Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 02.08.2021г. №MFC-0558/2020-641615 (PKPVDMFC-2020-10-23-681105) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости, документы на которые были представлены с заявлением MFC-0558/2020-641615-1 от 23.10.2020г.,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промреконструкция" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 02.08.2021г. № MFC-0558/2020-641615 (PKPVDMFC-2020-10-23-681105) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости, документы на которые были представлены с заявлением MFC-0558/2020-641615-1 от 23.10.2020г.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Ответчик отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.10.2020г. Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве (далее по тексту – Ответчик) с заявлением о разделе Исходного помещения на 21 нежилое помещение, из них 20 гаражных боксов (№№ 602, 615, 617, 619, 620, 627, 631, 633, 639, 641, 650, 651, 655, 656, 667, 672, 674, 676, 683, 686) и помещение вспомогательного использования площадью 1 466,9 кв.м. вспомогательного использования, приложив технический план, оформленный кадастровым инженером Струнниковой О.А. (Заявление № MFC-0558/2020- 615 -1 от 23.10.2020г. подано через МФЦ).

Уведомлением от 09.11.2020г. № PKPVDMFC-2020-10-23-681105 Ответчиком приостановлены регистрационные действия.

20.11.2020г. Заявителем повторно подан технический план, в котором кадастровый инженер ФИО1 подробно обосновала правильность оформления технического плана в отношении образуемых помещений в разделе «Заключение кадастрового инженера».

02.08.2021г. Ответчиком отказано Заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости, документы на которые были представлены с заявлением MFC-0558/2020-641615 -1 от 23.10.2020г. (далее – Решение об отказе от 02.08.2021г.) по тем же основанием, которые были указаны в Решении о приостановлении.

С приведенным отказом Общество не согласно, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.12 ст.29 Федерального закона №218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Судом установлено, что ООО «Промреконструкция» (далее по тексту – Заявитель) является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:03:0005020:4499, общей площадью 1 828,8 кв.м., (далее по тексту – Исходное помещение), расположенное на 6 этаже семиэтажного гаража – стоянки по адресу: <...> (далее по тексту – Здание).

В соответствии с п.1 и п.3 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон 218-ФЗ) в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости, а исходный объект недвижимости снимается с кадастрового учета и регистрация права собственности на исходный объект прекращается.

Ответчиком в Решении об отказе от 02.08.2021г. указано, что в ходе анализа содержащихся в представленном техническом плане документов выявлено, что имеющийся электронный образ проектной документации в виде файлов в формате PDF не является электронным образом бумажного оригинала данного документа.

Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования).

В соответствии с п. 21 Требований документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1.

Заявителем отсканирована проектная документация в масштабе 1:1 и включена в полном объеме в технический план от 17.11.2020г. в раздел «Приложение».

30.07.2021г. Заявителем подан через МФЦ Ответчику оригинал Проектной документации, а также его бумажная копия.

Также Заявителем подано письмо – разъяснение от 30.07.2021г., в котором Заявитель просит разъяснить, причины указанного вывода и указать действия, которые Заявитель должен совершить для устранения данной причины.

Следовательно, у регистратора была возможность сравнить оригинал проектной документации с ее электронным образом, разъяснить свою позицию и указать, что же именно, по ее мнению, не так.

Несмотря на вышеизложенное, оспариваемое Решение не содержит доводов, обосновывающих вывод Ответчика о том, что электронный образ проектной документации в виде файлов в формате PDF не является электронным образом бумажного оригинала данного документа и в чем именно выразилось указанное несоответствие.

Ответчиком в Решении об отказе от 02.08.2021г. указано, что требования к проектной документации, а также к ее составу установлены ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в соответствии с которой проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком (ч. 15 указанной статьи).

Кадастровый инженер в Заключении разъяснила регистратору, что Проектная документация была разработана в 1996 г., до введения в действие ГрК РФ 190-ФЗ от 29.12.2004г. На момент разработки проектной документации действовал закон РФ от 14.07.10992г. № 3295-1 «Об основах градостроительства в РФ».

На проекторной документации указан год ее создания – 1996г.

30.07.2021г. Заявителем подано письмо – разъяснение от 30.07.2021г., в котором обращено внимание регистратора на то, что к Проектной документации не подлежит применению ч.15 ст.48 ГрК РФ, так как в соответствии п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и не применяются к отношениям, возникшим до введения их в действие.

Заявитель в обоснование требований указал, что регистратор не принял во внимание ни разъяснения кадастрового инженера в Заключении, ни разъяснения представителя Заявителя в письме – разъяснении от 30.07.2021г., и в нарушении п.1 ст.4 ГК РФ в обжалуемом отказе (как и в приостановке) применила норму, не подлежащую применению.

Следовательно, ссылка Ответчика на ч. 15 ст.48 ГрК РФ в качестве основания для отказа в осуществлении регистрационных действий противоречит п.1 ст.4 ГК РФ.

Ответчиком в Решении об отказе от 02.08.2021г. указано, что заявленное к учетно-регистрационным действиям помещение площадью 466, 9 кв.м. (одно из 21 заявленных помещений) не отвечает признакам помещения в установленном законом смысле и не подлежит государственному кадастровому учету в качестве самостоятельного объекта недвижимости (далее – Спорное помещение).

Кадастровый инженер в Заключении обосновала постановку на кадастровый учет Спорного помещения ссылкой на разъяснения, указанные в письмах Минэкономразвития от 09.01.2014г. № 14-исх/00072-ГЕ/14 и от 24.12.2013г. № ОГ-Д23-6667.

Согласно указанным письмам при разделе нежилого помещения должны быть представлены технические планы всех образуемых помещений, в том числе помещений, предназначенных для общего пользования, а помещения, предназначенные для совместного использования собственниками иных помещений на этаже (этажах), так называемых "мест общего пользования", подлежат кадастровому учету.

В Заключении кадастрового инженера указано, что Спорное помещение предназначено для обслуживания гаражных боксов, которые отграничены от него с трех сторон кирпичными стенами, с четвертой – воротами для въезда, т.е. является обособленным.

В Проектной документации указано, что боксы для автомобилей разграничены между собой кирпичными стенами, а со стороны выезда воротами (рольставнями), соответственно, являются обособленными и изолированными от Спорного помещения.

02.08.2021г. Ответчику подано экспертное заключение от 30.07.2021г. ООО «Независимая экспертная оценка Вега», которое подтверждает, что здание является многоэтажным (7 - этажным) гаражом – стоянкой, а не подземной парковкой, на этажах расположены гаражные боксы, огороженные с трех сторон кирпичными стенами, а со стороны спорного помещения рольставнями, что Спорное помещение является обособленным помещением и подлежит государственному кадастровому учету.

Учитывая вышеуказанные доказательства, выводы Ответчика в отношении Спорного помещения площадью 1 466, 9 кв.м. противоречат представленным документам и действующему законодательству РФ.

Ответчиком в Решении об отказе от 02.08.2021г. указано, что действующим законодательством отказ от собственности не предусмотрен.

В соответствии со ст.236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Для целей соблюдения баланса интересов сторон, прав третьих лиц (собственников иных помещений в Здании) на Спорное помещение, Заявитель 30.07.2021г. в соответствии со ст.236 ГК РФ в инициативном порядке обратился к Ответчику с письмом об отказе от права собственности на помещение вспомогательного использования (общего пользования) площадью 1 466, 9 кв.м.

В письме – разъяснении от 30.07.2021г. Заявитель обратил внимание регистратора на то, что ситуация со Спорным помещением законодательством не урегулирована, исключить из технического плана спорное помещение Заявитель не может, т.к. это повлечет нарушение ст.41 Закона о недвижимости 218-ФЗ.

И в этом же письме Заявитель просил рассмотреть представленные документы и сложившуюся ситуацию в индивидуальном порядке, поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности за ООО «Промреконструкция» только на гаражные боксы.

Следовательно, вывод Ответчика, указанный в обжалуемом Решении, не соответствует действующему законодательству РФ и противоречит позиции самого же Ответчика.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Согласно п.10 ст. 41 Закона 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, является соответствующее заявление такого лица и технический план, оформленный кадастровым инженером в соответствии с законодательством РФ.

Представленный Ответчику Технический план содержит все сведения и разделы, предусмотренные Требованиями, установленными Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015г. № 953, в том числе о границах, заявленных к учету и регистрации помещений.

Судом установлено, что спариваемое Решение об отказе от 02.08.2021г. необоснованно запрещает Заявителю разделить Исходное помещение и реализовать свои обязательства по передаче гаражных боксов Покупателям – физическим лицам, оформившим с Заявителем договоры предварительной купли – продажи гаражных боксов, ставя Заявитель в безвыходное положение.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом пунктом 2 статьи 17 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обществом вУправление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение Управления Росреестра по Москве от 02.08.2021г. № MFC-0558/2020-641615 (PKPVDMFC-2020-10-23-681105) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости, документы на которые были представлены с заявлением MFC-0558/2020-641615-1 от 23.10.2020г.

Обязать Управление Росрестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Промреконструкция" в установленном законом порядке в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, документы на которые были представлены с заявлением MFC-0558/2020-641615-1 от 23.10.2020г.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Управления Росреестра по г.Москве в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Промреконструкция" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья М.Т. Кипель