Гражданский кодекс часть 1

ООО «Кубаньгрузсервис» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Российского Союза Автостраховщиков от 27.07.2015 г. в переоформлении Аттестата аккредитации оператора технического осмотра транспортных средств ООО «Кубаньгрузсервис» в связи с произошедшей реорганизацией юридического лица в форме преобразования, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на нарушение его прав оспариваемым отказом.

Представитель РСА возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылками на законность оспариваемого отказа.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев заявление, оценив доказательства по делу в совокупности, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает в своем заявлении ООО «Кубаньгрузмервис» ЗАО «Кубаньгрузсервис» было аккредитовано Российским Союзом Автостраховщиков (далее РСА) в качестве оператора технического осмотра транспортных средств , о чем имеется запись в реестре операторов технического осмотра № 00396 от 31.12.2013 г., а также выдан соответствующий аттестат№ 03105.

Указанная аккредитация была проведена в соответствии со ст. 8, ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Приказом Министерства экономического развития РФ от 28.11.2011 г. № 697 «Об утверждении Правил аккредитации операторов технического осмотра».

В связи со вступлением в силу 01.09.2014 г. Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", упразднившим такую организационно- правовую форму юридического лица, как закрытое акционерное общество (ЗАО) (ст. 97 ГК РФ ), ЗАО «Кубаньгрузсервис», на основании решения, принятого внеочередным собранием акционеров от 15.08.2014 г. произвело реорганизацию в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Кубаньгрузсервис», о чем имеется соответствующая регистрация в ИФНС № 5 по городу Краснодара от 26.06.2015 г.

14.07.2015 г. ООО «Кубаньгрузсервис» направило в адрес РСА заявление о переоформлении аттестата аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в связи с изменением наименования, адреса местонахождения оператора.

В обоснование данного заявления как указывает заявитель, были приложены нотариально заверенные копии документов, подтверждающих произведенную реорганизацию юридического лица и полное универсальное правопреемство ООО «Кубаньгрузсервис» в соответствии со ст. 58 ГК РФ.

РСА, рассмотрев вышеуказанное заявление направило в арес заявителя ответ от 27.07.2015 г. ( исх. И-51515), в котором он отказал ООО «Кубаньгрузсервис» в переоформлении аттестата аккредитации, указав, что РСА принимает и рассматривает заявления о переоформлении только от аккредитованных операторов технического осмотра, а ООО «Кубаньгрузсервис» таковым не является.

09.09.2015 г. в адрес РСА было направлено заявление о переоформлении аттестата аккредитации уже от имени ЗАО «Кубаньгрузсервис» с приложением документов, подтверждающих реорганизацию ЗАО в ООО.

25.09.2015 г. Российский Союз Автостраховщиков своим письмом ( исх. И-68456) отказал ЗАО «Кубаньгрузсервис» в переоформлении аттестата аккредитации ввиду того, что ЗАО «Кубаньгрузсервис» прекратило свою деятельность, а ООО «Кубаньгрузсервис» не является оператором технического осмотра.

ООО «Кубаньгрузсервис», не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, рассмотрев все доводы заявителя, отказывает в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно ст. 24 Федерального Закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) профессиональное объединение страховщиков (РСА) является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования, а также в целях обеспечения проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о техосмотре) технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с Законом о техосмотре профессиональным объединением страховщиков (РСА), созданным в соответствии с Законом об ОСАГО.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона о техосмотре к полномочиям профессионального объединения страховщиков (РСА) в сфере технического осмотра относится переоформление аттестатов аккредитации.

Согласно п. 16 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.11.2011 г. № 697 «Об утверждении Правил аккредитации операторов технического осмотра» (далее - Правила аккредитации) аттестат аккредитации подлежит переоформлению по заявлению оператора технического осмотра в случаях:

а) расширения или сокращения области аккредитации в порядке,
установленном главой IV Правил аккредитации;

б) изменения наименования оператора технического осмотра -
юридического лица, адреса его местонахождения;

в) изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае если
имеется) отчества оператора технического осмотра - индивидуального
предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

г) увеличение или уменьшение количества пунктов технического
осмотра, адресов, где осуществляется деятельность по проведению
технического осмотра.

Таким образом, перечень оснований для переоформления аттестата аккредитации является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

27.07.2015 г. и 22.09.2015 г. ООО «КГС» обратилось в РСА с заявлениями о переоформлении аттестата аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в связи с реорганизацией юридического лица путем преобразования из Закрытого акционерного общества в Общество с ограниченной ответственностью со ссылкой на пп. б п. 16 Правил аккредитации.

Вместе с тем, Правила аккредитации не предусматривают в качестве основания для переоформления аттестата аккредитации реорганизацию юридического лица, в том числе, в форме преобразования юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.

Пп. б п. 16 Правил аккредитации, на который ссылается Заявитель в обоснование заявленных требований, не может быть применен, поскольку предусматривает возможность переоформления аттестата аккредитации в случае смены наименования оператора технического осмотра -юридического лица.

Более того, изменение наименования юридического лица не влечет за собой прекращения существования юридического лица.

В свою очередь, реорганизация юридического лица путем преобразования подразумевает под собой прекращение существования такого лица и образование нового юридического лица.

При этом, исходя из смысла п. 16 Правил аккредитации, переоформление аттестата аккредитации возможно только в отношении аккредитованных операторов технического осмотра. Поскольку ООО «КГС» не является оператором технического осмотра, а деятельность ЗАО «КГС» прекращена, у РСА отсутствуют правовые основания для переоформления аттестата аккредитации ООО «КГС» в сфере технического осмотра транспортных средств.

Учитывая изложенное, письмами от 27.07.2015 г. исх. № И-51516, от 25.09.2015 г. исх. № И-68456 заявления ООО «КГС» о переоформлении аттестата аккредитации с приложенными к ним документами были возвращены Заявителю без рассмотрения по существу.

Указанное решение принято уполномоченным лицом - начальником Управления по организации технического осмотра и аккредитации в соответствии с положениями Правил аккредитации, требованиями законодательства в области технического осмотра, и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Также суд отмечает, что ООО «КГС» вправе обратиться в РСА с заявлением о предоставлении аттестата аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в общем порядке, предусмотренном гл. 2 Правил аккредитации.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что заявителем не предоставлено неопровержимых доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.4, 49, 65, 67, 68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Кубаньгрузсервис» об оспаривании отказа Российского союза автостраховщиков от 27.07.2015 г. в переоформлении Аттестата аккредитации оператора технического осмотра транспортных средств ООО «Кубаньгрузсервис» в связи с произошедшей реорганизацией юридического лица в форме преобразования, обяазании Российского союза автостраховщиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кубаньгрузсервис» путем переоформления и выдачи последнему Аттестата аккредитации оператора технического осмотра транспортных средств отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко