Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСГАЗ" (105120, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2012, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

об спаривании решений от 14.07.2020г. № 77-0-1-71/3145/2019-1776 и № 77/003/257/2019-7856

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1 доверенность от 21.12.2019г. (диплом от 23.06.2016г.)

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 30.12.2019г. (диплом от 11.10.2008г.)

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСГАЗ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Росреестр) от 14.07.2020 № 77-0-1-71/3145/2019-1776, № 77/003/257/2019-7856 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на наружную канализацию, расположенную по адресу: <...>.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало, представило письменный отзыв.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между АО «МОСГАЗ» (далее - Заказчик / Заявитель) и АО «Мосводоканал» (далее - Собственник) заключено соглашение о компенсации потерь от 29.12.2017 № 274-17/17МГ-ДР-3477 (далее -Соглашение), в рамках которого Заказчик принял обязательства по передаче Заявителю в срок до 31.12.2020 (п. 3.3 в редакции дополнительного соглашения от 08.06.2020 № 1) сооружения - «наружная канализация» (далее - Объект), в качестве компенсации за имущество Собственника, ликвидированное при строительстве объекта: «Реконструкция стального газопровода по адресу: Москва, Госпитальный Вал».

В рамках реализации Соглашения Объект был построен и введен в эксплуатацию с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 30.06.2017 по форме КС-14.

Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением от 07.10.2019 об осуществлении государственного кадастрового учета № 77-0-1-71/3145/2019-1776 и государственной регистрации права № 77/003/257/2019-7856.

Уведомлением Заинтересованного лица от 21.10.2019 №77-0-1-71/3145/2019-1776, № 77/003/257/2019-7856 осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено по причинам несоответствия представленного технического плана пунктам 20 и 27 Требований к подготовке технического плана, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требовании к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требовавния).

В целях устранения причин приостановления Заявителем было подано заявление о приёме дополнительных документов от 23.12.2019 с приложением технического плана, откорректированного в соответствии с замечаниями Заинтересованного лица.

Уведомлением Заинтересованного лица от 30.12.2019 №77-0-1-71/3145/2019-1776, № 77/003/257/2019-7856 осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено в связи с тем, что в составе проектной документации отсутствует документ согласования с Департаментом культурного наследия г. Москвы (далее - ДКН), так как объект расположен в границах выявленного объекта культурного наследия, Культурный слой в границах города Москвы XVIII в. (Камер-Колежского вала), Территория зоны охраняемого культурного слоя, Территория зоны охраняемого природного ландшафта, Территория зоны регулирования застройки, Территория зоны строгого регулирования застройки.

Так, согласно п.п. 2 и 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные работы в вышеуказанных зонах требуют в том числе согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

В целях устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица было направлено заявление от 10.07.2020 № MFC-0558/2020-22989-1 с приложением истребуемого согласия ДКН от 07.07.2020 № ДКН-16-09-1357/20-1 на проведение работ.

Уведомлением Заинтересованного лица от 26.06.2020 № 77-0-1-71/3145/2019-1776, № 77/003/257/2019-7856 (далее - Уведомление о приостановлении) осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено на срок до 14.07.2020. Основания для приостановления указаны следующие:

- геодезические измерения производились повторно, поскольку в техническом плане указана аппаратура геодезическая спутниковая Trimble R10, вместе с тем ранее была указана аппаратура геодезическая спутниковая Leica ATX 1230GG №189234;

- несоответствие использованной геодезической аппаратуры методу измерений.

Сообщением Заинтересованного лица от 14.07.2020 № 77-0-1-71/3145/2019-1776, № 77/003/257/2019-7856 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Заявитель не согласившись с указанным решением обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно п. 70, 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Приказ № 278) уведомление о приостановлении (об отказе) государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления (отказа).

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

При этом согласно пункту 6 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа с обязательной ссылкой на положения настоящего закона.

Судом установлено, что обществу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав было отказано на основании следующего:

- представленный технический план (XML-файл) на дату последней редакции 10.07.2020 должен соответствовать XML-схеме TP_v06.xsd. В представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет документах имеются несоответствия в части сведений об описании местоположения объекта, заявленного к кадастровому учету. Кроме того, в представленных документах сведения об описании местоположения образуемого объекта приведены в нарушение п. 43 Требований;

- полное вхождение ОКС в земельный участок. Созданный объект капитального строительства не полностью входит в границы ЗУ - 23.25 кв.м. Точность проведения проверки: 0.07;

- в качестве использованной аппаратуры указана геодезическая спутниковая Trimble R10. Сведения об утверждении типа средств измерений 53991-13, до 30.10.2020. Реквизиты свидетельства о поверке прибора 31.10.2019 № 19932. Вместе с тем, ранее в качестве измерительной аппаратуры была указана аппаратура геодезическая спутниковая Leica ATX 1230GG №189234. Сведения об утверждении типа средств измерений 39367-07, до 18.09.2020. Реквизиты свидетельства о поверке прибора от 19.09.2019 № 19872. Вышеуказанное позволяет сделать вывод о повторных измерениях.

Довод заинтересованного лица о несоответствии в части сведений об описании местоположения объекта является необоснованным на основании следующего.

Отсылка заинтересованного лица к п. 43 Требований без указания на конкретный подпункт противоречит положениям ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также п. 70 и 71 Приказа № 278.

Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на технический план от 10.07.2020, который Заявителем не предоставлялся. Последняя редакция технического плана, направленная Заинтересованному лицу, датирована 18.06.2020 и содержит верное описание местоположения и технические характеристики объекта.

Как следует из технического плана, основанном на проектной документации № МГ-ДПР-0920-НК, утвержденной ООО «ИнжЦентрПроект», исполнительной документации от 13.02.2017 № 362а-17, а также акта приемки законченного оборудования, объектом строительства является наружная канализация. Объект расположен по адресу: <...> и имеет следующие координаты по точкам контура: 1: X - 11776.15, Y - 13109.17, 2: Х- 11751.40, Y- 13127.57.

Согласно п. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 4 п. 43 и абз. 16. пп. 8 п. 43 Требований в техническом плане указаны кадастровые номера земельного участка и квартала, в пределах которых расположен линейный объект недвижимости.

Заключением кадастрового инженера установлено, что местоположение объекта недвижимости указано в соответствии с исполнительной документацией и подтверждено актом приемки законченного строительством объекта.

Довод заинтересованного лица относительно неполного вхождения объекта в
земельный участок, также является необоснованным, поскольку в нарушение требований Закона о регистрации, данное основание также не содержалось в Уведомлении о приостановлении.

Вопреки п. 71 Приказа № 278 отказ также не содержит указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение Требований, отсутствуют отсылка к конкретным нормативным правовым актам и рекомендации по устранению причин отказа.

Вывод заинтересованного лица о том, что повторные измерения являются основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, является необоснованным на основании следующего.

Из Решения об отказе следует, что в качестве использованной аппаратуры указан геодезический приемник TrimbleR10. Сведения об утверждении типа средств измерений 53991-13, до 30.10.2020. Реквизиты свидетельства о поверке прибора 31.10.2019 № 19932. Вместе с тем, ранее в качестве измерительной аппаратуры была указан геодезический приемник LeicaATX 1230GG №189234. Сведения об утверждении типа средств измерений 39367-07, до 18.09.2020. Реквизиты свидетельства о поверке прибора от 19.09.2019 № 19872.

Законом о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав (ст. 26 Закона о регистрации).

Основание о повторном измерении не содержится в указанной норме, и, как следствие, не может влечь за собой последствия в виде приостановления (отказа) в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Таким образом, повторное измерение объекта правомерно.

Из толкования норм Закона о регистрации следует, что в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, указанные в уведомлении о приостановлении.

Из материалов дела следует, Уведомление о приостановлении получено Заявителем в Многофункциональном центре на следующий день после истечения срока для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. Таким образом Заявитель не смог воспользоваться правом обжалования, предусмотренного п. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Довод заинтересованного лица о пропуске заявителем срока для обжалования отказа в государственной регистрации судом отклоняется на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Отказ получен Заявителем 26.08.2020, что подтверждается отметкой на описи документов, принятых для оказания государственных услуг.

Направление оспариваемого уведомления в МФЦ для вручения заявителю и приостановление регистрационных действий до 14.07.2020 г. не могут однозначно указывать на то, что заявитель знал о состоявшемся решении до момента получения оспариваемого решения.

Таким образом, все обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации заявителем были устранены.

Заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для вывода о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд так же полагает необходимым в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на наружную канализацию, расположенную по адресу: <...>.

Судебные расходы распределяются по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 51, 64-68, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 14.07.2020 г. № 77-0-1-71/3145/2019-1776, № 77/003/257/2019-7856 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на наружную канализацию, расположенную по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на наружную канализацию, расположенную по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в пользу АО «МОСГАЗ» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов