Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения от 29.09.2016 № 33-5-130575/16-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 53 030 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0006007:1329.

при участии:

от заявителя - ФИО1 (дов. от 03.10.2016);

от ответчика – ФИО2 (дов. от 27.02.2017 № 33-Д-304/17);

от 3го лица – ФИО3 (дов. от 20.01.2016 № НЮ-09/16).

УСТАНОВИЛ:

ОАО «КСХП «ХИМКИ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы об оспаривании решения от 29.09.2016 № 33-5-130575/16-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность Акционерному обществу «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Химки» земельного участка площадью 53 030 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0006007:1329, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: г. Москва, КСХП «Химки»

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что были представлены все необходимые и достаточные документы, требуемые для принятия решения о предоставлении в собственность ОАО «КСХП «Химки» испрашиваемого земельного участка, в связи с чем у Департамента городского имущества города Москвы отсутствовали основания, предусмотренных действующим земельным законодательством для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Основания указанные в оспариваемом отказе не соответствуют действительности и не могут быть законными основаниями для вынесения обжалуемого решения.

Департамент городского имущества г. Москвы представил письменные пояснения, согласно которым возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, ссылаясь на то, что согласно данным Департамента, с земельный участок с кадастровым номером 77:09:0006007:1329 находится в непосредственной близости с береговой полосой ручья Машкинский. Также испрашиваемый в собственность земельный участок расположен в границах санитарно-защитной технической зоны планируемой линии Московского метрополитена.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, ссылаясь на то, что ни в государственном водном реестре, ни в перечне водных объектов города Москвы водных объектов на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0006007:1329 отсутствуют сведения о наличии водных объектов. Также полагает, что наличие санитарно-защитной технической зоны планируемой линии Московского метрополитена не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица в судебном заседании представил письменные пояснения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 77:09:0006007:1329 находится за границей технической зоны метро, информация и подтверждающие документы о планируемых работах по строительству перспективной станции на земельном участке отсутствует.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и пояснений на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Открытому акционерному обществу «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Химки» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для сельскохозяйственного использования, площадью 53 030 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0006007:1329, расположенный по адресу: г. Москва, КСХП «Химки», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.03.2016 сделана запись регистрации №№77-77/012-77/012/003/2016-2092/1.

Общество 05.09.2016 обратилось в службу «одного окна» Департамента городского имущества города Москвы с заявлением от 05.09.2016г. вх.№33-5-130575/16-(0)-0 о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1329.

Письмом от 29.09.2016 № 33-5-130575/16-(0)-1 Департамент городского имущества города Москвы сообщил о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001001:1181.

В силу положений п. 6 ст.39.16 ЗК РФ от 25.10.2001 N136-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст.129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст.27 ЗК РФ, согласно которой земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 ст.27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также – размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

При этом до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Согласно пп.3 п.6 ст.4.1. Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является пересечение границ земельного участка с линиями градостроительного регулирования (красными линиями, обозначающими границы территорий общего пользования).

Таким образом, случаи ограничения оборота, не соответствующие законодательно закрепленным, не могут быть установлены подзаконными нормативными актами.

Испрашиваемый земельный участок не попадает в число земельных участков, изъятых из оборота, либо оборот которых ограничен законом.

В обоснование обжалуемого Решения Департамент сослался, в том числе, на п.8 ст.27 и п.12 ст.85 ЗК РФ.

Однако Земельный участок не является территорией общего пользования.

Согласно п.8. ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, при принятии обжалуемого Решения Департаментом не было учтено следующее.

Территориями общего пользования являются – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст. 1 ГрК РФ).

Земельный участок принадлежит Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет установленные с координатной точностью границы, сведения о государственной регистрации прав внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Право постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом собственности относится к вещным правам (п.1 ст.216 ГК РФ).

В соответствии со ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ГК РФ.

Земельный участок был предоставлен Заявителю для целей сельскохозяйственного использования, что отражено в сведениях Государственного кадастра недвижимости и является единственным видом разрешенного использования земельного участка.

Заявитель является единственным пользователем Земельного участка. Земельный участок для целей использования неограниченным кругом лиц не предоставлялся, публичный сервитут на участок не устанавливался, право постоянного (бессрочного) пользования Заявителя в установленном порядке не ограничивалось, какие-либо ограничения прав Заявителя на спорный участок в ЕГРП не регистрировались.

Пересечения границ территорий общего пользования с границами Земельного участка Заявителя отсутствуют, границы территорий общего пользования, согласно документам территориального планирования, применительно к Земельному участку не установлены.

Учитывая изложенное, Земельный участок не может относиться к территориям общего пользования и, соответственно, не может быть ограничен в обороте по этому основанию.

Подтверждением отсутствия пересечения границ Земельного участка с границами земельных участков общего пользования может служить также следующее обстоятельство.

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0006007:1329 был образован в 2015 г. из принадлежавшего Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1279 в результате раздела.

Раздел исходного земельного участка был произведен на основании распоряжения Департамента от 13.04.2015г. №4899 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1279» и распоряжениями Департамента от 12.01.2016г. №250 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 13.04.2015 г. № 4899» и от 15.07.2016 №10234 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 13 апреля 2015г. №4899», которыми была утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1329.

Согласно п.1 и п.2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, утверждая вышеуказанными распоряжениями схему расположения и границы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1329, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования АО «КСХП «Химки», Департамент не мог не учитывать имевшиеся на момент принятия указанных распоряжений сведения об ограничениях в обороте, красных линиях, территориях общего пользования.

Утверждение Департаментом в 2015г. расположения и границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1329 с целью сельскохозяйственного использования данного участка АО «КСХП «Химки» на праве постоянного (бессрочного) пользования исключает отнесение части земельного участка к территориям общего пользования.

В границах Земельного участка отсутствуют красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования.

Вместе с тем, в границах Земельного участка отсутствуют линии градостроительного регулирования, обозначающие красные линии.

Согласно п.3.1. Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.03.2001 №270-ПП «Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве» (далее – Положение) красные линии – границы территории улично-дорожной сети, выделенной из остальной территории города.

Законом города Москвы от 21.03.2007 №8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» был утвержден Перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы, расположенных в границах существующей улично-дорожной сети города Москвы и относящихся к землям общего пользования.

Земельный участок не входит в утвержденный Законом города Москвы от 21.03.2007 № 8 Перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 28 апреля 2009г. N 363-ПП «О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве» (далее – Постановление) Правительством Москвы был утвержден перечень и схема, описывающие местоположение границ территорий общего пользования города Москвы, занятых объектами существующей улично-дорожной сети города Москвы (п. 2 Постановления).

В соответствии с п. 6 Постановления Департаменту земельных ресурсов города Москвы совместно с Москомархитектурой в 2011г. предписывалось в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обеспечить определение координат характерных точек границ территорий (зон) общего пользования города Москвы, занятых объектами существующей улично-дорожной сети города Москвы, указанных в п. 2 Постановления, и направить соответствующие сведения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного кадастрового учета недвижимости.

Между тем, в кадастровом паспорте Земельного участка от 03.10.2016г. №77/501/16-239795 отсутствуют сведения о наличии в границах спорного земельного участка территорий общего пользования, включая территории существующей улично-дорожной сети.

Таким образом, при принятии решения об отказе в предоставлении Заявителю Земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования у Департамента отсутствовали правовые основания, предусмотренные пп.3 п.6 ст.4.1. Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве».

Действующее законодательство не предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков в пределах «санитарно-защитных зон железной дороги над технической зоной линий метрополитена».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Понятия «санитарно-защитная зона железной дороги над технической зоной линий метрополитена» закон не содержит.

Таким образом, законодательством не установлены изъятия либо ограничения оборотоспособности земельных участков в пределах «санитрано-защитных» зон железнодорожного транспорта, а закреплен лишь особый режим использования охранных зон.

Нахождение земельного участка либо его части в пределах технической зоны не является основанием для отказа в предоставлении.

Кроме того, как следует из представленных пояснений ГУП «Московский метрополитен», земельный участок с кадастровым номером 77:09:0006007:1329 находится за границей технической зоны метро, информация и подтверждающие документы о планируемых работах по строительству перспективной станции на земельном участке отсутствует.

В границах Земельного участка Заявителя отсутствуют какие-либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности водные объекты, подлежащие учету и паспортизации в соответствии с Водным кодексом РФ.

В обоснование обжалуемого Решения Департамент сослался, в том числе, на положения ст. 6 Водного кодекса РФ.

В соответствии со ст.6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Согласно п.3 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, в границах спорного земельного участка нет водных объектов, отвечающих требованиям к водным объектам, предусмотренным ВК РФ, что подтверждается письмом Отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления от 15.02.2017 № 129 исх.

Кроме того, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (далее – ДЖКХиБ) письмом от 17.10.2016 № 05-01-18-11753/6 сообщил, что в Перечне водных объектов города Москвы водные объекты, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1329 и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не значатся, так как по итогам проводившейся ДЖКХиБ в 2012-2015 годах инвентаризации водных объектов на территории земельного участка Заявителя не было выявлено водных объектов, подлежащих учету и паспортизации в соответствии с ВК РФ.

Согласно Положению о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 28.08.2007 № 739-ПП, ДЖКХиБ является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере водных отношений. Следовательно, является уполномоченным органом государственной власти города Москвы на предоставление сведений о расположенных на территории города Москвы находящихся в государственной или муниципальной собственности водных объектах.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно положениям ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о правомерности отказа в предоставлении земельного участка в собственность следует руководствоваться основаниями для отказа, предусмотренными ст. 39.16 ЗК РФ, а также основаниями для отказа, предусмотренными законом субъекта.

Учитывая изложенное, ссылка Департамента на постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 № 753-ПП как на основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов является неправомерной, так как не соответствует положениям п. 31. ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае продажи:

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.5 ст.6 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» с 1 июля 2012г. обладатели права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы или государственной собственности до ее разграничения, приобретают их в собственность по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков, если иное не установлено федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах у Департамента отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого Решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 29.09.2016 № 33-5-130575/16-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность Акционерному обществу «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Химки» земельного участка площадью 53 030 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0006007:1329, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: г. Москва, КСХП «Химки».

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта путем принятия решения о предоставлении Акционерному обществу «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Химки» в собственность земельного участка площадью 53 030 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0006007:1329, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: г.Москва, КСХП «Химки», подготовить и направить АО «КСХП «Химки» проект договора купли-продажи указанного земельного участка

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Химки» (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков