Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным п.2 Постановления Правительства Москвы от 10.11.2015г. № 746-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002г. № 145-ПП»,

при участии:

согласно протокола судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Авиапарк» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Правительству Москвы о признании недействительным п.2 Постановления Правительства Москвы от 10.11.2015г. № 746-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002г. № 145-ПП».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемый пункт Постановления является несоответствующим законодательству, нарушает права заявителя. В судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве со ссылкой на то, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителей заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, заявитель является арендатором земельных участков с кадастровым номером 77:09:0005007:119, 77:09:0005007:120 с адресными ориентирами: РФ, <...>.

Постановлением Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП «О комплексной застройке территорий Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе» было установлено, что для земельных участков, входящих в состав территории Центрального аэродрома им. М.В. Фрунзе, ставка ежегодных арендных платежей составляет 3% от базовой ставки на период до окончания строительства.

Данная редакция Постановления действовала до 07.04.2015. Размер арендной платы был централизованно изменен Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2015 № 179-ПП, которое установило ставку ежегодных арендных платежей за землю в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Постановление от 08.04.2015 № 179-ПП вступило в силу 08.04.2015 года.

Данный порядок также был изменен Постановлением Правительства Москвы от 10.11.2015 № 746-ПП, которым Постановление от 26.02.2002 № 145-ПП было дополнено пунктом 15(1), согласно которому было установлено для земельных участков, входящих в состав территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе, ставку ежегодных арендных платежей за землю в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП.

При этом, пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 10.11.2015 № 746-ПП установлено, что действие вышеуказанного пункта распространено на прошлый период с 01.01.2014 года.

Заявитель указывает, что в связи с принятыми изменениями должен произвести перерасчет арендной платы, исходя из ставки 2% от кадастровой стоимости за период с 01.01.2014 по 07.04.2015 года.

Посчитав п. 2 Постановления Правительства Москвы от 10.11.2015 № 746-ПП незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

На основании постановления Правительства Москвы от 09.01.1996 № 2 «О предоставлении в пользование земельного участка по Хорошевскому шоссе, вл. 38-а (Северный административный округ) закрытому акционерному обществу «Аэропорт «Центральный» для создания культурно-делового центра и аэропорта бизнес - класса» между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) и АО «Авиапарк» заключен договор аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 земельных участков, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 506 454 кв.м. сроком на 49 лет.

Данный договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по г. Москве 18.06.2004 за № 77-01/05-8/2004-1251.

Предметом рассматриваемого договора составляли 5 земельных участков, а именно:

-участок № 1 с кадастровым номером 77:09:0005007:1013, площадью 4 330 кв.м. для строительства объектов социальной инфраструктуры - школы, детского дошкольного учреждения и других объектов;

-участок № 4 с кадастровым номером 77:09:0005007:122, площадью 265 424 кв.м. для строительства парка «Исторические ландшафты Москвы» (в настоящее время исключен из предмета договора аренды от 03.07.1997 № М-09-009157);

-участок № 5 с кадастровым номером 77:09:0005007:119, площадью 39 500 кв.м. для строительства гостинично-офисного комплекса (восточный участок);

-участок № 6 с кадастровым номером 77:09:0005007:120, площадью 53 700 кв.м. для строительства офисного комплекса с апартаментами (западный участок);

-участок № 8 с кадастровым номером 77:09:0005007:121, площадью 143 500 кв.м. для строительства торгово-выставочного комплекса (центральный участок).

В соответствии с прошедшими государственную регистрацию договорами уступки права аренды земельных участков, арендаторами по указанному договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 с 06.03.2014 стали:

- АО «Авиатор» (03.08.2015 прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к АО ТВК «Авиапарк») (кадастровый номер 77:09:0005007:121) для строительства торгово-выставочного комплекса;

-ОАО «Москва-Курс» (образовано при реорганизации ОАО «Смешанные инвестиции») (кадастровый номер 77:09:0005007:122) для строительства парка «Исторические ландшафты Москвы» (в настоящее время исключен из числа арендаторов по договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157);

-ООО «Монси» (кадастровый номер 77:09:0005007:1013) для строительства объектов социальной инфраструктуры: школы, детского дошкольного учреждения и других общественно-деловых объектов;

-ООО «Авиапарк» (кадастровые номера 77:09:0005007:119, 77:09:0005007:120) для строительства гостинично-офисного комплекса с апартаментами и гаражом-стоянкой.

П. 15.2. постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП «О комплексной застройке территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (Северный административный округ города Москвы)» (в редакции постановлений Правительства Москвы: от 23.08.2005 № 646-ПП, от 18.12.2007 № 1079-ПП, от 09.06.2009 № 550-ПП) для земельных участков, входящих в состав территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе, ставка ежегодных арендных платежей за землю была установлена в размере 3 % от базовой ставки на период до окончания строительства.

Необходимо отметить, что срок строительства многочисленных объектов недвижимости, возведение которых предполагалось на предоставленных по договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 земельных участках, неоднократно менялся.

В частности, в первоначальной редакции постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП, п. 1 указанного постановления Правительство Москвы постановило осуществить в 2002 - 2005 гг. комплексную застройку территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (Ходынское поле) площадью 136, 7 га.

Впоследствии, срок строительства объектов недвижимого имущества неоднократно продлевался, а именно:

-в редакциях постановлений Правительства Москвы от 23.08.2005 № 646-ПП и от 18.12.2007 № 1079-ПП, Правительство Москвы постановило осуществить в 2002-2010 гг. комплексную застройку территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (Ходынское поле);

-в редакции постановления Правительства Москвы от 09.06.2009 № 550-ПП, Правительство Москвы постановило осуществить до 31.12.2013 комплексную застройку территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (Ходынское поле);

- в редакциях постановлений Правительства Москвы от 08.04.2015 № 179-ПП и от 10.11.2015 № 746-ПП, Правительство Москвы постановило осуществить до 30.12.2016 комплексную застройку территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (Ходынское поле).

Вместе с тем, положение о применении льготной ставки в размере 3 % от базовой ставки на период до окончания строительства (п. 15.2.) содержалось лишь в первоначальной редакции постановления Правительства Москвы Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП, а также в трех последующих редакциях, а именно:

-от 23.08.2005 № 646-ПП,

-от 18.12.2007 № 1079-ПП,

-от 09.06.2009 № 550-ПП).

Тогда как в более поздних двух редакциях рассматриваемого постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП (в редакциях постановлений Правительства Москвы от 08.04.2015 № 179-ПП и от 10.11.2015 № 746-ПП) п. 15.2. был признан утратившим силу.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что 30.10.2002 вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), абз. 2 ч. 3 ст. 65 которого в первоначальной редакции предусматривал, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В действующей в настоящее время редакции ЗК РФ данное положение содержится в ч. 1 ст. 39.7., согласно которой размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Тем самым, законодатель прямо указал, что с момента вступления ЗК РФ в действие, плата за землю в виде арендных платежей отныне представляет собой категорию регулируемых цен в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Кроме того, 25.04.2006 принято постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве», в преамбуле которого указано, что в настоящее время основными параметрами, влияющими на размер арендной платы за землю, является вид деятельности арендатора и кадастровая стоимость самого земельного участка.

Для более детального учета стоимости земель города проведена государственная кадастровая оценка земель на основании статистического анализа рыночной стоимости платы за право на заключение договоров аренды земельных участков и иной информации о земельных участках и объектах недвижимости.

В целях более точного отражения стоимости земельного участка, установленной в результате проведения государственной кадастровой оценки земель города Москвы, в сложившейся ситуации обоснован переход на новые принципы исчисления арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка и наличием дополнительных условий его использования, установленных для решения социальных задач и задач развития города.

Так, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП. Ставки арендной платы утверждены указанным постановлением Правительства Москвы в разрезе видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.09.2012 № 477-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП и о признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) Правительства Москвы» и распоряжением Мэра Москвы от 11.09.2012 № 744-РМ «О признании утратившими силу правовых актов Правительства Москвы», Департаментом осуществлен переход на единый порядок исчисления арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельных участков с использованием сведений Государственного кадастра недвижимости, учитывая установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, срок строительства объектов недвижимого имущества на арендуемых земельных участках по договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157, который условно разделен на 4 этапа (с учетом его трехкратного продления) до определённого момента, а именно, до введения на законодательном уровне арендной платы как категории регулируемой цены, состоял во взаимосвязи и взаимозависимости с размером взимаемой арендной платы за пользование землей.

