Решение № А40-233999/2021-116-2415 от 14.12.2021 АС города Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Стародуб А. П. ,

при ведении протокола судебного заседания, секретарем судебного заседания Перязевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

ГБУЗ МО "РУЗСКАЯ ОБ"

к ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  о признании   недействительным   решения   от 25.08.2021г. № 060S19210068472    о привлечении  к ответственности   за несовременное   предоставление  сведений  по  форме  СЗВ-М   за  июль 2020 г.  в  виде  взыскания    штрафа   сумме 483.500  рублей

от заявителя: ФИО1, дов. от 24.03.2020 № 50АБ2520933;

от ответчика: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ МО "РУЗСКАЯ ОБ"  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании   недействительным   решения   от 25.08.2021г. № 060S19210068472    о привлечении  к ответственности   за несовременное   предоставление  сведений  по  форме  СЗВ-М   за  июль 2020 г.  в  виде  взыскания    штрафа   сумме 483.500  рублей.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ МО "РУЗСКАЯ ОБ" (далее - Заявитель, страхователь) зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ – Главном управлении Пенсионного фонда России № 2 по городу Москве и Московской области (далее - ответчик, Пенсионный фонд, ПФР).

ГБУЗ МО «Рузская Областная Больница», в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представило: сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года только 18 августа 2020 года, следовательно с нарушением установленного законом срока.

24 августа 2020 года, Управлением администрирования страховых взносов и персонифицированного учета ГУ - Главное Управления ПФР № 2 по г. Москве и Московской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт №060S18200054910 о выявлении правонарушения. Начальником ГУ — ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 060S19200057142 от 21.09.2020г.

В связи с представлением ГБУЗ МО «Рузская Областная Больница» отменяющей формы СЗВ-М сведений о застрахованных лицах за отчётный период июль 2020 года, сумма штрафных санкций пересчитана, Решение № 060S19200057142 от 21.09.2020г. аннулировано и вынесено новое Решение № 060S19210068472 от 25.08.2021г.

С вынесенными решением Заявитель не согласен, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Удовлетворяя требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, заявительсамостоятельное устранение допущенного правонарушения и оперативное восстановление прав застрахованных лиц (работников).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Суд считает, что штраф в размере 483 500 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Фонду сведений осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, суд, принимая во внимание, что факт несвоевременного предоставления формы СЗВ-М за июль 2020 года и факт ее корректировки ранее уже был рассмотрен Арбитражным судом, о чем были вынесены соответствующие решения; нарушение сроков подачи сведений по форме СЗВ-М было допущено заявителем единожды и только в июле 2020 года; задержка в представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионный фонд составила всего 14 часов и стала возможна из-за технического сбоя в программе; ГБУЗ МО «Рузская ОБ» выполняет социально значимые функции, признает факт нарушения; после июля 2020 года нарушений сроков подачи формы СЗВ-М не допускало; не имело умысла на причинение негативных последствий для бюджета и нарушение прав третьих лиц и не допустило их, суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионного фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа 483 500 руб.не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для пенсионного фонда.

Кроме того ,  решением  Арбитражного  суда  Московской  области   от 12.07.2021г.  по делу  А41-35822/21   отказано в  удовлетворении требований  ГУ ГУ  ПФР № 2  по г. Москве и Московской  области   о взыскании санкций    за  нарушение   срока представления  отчетности за  июль 2020г.. В связи  с чем, вынесение повторного решения  за  тот же  проверяемый период , незаконно  со стороны  ГУ  ГУ  ПФР  № 2 по г. Москве и  Московской  области .

Учитывая  изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику,   опирающуюся   на   правовую   позицию   Конституционного   суда Российской Федерации, на основании ст.ст. 124-126, 218, 219, 220, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет исковые требования заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторон в порядке ст.110 АПК РФ.

С учетом изложенного и в соответствии с ФЗ от 01.04.1996г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования», ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования «, ст. 1,2.8,34,35,55 Конституции РФ, постановление Конституционного суда РФ от 19.01.2016г. № 2-П, от 15.07.1999г. № 11-П, от 12.05.1998г. № 14-П, статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд

        РЕШИЛ:

Признать недействительным  решение  ГУ  ГУ   ПФР  № 2  по Москве и Московской  области   от 25.08.2021г. № 060S19210068472    о привлечении ГБУЗ МО "РУЗСКАЯ ОБ"   к ответственности   за несовременное   предоставление  сведений  по  форме  СЗВ-М   за  июль 2020 г.  в  виде  взыскания    штрафа   сумме 483.500  рублей   в полном объеме

Возвратить  ГБУЗ МО "РУЗСКАЯ ОБ"    (  ИНН   <***>) из бюджета  РФ    госпошлину  в размере  3000  рублей . На возврат  госпошлины  выдать справку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.