Решение № А40-234547/16 от 05.07.2017 АС города Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-234547/2016-2-1816

г. Москва                                                                                                    

12 июля 2017 г.                                                                     

Резолютивная часть объявлена 05 июля  2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Махлаевой Т.И. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердюковым А.А.

рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению  ООО "Транслайн"

к ответчикам/ заинтересованным лицам: 1) ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <...>) Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортнойинфраструктуры, 3) Министерству транспорта Московской области

третье лицо: Люберецкий ОСП УФССП по Московской области

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя – ФИО1, по дов. от 08.12.2016 г. №б/н

от ответчиков:

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортнойинфраструктуры– Лаврова Е.А., по дов. от 01.02.2017г. №17-17-61/7

от Министерства транспорта Московской области – ФИО2, по дов. от 27.03.2017 г. №01-17/дов

от ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве - не явился, извещен

от Люберецкого ОСП УФССП по Московской области - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению 20.04.2017 г. в порядке ст. 49 АПК РФ, ООО "Транслайн" просит арбитражный суд:

 1. признать незаконными действия должностных лиц Министерства транспорта Московской области, выраженных в уклонении от направления сведений о выданных разрешениях №№ 123943, 123941, 094074, 094077, 094075, 094078, 094076, 0101784, 0101785, 088699, 088696, 088697, 088695, 088698, 091255, 091254, 091253, 091252, 091256, 0123942, 099262, 099261, 099259, 099258, 099260 в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы о полученных разрешениях ООО «ТРАНСЛАЙН» для внесения реестр информационной системы города Москвы, с целью автоматического отсечения материалов по фактам фиксации транспортных средств, осуществляющих движение по выделенным полосам улично-дорожной сети г. Москвы средствами фото и видео-фиксации правонарушений работающих в автоматическом режиме;

2. признать незаконными действия должностных лиц Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы выраженных в уклонении от направления сведений в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве о полученных ООО «ТРАНСЛАЙН» разрешениях №№ 123943, 123941, 094074, 094077, 094075, 094078, 094076, 0101784. 0101785, 088699, 088696, 088697, 088695, 088698, 091255, 091254, 091253, 091252, 091256, 0123942, 099262, 099261, 099259, 099258, 099260 на транспортные средства: <***> ШКОДА РАПИД; У 057 СА 777 ШКОДА РАПИД;      У 920 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; О 553 РУ 777 ХЕНДЭ VF (140);            У 094 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 933 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 170 РР 777 НИССАН АЛМЕРА;            У 097 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 935 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 241 РР 777 НИССАН АЛМЕРА;    У 623 OA 777 НИССАН АЛМЕРА;           У 943 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 245 РР 777 НИССАН АЛМЕРА;        У 675 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 030 ТО 777 ШКОДА РАПИД; T 265 РР 777 НИССАН АЛМЕРА;  У 697 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 030 ТО 777 ШКОДА РАПИД; Т 270 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; У 708 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 001 ТО 777 ШКОДА РАПИД; T 935 СА 777 ХЕНДЭ VF (140);      У 720 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 024 СА 777 ШКОДА РАПИД;   У 849 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА для внесения реестр информационной системы города Москвы, с целью автоматического отсечения материалов по фактам фиксации транспортных средств, осуществляющих движение по выделенным полосам улично-дорожной сети г. Москвы средствами фото и видео-фиксации правонарушений работающих в автоматическом режиме;

3. признать незаконными действия должностных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве выраженных в уклонении от внесения в реестр информационной системы города Москвы с государственными номерами: <***> ШКОДА РАПИД; У 057 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 920 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; О 553 РУ 777 ХЕНДЭ VF (140); У 094 СА 777 ШКОДА РАПИД;    У 933 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; T170 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; У 097 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 935 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; T 241 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; У 623 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 943 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 245 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; У 675 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 030 ТО 777 ШКОДА РАПИД; Т 265 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; У 697 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 030 ТО 777 ШКОДА РАПИД; Т 270 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; У 708 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 001 ТО 777 ШКОДА РАП; Т 935 СА 777 ХЕНДЭ VF (140); У 720 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 024 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 849 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА с целью автоматического отсечения материалов по фактам фиксации транспортных средств, осуществляющих движение по выделенным полосам улично-дорожной сети г. Москвы средствами фото и видео-фиксации правонарушений работающих в автоматическом режиме о полученных разрешениях ООО «ТРАНСЛАЙН»;

4. обязать должностных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве внести в реестр информационной системы города Москвы, с целью автоматического отсечения материалов по фактам фиксации транспортных средств, осуществляющих движение по выделенным полосам улично-дорожной сети г. Москвы средствами фото и видео-фиксации правонарушений работающих в автоматическом режиме о полученных разрешениях ООО «ТРАНСЛАЙН» на транспортные средства с государственными регистрационными знаками марка: <***> ШКОДА РАПИД; О 553 РУ 777 ХЕНДЭ VF (140); Т 170 РР 777 НИССАН АЛМЕРА: Т 241 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 245 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 265 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 270 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 935 СА 777 ХЕНДЭ VF (140); У 024 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 057 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 094 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 097 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 623 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 675 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 697 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 708 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 720 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 849 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; У 920 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; У 933 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; У 935 ОУ 777НИССАН АЛМЕРА; У 943 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; У 030 ТО 777 ШКОДА РАПИД; У 030 ТО 777 ШКОДА РАПИД; У 001 ТО 777 ШКОДА РАПИД;

5. признать незаконными действия должностных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве выраженных в уклонении от рассмотрения жалоб, поданных ООО «ТРАНСЛАИН» на постановления о привлечении к административной ответственности, направленных в Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области, перечисленных в пункте 6 простительной части;

6. признать незаконными действия ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве    выраженных    в    направлении    исполнительных документов:

18810177160913050754,18810177160918035397,18810177160922185586,18810177161006211858, 18810177161012077270,                                              18810177160913251326,18810177160918036636,18810177160921190314, 18810177161003213272,18810177161007077564,      18810177160913052528,18810177160917140014, 18810177160922094777,18810177161010114667,18810177161010078148,      18810177160913059506, 18810177160917142726,18810177160922095358,18810177161003015616,18810177161012078854, 18810177160913161700,18810177160917142831,18810177160922096109,18810177161003016450, 18810177161003179414,                                              18810177160913067495,18810177160917253773,18810177160921199214, 18810177161009217407,18810177161010079977,      18810177160913167686,18810177160917165947, 18810177160922099396,18810177161012019475,18810177161003180633,      18810177160914168317, 18810177160915268218,18810177160925300084,18810177161009220840,      18810177161003183292, 18810177160913168607,18810177160915270328,18810177160925301331,      18810177161012020902, 18810177161003183739,                                              18810177160913168623,18810177160915270453,      18810177160925003217, 18810177161005321013,18810177161005287869,      18810177160914168651,18810177160915275949, 18810177160925006623,18810177161005322508,18810177161012088728,      18810177160914169461, 18810177160915276024,18810177160924017818,18810177161007123030,18810177161004189456, 18810177160914170638,18810177160917276587,18810177160924018583,18810177161010023704, 18810177161007089614,                                              18810177160913171497,18810177160917079829,18810177160925042611, 18810177161007125211,18810177161010189624,      18810177160913172116,18810177160917081670, 18810177160925045531,18810177161010026504,18810177161004191779,      18810177160914173949, 18810177160917083371,18810177160925054385,18810177161004020912,18810177161010093406, 18810177160914174047,18810177160915085059,18810177160925054431,18810177161011030845, 18810177161009093597,                                              18810177160913174712,18810177160917085609,18810177160925170440, 18810177161008131320,18810177161009094038,      18810177160913174755,18810177160917289455, 18810177160925171098,18810177161007131408,18810177161005294636,      18810177160913175921, 18810177160917290121,18810177160925171799,18810177161010135788,18810177161009094836, 18810177160914175941,18810177160917193738,18810177160925172272,18810177161004236659, 18810177161003097493,                                              18810177160914176646,18810177160917196702,18810177160925172531, 18810177161005238280,18810177161004197556,      18810177160913184912,18810177160920200197, 18810177160925277481,18810177161007139590,18810177161009199980,      18810177160912285200, 18810177160920100370,18810177160925278917,18810177161004241237,18810177161013104565, 18810177160912288174,18810177160918002693,18810177160925185102,18810177161007141942, 18810177161013005036,                                              18810177160914188318,18810177160918002901,18810177160923285304, 18810177161004242241,18810177161013008469,      18810177160912293130,18810177160918003010, 18810177160925185633,18810177161004242250,18810177161013110808,      18810177160913193784, 18810177160918003134,18810177160925295722,18810177161011042805,18810177161013110972, 18810177160913193849,18810177160920203846,18810177161001300623,18810177161011042872, 18810177161013111098,                                              18810177160913199677,18810177160919112042,18810177161003003745, 18810177161007143198,18810177161013111863,      18810177160915100317,18810177160919112627, 18810177161003004436,18810177161004245437,18810177161012031068,      18810177160915203612, 18810177160920121513,18810177161003006404,18810177161009245516,18810177161012031706, 18810177160916116071,18810177160919229500,18810177161001308268,18810177161007146359, 18810177161011042260,                                              18810177160915224164,18810177160918031529,18810177161002015868, 18810177161007146480,18810177161013042365,      18810177160916124996,18810177160920236957, 18810177161003020431,18810177161007146839,18810177161013046149,      18810177160915228119, 18810177160920243104,18810177161001322031,18810177161007147096,18810177161013047561, 18810177160915128602,18810177160919253371,18810177161001325618,18810177161008049284, 18810177161011170110,                                              18810177160916143842,18810177160919053747,18810177161003232277, 18810177161009249805,18810177161013080984,      18810177160916155972,18810177160919166274, 18810177161003233680,18810177161011149886,18810177161014104783,      18810177160916060645, 18810177160919269121,18810177161002049142,18810177161007050092,18810177161013004968, 18810177160915162071,18810177160920078731,18810177161002154542,18810177161010153360, 18810177161014014551,                                              18810177160915163017,18810177160920079886,18810177161002158260, 18810177161010154332,18810177161014019758,      18810177160916063555,18810177160920080175, 18810177161002158758,18810177161009154456,18810177161014022163,      18810177160915178626, 18810177160920080442,18810177161002163611,18810177161004056609,18810177161016024503, 18810177160915178669,18810177160920082291,18810177161002164472,18810177161012057385, 18810177161014026959,                                              18810177160915179460,18810177160920082473,18810177161002168001, 18810177161010157811,18810177161015133376,      18810177160915084842,18810177160920083239, 18810177161002169741,18810177161007057879,      18810177161015133414,      18810177160915085032, 18810177160920084251,18810177161003174250,18810177161009258316,18810177161015133473, 18810177160915085822,18810177160919293985,18810177161001277109,18810177161007059421, 18810177161016036757,                                              18810177160915086632,18810177160919095296,18810177161002180948, 18810177161004159611,18810177161015139102,      18810177160915098692,18810177160919295872, 18810177161002181132,18810177161004159948,18810177161011151418,      18810177160916199058, 18810177160920098406,18810177161001284628,18810177161007160017,18810177161014089594, 18810177160915099580,18810177160921200786,18810177161003095229,18810177161007160211, 18810177161014099611,                                              18810177160915099734,18810177160921201820,18810177161011000843, 18810177161009160871,18810177161017000640,      18810177160917201463,18810177160922002589, 18810177161006001411,18810177161007161293,18810177161015000651,      18810177160916011709, 18810177160922003410,18810177161009201632,18810177161010064511,18810177161018000989, 18810177160916012101,18810177160922007785,18810177161006201801,18810177161004064533, 18810177161018001233,                                              18810177160916014929,18810177160921208523,18810177161011002036, 18810177161004064882,18810177161018001381,      18810177160918016422,18810177160922008749, 18810177161006202425,18810177161004065145,18810177161018001403,      18810177160918020110, 18810177160921022438,18810177161011002781,18810177161009265150,18810177161018002442, 18810177160916022816,18810177160921022527,18810177161011000319,18810177161009165687, 18810177161016210048,                                              18810177160916024673,18810177160922237322,18810177161006103486, 18810177161007065747,18810177161018113252,      18810177160916125011,18810177160923146053, 18810177161011003804,18810177161007065847,18810177161018115263,      18810177160916025203, 18810177160921067334,18810177161001303894,18810177161007066207,18810177161017015966, 18810177160916026145,18810177160921167691,18810177161011004274,18810177161001266336, 18810177161016120081,                                              18810177160916027702,18810177160921068110,18810177161004004812, 18810177161007066622,18810177161018120501,      18810177160916027958,18810177160922073230, 18810177161004004936,18810177161004167746,18810177161017022296,      18810177160917229287, 18810177160922173391,18810177161008008743,18810177161007069737,18810177161016223590, 18810177160916031378,18810177160922074148,18810177161009209013,18810177161004171875, 18810177161018235714,                                              18810177160918031510,18810177160922174207,18810177161003009713, 18810177161010172330,18810177161017336576,      18810177160918033831,18810177160921174831, 18810177161008310594,18810177161003073500,18810177161017337360,      18810177160918034862, 18810177160921175463,18810177161006210886,18810177161007074773,18810177161016037672,

7. обязать устранить имеющиеся нарушения прав и законных интересов ООО «ТРАНСЛАИН» путем отзыва указанных исполнительных документов; обязать должностных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве рассмотреть жалобы на указанные выше постановления о привлечении к административной ответственности ООО «ТРАНСЛАЙ».

В обоснование заявленных требований ООО «ТРАНСЛАЙ» ссылается на следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСЛАЙН» является собственником следующих транспортных средств: <***> ШКОДА РАПИД; Т 241 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 270 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; О 553 РУ 777 ХЕНДЭ VF (140); Т 245 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 935 СА 777 ХЕНДЭ VF (140); Т 170 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; Т 265 РР 777 НИССАН АЛМЕРА; У 024 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 057 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 708 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 943 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; У 094 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 720 OA 777 НИССАН АЛМЕРА У 030 ТО 777 ШКОДА РАПИД; У 097 СА 777 ШКОДА РАПИД; У 849 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; У 030 ТО 777 ШКОДА РАПИД; У 623 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 920 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; У 001 ТО 777 ШКОДА РАПИД; У 675 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 933 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА; У 697 OA 777 НИССАН АЛМЕРА; У 935 ОУ 777 НИССАН АЛМЕРА.

Основным видом деятельности Заявителя является, транспортное обслуживание населения легковыми такси и создание условий для предоставления транспортных услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси для удовлетворения потребностей населения в перевозках.

На принадлежащие, на праве собственности, транспортные средства получены специальные разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, что подтверждается разрешениями №№ 123943, 123941, 094074, 094077, 094075, 094078, 094076, 0101784, 0101785, 088699, 088696, 088697, 088695, 088698, 091255, 091254, 091253, 091252. 091256, 0123942, 099262, 099261, 099259, 099258, 099260.

Полученные разрешения подтверждают соответствие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Заявителю, требованиям, предъявляемых при выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В целях совершенствования организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - таксомоторные перевозки), обеспечения их безопасности, удовлетворения потребностей населения Москвы и Московской области в таксомоторных перевозках, а также создания условий для пресечения нелегальных перевозок пассажиров и багажа, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 го да № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключено Соглашение между правительством Москвы и Правительством Московской области о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы и Московской области (далее по тексту Соглашение), действующее с 01 сентября 2011 года без ограничения срока действия.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, Правительство Москвы и Правительство Московской области признают, что разрешения на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешения), выданные уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, действуют также на территории Московской области, а разрешения, выданные уполномоченным органом исполнительной власти Московской области - также на территории города Москвы.

По основаниям пункта 1.4. Соглашения, обеспечивается согласованность технических условий, предъявляемых к программному обеспечению, используемому для ведения реестров выданных разрешений, электронной составляющей разрешений, а также возможность использования соответствующих информационных систем.

Как указывает заявитель, транспортные средства имеют действующие разрешения и подлежат внесению в реестр информационной системы города Москвы, с целью автоматического отсечения материалов по фактам фиксации транспортных средств, осуществляющих движение по выделенным полосам улично-дорожной сети г. Москвы средствами фото и видео-фиксации правонарушений работающих в автоматическом режиме. Однако, в результате незаконных действий должностных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве; Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы; Министерства транспорта Московской области, за период март-ноябрь 2016 года в отношении собственника транспортных средств ООО «Транслайн» ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве вынесены постановления об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности по ч.1 пр.2 ст. 12.17 КоАП РФ.

Представители Департамента транспорта и развития дорожно-транспортнойинфраструктуры,Министерства транспорта Московской области возражают против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что являются ненадлежащими ответчиками, доводы заявителя о бездействии ответчиков не подтверждены документально.

Представители ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, Люберецкого ОСП УФССП по Московской области, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, Люберецкого ОСП УФССП по Московской области в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы явившихся участников процесса, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования по п. 1, 2 просительной части заявления признаются судом необоснованными, не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 18.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД) установлено, что на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.11, 5.13.1. 5.13.2, 5.14 (далее - выделенная полоса), разрешено движение и остановка транспортных средств, используемых в качестве легкового такси.В целях обеспечения администрирования правонарушений, в соответствии с проектной документацией, на выделенных полосах установлены специальные технические средства фотовидеофиксации административных правонарушений (стационарные комплексы фотовидиофиксации). Получаемые с комплексов данные фиксации в автоматическом режиме передаются уполномоченному органу - ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве (далее - ЦАФАП), в чью компетенцию входит принятие решения о вынесении постановления по делу об административном правонарушении, а также дальнейшее хранение этих данных. Департамент транспорта не располагает данными о количестве постановлений, вынесенных ЦАФАП по части 1.2 статьи 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (движение транспортных средств по полосе для общественного транспорта или остановка на этой полосе) и количестве жалоб на данные постановления.

В рамках Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориях города Москвы и Московской области, заключенном 28.06.2011 (далее - Соглашение), предусмотрено, что Стороны осуществляют обмен информацией в сфере таксомоторных перевозок, в том числе: обеспечивают передачу другой Стороне сведений о выданных разрешениях, об изменении информации, содержащейся в реестре выданных разрешений, в течение трех дней соответственно со дня выдачи разрешения, внесения изменения в реестр; включают сведения о разрешениях, выданных другой Стороной, в соответствующий раздел своего реестра выданных разрешений.

Передача данных сведений третьим лицам Соглашением не предусмотрена. ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве не является Стороной Соглашения. У Департамента отсутствуют права и обязанности по передаче полученной от Министерства транспорта Московской области информации иным государственным органам, информационного взаимодействия с иными информационными системами.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Положения об автоматизированной информационной системе по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 № 361-ПП «Об автоматизированной информационной системе по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы» (далее - АИС «Таксомотор») предусмотрен взаимный обмен информацией с Министерством транспорта Московской области в электронной форме о выданных разрешениях на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы и разрешениях на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области. В настоящий момент данный обмен обеспечен.

АИС «Таксомотор» представляет собой автоматизированную информационную систему города Москвы, содержащую информацию и документы в электронной форме о перевозках пассажиров и багажа легковым такси (далее - таксомоторные перевозки) на территории города Москвы и территории Московской области, в том числе запросы (заявления) на предоставление государственной услуги «Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения и аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы» (далее - государственная услуга) и иные документы и информацию, необходимые для предоставления государственной услуги и представленные заявителем, а также программно-технические средства, необходимые для формирования, хранения и обработки указанных информации и документов, ведения Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, обеспечения межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и иных государственных органов в части обмена информацией по вопросам организации таксомоторных перевозок на территории города Москвы, информационного взаимодействия с иными информационными системами.

Постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 № 361-ПП «Об автоматизированной информационной системе по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы» также не предусмотрена обязанность передачи сведений, полученных в процессе взаимного обмена информацией с Министерством транспорта Московской области, иным органам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - таксомоторные перевозки) на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Московской области от 15.07.2011 № 711/26 «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области» уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области определено Министерство транспорта Московской области (далее - Министерство).

Согласно пункту 12.17 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 28.11.2007 № 905/28, Министерство осуществляет формирование реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области (далее - Реестр).

Оформление и выдача разрешений, а также ведение Реестра осуществляется
Министерством в Единой информационной системе обеспечения выполнения функций центральных исполнительных органов государственной власти и государственных органов Московской области: аккредитации, лицензионной и разрешительной деятельности, планирования и учета результатов контрольных мероприятий, в том числе учета выявленных административных правонарушений (далее - ИС ЛОД).

Сведения о выданных Министерством разрешениях передаются в день их выдачи посредством ИС ЛОД в автоматизированную информационную систему по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (далее - АИС «Таксомотор»). В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 № 361-ГШ «Об автоматизированной информационной системе по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы», оператором и государственным заказчиком развития (модернизации) АИС «Таксомотор» является Департамент.

Передача Министерством сведений о выданных разрешениях в Департамент осуществляется ежедневно в автоматическом режиме.

Результаты переданных сведений отображаются в электронном журнале, формируемом в ИС ЛОД (далее - журнал).

Министерством в инициативном порядке в адрес ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве направлялись официальные письма с приложением сведений о выданных Обществу разрешениях (что ответчиком подтверждено в судебном заседании т. 3 л.д. 5-18). Таким образом, сведения о выданных Обществу разрешениях переданы Министерством в Департамент надлежащим образом с соблюдением установленного срока.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт.

Вместе с тем,  для признания незаконным действий и решений должностных лиц, в том числе в производстве по делу об административном правонарушении, необходимо установить наличие в совокупности двух условий, в том числе нарушение рассматриваемым в настоящем случае действием, бездействием прав и законных интересов заявителя.

В данном деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований не установлена судом, поскольку заявитель не представил доказательств незаконности действий выше указанных ответчиков.

В отношении остальных требований производство по делу подлежит прекращению в силу следующего.

Как следует из материалов дела и пояснений  ООО «Транслайн», оспаривание действий должностных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве непосредственно связаны с принятыми ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве постановлениями о привлечении к административной ответственности на основании п. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ ООО «Транслайн», как собственника транспортных средств, указанных в постановлениях.

Пунктом 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 12.15 настоящего Кодекса, и случая, предусмотренного частью 1.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Для отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении юридического лица к административной ответственности к компетенции арбитражных судов законодатель в вышеприведенных нормативных положениях установил необходимость в каждом конкретном случае учитывать следующие критерии:

1) административное правонарушение совершено определенным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота;

2) административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением такой деятельности и выражается в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и устанавливающих правила, запреты, ограничения и административную ответственность в этой сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 раздела VI Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014).

Таким образом, обязательными критериями отнесения дела к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав его участников и характер спора, возникший из правоотношений при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках настоящего дела судами установлено, что объектом вышеуказанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности пассажиров, грузов и багажа в процессе перевозки.

Наличие у заявителя статуса юридического лица, осуществление им хозяйственной деятельности, само по себе, не является основанием для безусловного отнесения спора с его участием к подведомственности арбитражного суда. Настоящий спор не связан с осуществлением ООО «Транслайн» предпринимательской или иной экономической деятельности, таким образом, является неподведомственным арбитражному суду.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Доводы о незаконности действий ЦАФАП  подлежат оценке судом при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, поскольку с заявлением о признании незаконными таких действий ООО «Транслайн» обратилось в суд после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности (пункт 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10). Кроме того, по заявлению ООО «Транслайн» постановления о привлечении к административной ответственности обжалуются в суде общей юрисдикции.

Арбитражному суду подведомственны дела о привлечении к административной ответственности, когда правонарушение совершено лицом именно в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. В рассматриваемом же случае усматривается лишь связь с правом собственности на автомобиль юридического лица.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 2 в пункт 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ" был введен абзац, согласно которому в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства, независимо от того, является он физическим или юридическим лицом.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Транслайн» привлечен к административной ответственности как собственник транспортного средства, допустившего нарушение в области дорожного движения, то есть не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с осуществлением такой деятельности.

Таким образом, относительно требований заявителя о признании незаконными действий должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД по г. Москве и обязании совершить действия, суд исходит из правовой позиции, изложенную в пункте 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"

Таким образом, рассмотрение дела об оспаривании действий должностного лица ЦАФ АП относится к компетенции суда общей юрисдикции, а не арбитражного суда, что полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Транслайн» в удовлетворении заявления в части признания незаконными действий должностных лиц Департамента транспорта и развития дорожно-транспортнойинфраструктуры,Министерства транспорта Московской области.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.