцев со дня заключения кредитных договоров.

Из представленных в дело доказательств усматривается, что между заявителем и ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» 29.07.2011г. и 30.09.2011г. были заключены договоры об открытии кредитной линии, таким образом, довод ответчика находит свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Соответственно, инвестиционный проект предприятия, документы по которому согласно данным, указанным заявителем, поступили в уполномоченный орган позднее установленного Правилами, отбору не подлежал.

Кроме того, ссылка о не рассмотрении заявки предприятия в установленные сроки не может быть принята во внимание, так как действующее законодательство не предусматривает ограничение сроков рассмотрения заявок при проведении отбора инвестиционных проектов, как и не предусматривает обязанности Минсельхоза России по информированию заявителя о не прошедшем отбор инвестиционном проекте.

Также необходимо учитывать, что действиями Минсельхоза России, связанными с возложенными на него полномочиями по отбору инвестиционных проектов, права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности не затрагивались и не нарушались.

В правоотношения с лицами, претендующими на получение субсидий, Минсельхоз России не вступает и никаких обязательств перед ними, включая заявителя, не имеет.

Порядок, регламентирующий непосредственное взаимодействие между субъектом Российской Федерации и лицом, претендующим на получение субсидии в Астраханской области установлен постановлением Правительства Астраханской области от 10.04.2013 № 120-П «О порядке предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» и в данном случае постановлением Администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 13.05.2013 № 489 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства».

В соответствии с установленными Порядками соответствующие документы, включающие заявку на предоставление субсидий, представляются сельхозтоваропроизводителями в уполномоченный орган местного самоуправления - сельскохозяйственное управление администрации муниципального образования «Харабалинский район» субъекта Российской Федерации, который уполномочен рассмотреть представленные документы в установленный срок и принять решение о перечислении соответствующей субсидии или об отказе в ее предоставлении.

В целях повышения для субъектов малого и среднего предпринимательства доступности банковских кредитов, направляемых ими на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность, на территории области и в связи с тем, что при принятии решения Комиссией по координации вопросов кредитования АПК Минсельхоза России учитывается целый ряд показателей, в том числе соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям развития АПК и целесообразность реализации инвестиционного проекта в регионе, в целях упрощения доступа к банковским кредитам постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 №368-П утверждена государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области».

Таким образом, уполномоченный орган Астраханской области, рассматривая соответствующую заявку предприятия с учетом соблюдения заявителем всех условий, предусмотренных ранее указанным Порядком в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области» вправе был осуществить выплаты субсидий без прохождения получателем средств процедуры отбора инвестиционных проектов.

Соответственно, необоснованны доводы заявителя о нарушении его прав, поскольку он не лишен возможности достижения высоких показателей результативности в птицеводстве, а также финансовой стабильности и имеет возможность получить соответствующие меры государственной поддержки в рамках региональных программ.

Таким образом, совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Государственного предприятия Астраханской области «Сельскохозяйственное предприятие-птицефабрика «Харабалинская» о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, выразившегося в не рассмотрении заявки предприятия на участие в отборе инвестиционных проектов на приобретение техники, поступившей 07.07.2015г.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова