Гражданский кодекс часть 1

Комитета финансов Волгоградской области (400066, ОБЛАСТЬ ВОЛГОГРАДСКАЯ, ГОРОД ВОЛГОГРАД, УЛИЦА ПОРТ-САИДА, 7, ОГРН 1063444006922, ИНН 3444130624, дата регистрации: 10.02.2006)

к Министерству финансов Российской Федерации (109097, <...>)

Третьи лица: 1. УФК по Волгоградской области (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.12.2002); 2. Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 30.01.2009; 400078, <...>); 3. Федеральное казначейство (109097, <...>); 4. Администрация Волгоградской области (400098, <...>).

о признании недействительными приказов Министерства финансов Российской Федерации от 22.06.2018 г. №1489, 1490 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО1, доверенность от 27.12.2016 № 94; ФИО2, доверенность от 14.04.2016 № 18;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.07.2016 № 01-10-08/91;

от третьих лиц: 1. УФК по Волгоградской области – не явился, извещён; 2. Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 24.09.2018 б/н; ФИО5, доверенность от 09.07.2018 № 294; 3. Федеральное казначейство – ФИО6, доверенность от 22.10.2018 № 09-04-11/22506; 4. Администрация Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 27.11.2018 № 104;

УСТАНОВИЛ:

Комитет финансов Волгоградской области (далее – Заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительными приказов Министерства финансов Российской Федерации от 22.06.2018 г. №№1489, 1490 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Третье лицо (Федеральное казначейство) поддержало позицию заинтересованного лицо, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица (Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Администрация Волгоградской области) поддержали позицию заявителя, просили удовлетворить заявленные требования.

Третье лицо (УФК по Волгоградской области) в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.06.2018 Министерством финансов Российской Федерации изданы приказы "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета" №№ 1489 и 1490, которыми Федеральному казначейству приказано исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Администрации Волгоградской области (комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Волгоградской области.

Согласно Приказу Минфина России от 22.06.2018 № 1489 сумма взыскания составила 195 000 рублей 00 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 22.06.2018 № 1490 сумма взыскания составила 197 000 рубля 00 копеек.

Не согласившись с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 22.06.2018 №№ 1489 и 1490 заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из соответствия оспариваемых приказов действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Российской Федерации в ходе проверки установлено нецелевое использование заявителем денежных средств, которые в последующем послужили основанием для вынесения оспариваемых приказов от 22.06.2018 №№ 1489 и 1490.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 1 ст. 306.1 названного Кодекса бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 1 ст. 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с п. 5 ст. 306.2 названного Кодекса под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Согласно п. 6 ст. 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 названного Кодекса, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Из оспариваемых приказов следует, что они были приняты Минфином России на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 29.05.2018 № 07-04-04/09-10645 (далее - Уведомление).

Уведомление было вынесено по результатам рассмотрения Федеральным казначейством материалов внеплановой выездной проверки по использованию субвенций, предоставленных из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, проведенной с 05.03.2018 по 30.03.2018 Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области) в Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки УФК по Волгоградской области был составлен акт от 30.03.2018, копия которого имеется в материалах дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» (далее - ГП № 318).

Ответственным исполнителем ГП № 318 является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а соисполнителем - Федеральное агентство лесного хозяйства (паспорт ГП № 318).

Комитет лесного хозяйства Волгоградской области определен органом, уполномоченным осуществлять взаимодействие с Федеральным агентством лесного хозяйства по вопросам выделения и расходования поступивших из федерального бюджета субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2 Постановления Правительства Волгоградской области от 09.04.2012 № 10-п).

Успешная реализация ГП № 318 возможна только при активном участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, включающие организацию и обеспечение использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства (абзац первый Раздела 2 ГП № 318).

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) от 04.12.2006 № 200-ФЗ Российской Федерации передаются полномочия Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;

6.1) утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

8) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ закреплена возможность передачи Российской Федерацией ряда полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 Л К РФ).

Согласно части 4 статьи 83 ЛК РФ субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 83 ЛК РФ).

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели (часть 6 статьи 83 ЛК РФ).

В пункте 1 статьи 18 БК РФ установлено, что для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 БК РФ).

Согласно статье 19 БК РФ в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация расходов бюджетов, классификация операций сектора государственного управления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 БК РФ порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей указанной классификации, в частности, устанавливает перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащие отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации.

Принципы назначения, структуру, общие требования к порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также порядок присвоения кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливают Указания № 65н.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно пункту 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий финансовый год на финансовое обеспечение полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской федерации, установленных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В 2015 году Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) на заседании Комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период от ноября 2014 г. (далее - Протокол заседания Комиссии от 27.11.2014) согласованы бюджетные проектировки расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, и Альбом форм защиты бюджетных
проектировок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области лесных отношений на трехлетний период с учетом показателей лесных
планов и лесохозяйственных регламентов.

Согласно протоколам совещания у заместителя руководителя Рослесхоза ФИО7 от 26.11.2014 № АП-13/564-пр 28.11.2014, заседания Комиссии от 27.11.2014 Рослесхозом Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области согласован объем субвенций на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2015 год и определены расходы средств субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий в области лесных отношений (далее - Расходы средств субвенции) в общей сумме 188 454,4 тыс. рублей. Кроме того, рекомендовано уточнить совместно со специалистами научно-исследовательских организаций тематику работ, предполагаемых для научно-технического обеспечения принимаемых решений в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов, и финансирование, предусмотрев его включение в проект Соглашения о взаимодействии в области лесных отношений между Рослесхозом и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшему исполнительному органу государственной власти Волгоградской области рекомендовано, в том числе привлекать научно-исследовательские организации для обеспечения подготовки принимаемых решений в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечить финансирование на указанные цели в объеме не менее 1500,00 тыс. рублей.

В 2016 году Рослесхозом на заседании Комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год от 26.11.2015 (далее - протокол заседания Комиссии от 26.11.2015) согласованы бюджетные проектировки расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций Комитету лесного хозяйства Волгоградской области на 2016 и Альбом форм защиты бюджетных проектировок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на очередной финансовый год с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 26.11.2015 Рослесхозом Комитету лесного хозяйства Волгоградской области согласован объем Субвенций на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2016 г. и определены расходы средств субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий в области лесных отношений, средств субсидий из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования и доходы от использования лесов, поступающие в бюджетную систему Российской Федерации в общей сумме 183 516,3 тыс. рублей.

В рамках полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Лесным кодексом, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» между Рослесхозом и Администрацией Волгоградской области заключено Соглашение о взаимодействии в области лесных отношений от 30.04.2015 № ИВ-21/35 согл (далее - Соглашение от 30.04.2015 № ИВ-21/35).

Предметом Соглашения от 30.04.2015 № ИВ-21/35 является организация взаимодействия Сторон в области лесных отношений, направленного на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а так же соблюдения иных принципов лесного законодательства, изложенных в статье 1 Лесного кодекса.

Согласно пункту 2.2.5 Соглашения от 30.04.2015 № ИВ-21/35 субъект Российской Федерации обязуется обеспечить за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации финансирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах в размере 168 782,1 тыс. рублей.

Согласно пункту 2.2.43 Соглашения № ИВ-21/35 субъект Российской Федерации обязуется привлекать научно-исследовательские организации для обеспечения подготовки принимаемых решений в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечить финансирование на указанные цели в объеме не менее 200,00 тыс. рублей.

Стороны обеспечивают выполнение Соглашения № ИВ-21/35 за счет средств соответствующего бюджета согласно действующему законодательству Российской Федерации (статья 3 «Финансовое обеспечение» Соглашения № ИВ-21/35).

Кроме того, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской федерации от 01.07.2013 № 65н (далее - Указания № 65н), расходы на оплату договоров о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, заключенных в соответствии с положениями главы 38 «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и технологических работ» Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены по виду расходов 241 «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы».

При этом согласно п. 8 Постановления Правительства Волгоградской области от 09.04.2012 № 10-п (далее - Постановление Правительства ВО № 10-п), средства областного бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, источником финансирования которых являются субвенции из федерального бюджета, направляются на цели, определенные Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений № 837.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области) от 28.02.2018 № 151-ОД «О назначении внеплановой выездной проверки в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области», в соответствии с обращением Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу от 23.01.2018 № 01-03-07/303 и письмом Федерального казначейства от 15.02.2018 № 21-03-03/2425 «О согласовании внеплановой проверки» должностными лицами УФК по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее, что в нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно пункта 3 статьи 133 БК РФ, статей 38, 162 БК РФ, а так же статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Указаний № 65н, Правил № 837 в 2015 году средства субвенции, выделенные Комитету лесного хозяйства Волгоградской области из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по направлению расходов 5129 «Субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений» виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» (КОСГУ 244) в сумме 197 000 рублей 00 копеек перечислены Комитетом платежным поручением от 03.12.2015 № 773817 по заявке на оплату расходов от 02.12.2015 № 1358, которые израсходованы на цели, не предусмотренные статьей КОСГУ 244, тогда как Указаниями № 65н оплата научно-исследовательских работ производится по виду расходов 241 «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы», что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 30.03.2018, который в тот же день вручен должностному лицу вроп председателя Комитета Е.П. Православовна.

По результатам проверки, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092, УФК по Волгоградской области выдало представление от 04.05.2018 № 29-11-53/23-6621.

При этом ссылка заявителя на судебный акт Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-21102/2018 об оспаривании представления УФК по Волгоградской области от 04.05.2018 № 29-11-53/23-6621 отклоняется судом как несостоятельная, поскольку в силу норм части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, указанные в судебном акте Арбитражного суда Волгоградской области, не обладают силой преюдиции для настоящего дела, так как участники спора и предмет спора различны. Следовательно, указанная ссылка не относится к существу рассматриваемого дела.

Также суд учитывает, что оспариваемые приказы изданы на основании уведомления Федерального казначейства.

Более того, по смыслу части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем.

В отличие от предписания, направленного на устранение самих нарушений, вынесение представления имеет направленность профилактического характера, направлено на предупреждение нарушения норм законодательства впредь. Оно не ущемляет права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает какие-либо дополнительные обязанности, связанные с экономической деятельностью, а дает право организации разобраться в сфере деятельности и предусмотреть меры по недопущению правонарушения в будущем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Министр финансов имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение: о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат; о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации утвержден приказом Минфина России от 11 августа 2014 года № 74н (далее - Порядок № 74н).

Пунктом 2 Порядка № 74н предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее -уведомление), в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

В свою очередь Акт проверки от 30.03.2018 с прилагаемыми к нему материалами направлены УФК по Волгоградской области Руководителю Федерального казначейства для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Правил № 1092, то есть о наличии оснований для направления в Министерство финансов Российской Федерации уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Руководителем Федерального казначейства на основании поступивших акта проверки и документов оформлено и направлено в Минфин России Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 29.05.2018 № 07-04-04/09-10645, которое поступило на регистрационный учет входящих документов в Минфин России 30.05.2018 (№ 2-75272, согласно штампу на сопроводительном письме Федерального казначейства от 29.05.2018 № 07-04-04/09-10647).

На основании указанного Уведомления изданы оспариваемые приказы № 1489 и № 1490, распорядительной частью которых предусмотрено Федеральному казначейству исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Администрации Волгоградской области путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Волгоградской области за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Волгоградской области в сумме 195 000 рублей (приказ № 1489) и в сумме 197 000 рублей (приказ № 1490) перечислить взысканные средства в федеральный бюджет по указанным реквизитам.

При этом оспариваемые приказы № № 1489, 1490 в описательной (вводной) части содержат указание на основание их издания - уведомление о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 29.05.2018 № 07-04-04/09-10645 (далее - Уведомление).

Из даты подписания Приказов № 1489 и № 1490 от 22.06.2018 и даты Уведомления от 29.05.2018, поступивших в Минфин России, следует, что приказы изданы в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ.

При этом оспариваемые Приказы подписаны уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, в процедурной части приказы №1489 и № 1490 соответствуют вышеуказанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, и заявителем в части порядка их издания не оспаривается.

Выездная проверка и оформление акта проверки осуществлены Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области в пределах предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий, Уведомление оформлено Федеральным казначейством также в пределах предоставленных полномочий.

Основания отказа в применении бюджетных мер принуждения установлены пунктом 6 статьи 306 БК РФ, отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Между тем таких оснований Минфином России установлено не было.

Таким образом, основанием для издания приказов Минфином России является только уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Предписания, представления, оформляемые контрольными органами в качестве отдельных мер реагирования на бюджетные нарушения, в силу положений статей 269.2 и 270.2 БК РФ, таковыми основаниями не являются.

Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемыми приказами и обоснованность обращения в суд в связи с тем, что согласно оспариваемых приказов они приняты в отношении Администрации Волгоградской области. Однако Администрация с самостоятельными требованиями не обращалась и доказательств невозможности Администрации обратится с иском суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что оспариваемые приказы, с учетом изложенного, затрагивают права и законные интересы Комитета финансов Волгоградской области.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Кроме того, согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьёй 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

В этой связи заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65, ст. 198 АПК РФ не доказано, каким нормативным актам не соответствуют оспариваемые акты, какое его право нарушено оспариваемыми приказами и какое его право подлежит восстановлению путем признания обжалуемых актов недействительными, поскольку эти акты не создают заявителю каких-либо препятствий при осуществлении им экономической деятельности, и не возлагают на него каких-либо обязанностей.

Как следует из оспариваемых приказов, Федеральному казначейству приказано исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Администрации Волгоградской области путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Волгоградской области.

Из изложенного следует, что приказы о бесспорном взыскании сумм средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, изданы в отношении Администрации Волгоградской области.

Таким образом, Комитет финансов Волгоградской области как самостоятельное юридическое лицо надлежащим заявителем не является, поскольку оспариваемые приказы вынесены в отношении другого юридического лица, и, следовательно, прав Комитета не нарушают. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В этой связи, суд считает, что приказы от 22.06.2018 № 1489 и № 1490 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующим бюджетные правоотношения и никаким образом не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, требование Комитета о признании незаконными приказов Министерства Финансов России от 20.06.2018 г. №№ 1489, 1490 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Волгоградской области не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной распределяются в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Комитетом финансов Волгоградской области требования – оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров