Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», ОАО «Коми энергосбытовая компания» Прокуратура Республики Коми

о признании недействительным Приказа № 1423/16

В судебное заседание явились:

согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительными:

пункт 1 приказа ФАС России от 11.10.2016 №1423/16 «Об отмене приказов Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/26 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания», от 21.12.2015 № 83/21 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» в части признания Службы Республики Коми по тарифам нарушившей законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в части непринятия мер по исключению из расчета регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике экономически необоснованных расходов, а также учете в указанных тарифах расходов, экономическая обоснованность которых не подтверждена в связи с включением Службой Республики Коми по тарифам в расчет указанных тарифов в электроэнергетике расходов по статье затрат «отчисления на энергосбережение» на 2016 г. в сумме 33 300 тыс. руб.;

пункт 2 приказа ФАС России от 11.10.2016 №1423/16 «Об отмене приказов Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/26 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания», от 21.12.2015 № 83/21 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» в части отмены с 01.11.2016 г. приказа Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/26 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания», приказа Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/21 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» в связи с включением Службой Республики Коми по тарифам в расчет указанных тарифов в электроэнергетике расходов по статье затрат «отчисления на энергосбережение» на 2016 г. в сумме 33 300 тыс. руб.;

пункт 3 приказа ФАС России от 11.10.2016 №1423/16 «Об отмене приказов Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/26 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания», от 21.12.2015 № 83/21 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» в части предписания Службе в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 01.11.2016 решение об установлении тарифов для ОАО «Коми энергосбытовая компания», с учетом исключения из расчета указанных тарифов в электроэнергетике экономически необоснованных и не подтвержденных документально расходов ОАО «Коми энергосбытовая компания» по статье затрат «отчисления на энергосбережение» на 2016 г. в сумме 33 300 тыс. руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» поддержал позицию заявителя.

Представитель Прокуратуры Республики Коми поддержал позицию ответчика.

Представитель третьего лица Открытого акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа ФАС России от 11.05.2016 № 579/16 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы Республики Коми по тарифам» с 17 мая по 08 июля 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Службы Республики Коми по тарифам (далее также -Служба).

По результатам указанной проверки был принят Приказ ФАС России от 11.10.2016 № 1423/16.

В ходе рассмотрения обосновывающих документов и материалов, представленных ОАО «Коми энергосбытовая компания» в орган регулирования при установлении на 2015 и 2016 гг. сбытовых надбавок, ФАС России были выявлены признаки нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Полагая, что указанный приказ не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

На основании Приказа ФАС России от 11.05.2016 № 579/16 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы Республики Коми по тарифам» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Службы Республики Коми по тарифам (далее также -Служба).

По результатам указанной проверки был издан Приказ ФАС России от 11.10.2016 № 1423/16, которым установлено следующее.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 19.12.2014 № 89/11 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания» была установлена сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания» с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/26 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энерго сбытовая компания» была установлена сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания» с 01.01.2016 по 31.12.2016.

По результатам рассмотрения выявленных в ходе осуществления проверки нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), был принят Приказ ФАС России от 11.10.2016 № 1423/16, положения которого направлены на исключение необоснованных и неподтвержденных расходов ОАО «Коми энергосбытовая компания» из состава установленных цен (тарифов).

Заявитель считает неправомерным исключение из состава НВВ расходов на реализацию мероприятий по энергосбережению.

Однако, по результатам проведенной проверки, было выявлено, что при расчете тарифов на регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций Службой Республики Коми по тарифам были необоснованно и незаконно включены расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в форме отчислений в фонд энергосбережения.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 № 241 была утверждена Региональная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010-2020 гт.)».

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 принята государственная программа Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности».

Источниками финансирования указанных региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются федеральный бюджет Российской Федерации, республиканский бюджет Республики Коми, местные бюджеты, внебюджетные источники.

Мероприятия региональной программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности реализуются, в том числе, за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах в сферах электроэнергетики и теплоснабжения.

Постановлением Правительства Республики Коми от 01.09.2005 № 235 «О создании государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» было создано государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (далее - ГБУ Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения»).

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Служба Республики Коми по тарифам.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 «О Порядке консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» утвержден порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, согласно которому при установлении Службой Республики Коми по тарифам цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики, учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных государственной программой Республики Коми по развитию строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережению и повышению энергоэффективности, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми.

В целях реализации указанного порядка, приказами Службы Республики Коми по тарифам были утверждены ставки отчислений на энергосбережение в % от установленной величины НВВ регулируемых организаций, которые были включены в тарифы регулируемых организаций:

- приказами от 29.10.2010 № 77/1 и от 17.10.2011 № 82/4 на 2011 и 2012 гг. в размере 1,0%,

- приказом от 02.11.2012 № 86/11 на 2013 год - 0,9 %,

- приказом от 31.10.2013 № 84/1 на 2014 год - 1,0 %,

- приказом от 15.12.2014 № 86/1 на 2015 год - 0,4 %,

- приказом от 26.10.2015 № 61/1 на 2016 год - 0,68 %, на 2017 год - 0,54 % и на 2018 год-0,90%.

Указанные отчисления перечисляются регулируемыми организациями на лицевой счет государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения».

В соответствии с абзацем 6 статьи 14 Федерального закона от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении», действовавшего на момент создания государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении» признан утратившим силу.

Таким образом, с даты начала действия Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию отсутствуют полномочия по определению порядка консолидации средств на энергосбережение.

Также в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 07.07.2010 № 288-р «О реализации положений статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Служба Республики Коми по тарифам при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) учитывает средства, получаемые с применением регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения на территории Республики Коми в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных региональной программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При этом установлено, что государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» направляет средства на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренные указанной программой.

Однако согласно действующему законодательству состав расходов, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) определяется основами ценообразования, утвержденными в установленном порядке Правительством Российской Федерации, а также методическими указаниями, утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), а не органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, регулирующему отношения в сфере энергосбережения, а именно части 1 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ, организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.

В части 7 вышеупомянутой статьи установлено, что расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики относятся к предмету исключительного ведения Российской Федерации. Таким образом, именно Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, Закон об электроэнергетике и Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, также не содержат положений, предусматривающих включение в состав затрат регулируемых организаций, при расчете тарифов, средств на реализацию мероприятий энергосбережения, не проводимых самими регулируемыми организациями.

Таким образом, утвержденный Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления на специальный счет энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учет этих расходов в регулируемых тарифах, неправомерен.

В нарушение указанных положений действующего законодательства при установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций Службой Республики Коми по тарифам были необоснованно включены средства (отчисления) на реализацию мероприятий по энергосбережению, не являющихся программой энергоэффективности регулируемых организаций.

Указанные положения федерального законодательства не предусматривают иного механизма финансирования мероприятий по энергосбережению за счет ранее сформированных внебюджетных средств, кроме как посредством их включения в качестве мероприятий в программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций.

Также следует отметить, что принятие Службой Республики Коми по тарифам решения о предоставлении внебюджетных средств, является основанием для заключения между лицом, реализующим соответствующий энергосберегающий проект, и государственным учреждением Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» договора финансирования соответствующего энергосберегающего проекта (в соответствии с приказом Службы Республики Коми по тарифам от 15.04.2015 № 23/1 - договора целевого займа на предоставление внебюджетных средств хозяйствующему субъекту).

Субъект регулирования, заключивший договор о предоставлении внебюджетных средств на реализацию энергосберегающих мероприятий (проектов) обязан возвратить заемные средства и выплатить процент за пользование внебюджетными средствами.

Из вышеизложенного следует, что органом регулирования возлагается также обязанность на регулируемые организации уплатить проценты за пользование заемными внебюджетными средствами, сформированными из вышеуказанных отчислений.

Таким образом, при определении размера необходимой валовой выручки Службой Республики Коми по тарифам в состав расходов регулируемых организаций необоснованно учитываются, как расходы на отчисления на энергосбережение (ставка в % от НВВ), так и расходы на возврат заемных средств и возврат процентов по заемным средствам.

Установлено, что включение в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики расходов на отчисления в фонд энергосбережения не предусмотрено действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения.

К обязательным платежам либо иным расходам, подлежащих учету при установлении тарифов в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, такие отчисления не относятся.

Так по результатам проведения проверки ФАС России было выявлено, что в состав необходимой валовой выручки по статье затрат «отчисления на энергосбережение» при расчете тарифов на регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций Службой Республики Коми по тарифам были необоснованно включены расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в форме отчислений в фонд энергосбережения, в том числе ОАО «Коми энерго сбытовая компания» на 2016 г. в сумме 33 300 тыс. руб.; ООО «Биоэнергетическая компания» в сумме 1 708,71 тыс. руб. на 2015 год, в сумме 3 492,70 руб. тыс. руб. на 2016 год; ООО «Республиканская генерирующая компания» в размере 6 637 тыс. руб. на 2014 год, в размере 2 209 тыс. руб. на 2015 г., в размере 4 029,71 тыс. руб. на 2016 год; ООО «СеверЭнергоПром» в сумме 751,15 тыс. на 2016 год.

Таким образом, ФАС России в ходе проведения проверки, выявлено необоснованное включение в состав регулируемых цен (тарифов) в сферах теплоснабжения и электроэнергетики расходов на отчисления на энергосбережение (по утвержденным ставкам в % от НВВ регулируемых организаций), расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из вышеуказанных отчислений.

В результате, действия регулирующего органа привели к ущемлению прав конечных потребителей и нарушению законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Ссылка заявителя на решение суда по делу № А29-7428/2013, в соответствии с которым исследовались правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности за совершенное правонарушение, и в ходе рассмотрения дела принимались во внимание документы и материалы в рамках дела об административном правонарушении, не может быть принята судом во внимание, поскольку не смотря на то, что в указанных судебных актах суды пришли к выводам о недоказанности вины Службы Республики Коми по тарифам в совершении правонарушения, суды при этом также указали, что факт нарушения Службой Республики Коми по тарифам законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) не признан установленным и доказанным надлежащим образом материалами дела об административном правонарушении, соответственно административным органом не установлено и не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Таким образом, данные судебные акты не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку выявленные в ходе проведения проверки ФАС России нарушения, допущенные Службой Республики Коми по тарифам, подтверждены иными материалами и документами, отличными от материалов изученных судами в процессе рассмотрения вышеназванного дела.

При этом судом также приняты во внимание пояснения и доказательства, представленные Прокуратурой Республики Коми.

Кроме того, Заявителем не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований Заявителя является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России его прав и законных интересов.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России статьей 65 АПК РФ возложено на Заявителя.

Оспариваемый ненормативный правовой акт ФАС России, ввиду его законности и обоснованности, не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, указаний на нарушение его прав и законных интересов в заявлении, поданном в суд, также не имеется.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого Заявителем акта ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ принят ответчиком в рамках его компетенции с соблюдением норм закона, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемые заявителем Приказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

С.О. Ласкина