Однако ввиду того, что город Москва, выступающий в качестве Арендодателя в договорах аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, приступил к переходу на новый принцип исчисления арендных платежей, руководствуясь при этом исключительно нормами действующего законодательства Российской Федерации, связь окончания строительства объектов недвижимости с арендными платежами, в том числе с льготами, установленными в данной области для некоторых арендаторов, была утрачена.

Следовательно, указанный договор аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 заключен до введения в действие ЗК РФ, установившего применение регулируемой арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Вместе с тем, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (постановление Пленума от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды») указано на правомерность государственного регулирования арендной платы, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке.

В частности, п. 3.2. договора аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 установлено, что размер арендной платы изменяется и подлежит уплате арендатором в каждом случае централизованного изменения (введения) базовых ставок арендной платы полномочным органом государственной власти Российской Федерации или города Москвы без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в договор. Исчисление и уплата арендной платы в ином размере начинается со дня, с которого в соответствии с нормативным актом предусматривается такое изменение.

Как следствие, к рассматриваемому договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 применимы нормы законодательства, предусматривающие государственное регулирование арендной платы, а именно:

- ч. 1 ст. 39.7. ЗК РФ (ранее абз. 2 ч. 3 ст. 65 ЗК РФ),

-положения постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве»,

-положения постановления Правительства Москвы от 10.09.2012 № 477-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП и о признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) Правительства Москвы»,

-положения распоряжения Мэра Москвы от 11.09.2012 № 744-РМ «О признании утратившими силу правовых актов Правительства Москвы».

Таким образом, как было отмечено ранее, строительство объектов на спорных земельных участках осуществляется на основании постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП «О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (Северный административный округ города Москвы)».

Указанным постановлением были установлены сроки комплексной застройки территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе.

Применение льготной ставки арендных платежей, установленной п. 15.2. данного постановления (в размере 3 % от базовой ставки на период до окончания строительства), обусловлено указанным в данном постановлении сроком строительства объектов - до 31.12.2013, в последующих же редакциях рассматриваемого постановления срок строительства объектов недвижимости не коррелирует с льготной ставкой арендной платы.

Так, решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК г. Москвы) от 04.12.2014 (п. 17 протокола № 41) сроки строительства объектов недвижимости продлены до 30.12.2016, а также отменены льготные ставки ежегодных арендных платежей за участки, входящие в состав территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (Ходынское поле).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» закреплен принцип экономической обоснованности арендной платы за земельные участки, а также принцип запрета необоснованных предпочтений.

Как следствие, истечение продленного срока строительства 31.12.2013, т.е. срока, связанного с наличием льготной ставки арендных платежей, установленного постановлением Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП, позволяет применить общий порядок исчисления арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 №273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве».

При этом, применение ставок представляется обоснованным с даты истечения продленного срока строительства и связанного с наличием льготной ставки арендных платежей, то есть с 01.01.2014 на основании направленного в адрес арендатора уведомления об изменении ставки арендной платы.

Учитывая изложенные обстоятельства, во исполнение норм действующего гражданского законодательства Российской Федерации, на заседании ГЗК г. Москвы (п. 17 протокола от 04.12.2014 № 41) приняты решения:

-о переводе расчета ежегодной арендной платы на ставки от кадастровой стоимости земельных участков, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве», по договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 с 01.01.2014;

-о продлении срока комплексной застройки земельных участков до 31.12.2016.

Как следствие, с 08.04.2015 в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП внесены соответствующие изменения.

В частности, как было отменено ранее, данное обстоятельство отражено в редакциях постановлений Правительства Москвы от 08.04.2015 № 179-ПП и от 10.11.2015 № 746-ПП, поскольку измененный текст рассматриваемого постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП в указанных редакциях уже не содержал в себе п. 15.2., устанавливающего взаимосвязь периода окончания строительства и размера арендной платы за землю.

Также следует отметить, что Заявителем не оспаривается п. 1.7. постановления Правительства Москвы от 08.04.2015 № 179-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП», которым п. 15.2. постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП был признан утратившими силу.

Согласно данному решению ГЗК г. Москвы от 04.12.2014 № 41 (п. 17), на основании постановлений Правительства Москвы:

- от 26.02.2002 № 145-ПП «О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (Северный административный округ города Москвы)» (в редакциях постановлений Правительства Москвы:

•от 23.08.2005 № 646-ПП,

•от 18.12.2007 № 1079-ПП,

•от 09.06.2009 № 550-ГГП,

•от 08.04.2015 № 179-ПП,

•от 10.11.2015 №746-ПП),

-от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве»

-и от 11.09.2007 № 793-ПП «О дополнительных мерах по сокращению сроков строительства в городе Москве»,

Департаментом подготовлен (письмо от 28.04.2015 № ДГИ-И-18614/15) и 06.05.2015 направлен арендаторам проект дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 03.07.1997 № М-09-009157, в том числе в части перевода с 01.01.2014 расчета арендной платы по договору на ставку 1, 5 % от кадастровой стоимости земельных участков, а также с учетом передачи ряда земельных участков в субаренду -2%.

Арендаторами направленный проект дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 подписан не был, в виду наличия возражений по дате перевода расчета арендной платы по данному договору аренды на ставки от кадастровой стоимости земельных участков (протокол разногласий вх. от 29.06.2015 № ДГИ-1-271871/15).

Департаментом подготовлен ответ ООО «Авиапарк» о подтверждении позиции Департамента относительно даты начала перевода расчета арендной платы по договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 на ставки от кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2014 с предложением повторно рассмотреть и согласовать проект дополнительного соглашения к договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 в редакции Департамента (письмо от 13.07.2015 № ДГИ-1-271871/15-1).

В тоже время, 03.09.2015 за заседании ГЗК г. Москвы (протокол № 28) приняты решения об исключении обязательств привлеченных инвесторов (включая ОАО «Москва-Курс») по строительству 2-го пускового комплекса городского парка «Исторические ландшафты Москвы» на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005007:122 и исключении указанного земельного участка из договора аренды от 03.07.1997 № М-09-009157.

Департаментом оформлено дополнительное соглашение от 16.09.2015 об исключении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005007:122 из договора аренды от 03.07.1997 № М-09-009157. Указанное дополнительное соглашение от 16.09.2015 зарегистрировано в установленном порядке (запись государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.10.2015 за № 77-77/022-77/012/225/2015-876).

С учетом решения ГЗК г. Москвы от 03.09.2015 (протокол № 28), в адрес организаций (АО «Авиационный парк», ООО «Авиапарк», АО ТВК «Авиапарк», ООО «Монси») Департаментом 10.09.2015 и 11.12.2015 был направлен откорректированный проект дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 03.07.1997 № M-09-009157 (письма от 10.09.2015 № ДГИ-И-44278/15 и от 11.12.2015 № ДГИ-1-592931/15-1).

Однако, сведений о том, что в настоящее время указанное дополнительное соглашение к договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 подписано арендаторами земельных участков, осуществляющих комплексную застройку территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе, у Департамента не имеется.

Необходимо также отметить, что условиями дополнительного соглашения от 18.04.2002 № М-09-009157-3 к договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157, а именно, п. 2, предусмотрено, что Арендатор обязуется осуществить комплексную застройку территории Центрального аэродрома в нормативные сроки в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ППи других распорядительных актов Правительства Москвы, издаваемых в развитие данного постановления.

Учтивая наличие указанного условия в договоре аренды от 03.07.1997 № М-09-009157, следует, что рассматриваемым договором аренды прямо предусмотрен срок строительства объектов недвижимого имущества, который арендаторы обязаны неукоснительно соблюдать.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Здесь имеется в виду именно федеральный закон, поскольку, с учетом положений п. «О» ст. 71 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 3 ГК РФ, гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

С учетом изложенного, Мэр Москвы и Правительство Москвы не вправе принимать правовые акты, содержащие нормы гражданского права, а Заявитель не указал федеральный закон, который предусматривает возможность возникновения у Правительства Москвы гражданских обязанностей из принимаемых им правовых актов в области инвестиционной деятельности.

Согласност. 8 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора в соответствии с ГК РФ (а не в соответствии с правовыми актами Правительства Москвы).

Аналогичные положениясодержит ч. 1 ст. 7Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1«Об инвестиционной деятельности в РСФСР», которой установлено, что основным правовым документом, регулирующимпроизводственно-хозяйственные и другиевзаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является договор (контракт) между ними.

В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Исходя из общих начал гражданского законодательства (ст. 8 ГК РФ), правовые акты Мэра Москвы и Правительства Москвы в области инвестиционной деятельности не являются сделками, не создают, не изменяют и не прекращают гражданских прав и не налагают обязанности на субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектовна основании договора. По своей правовой природе они имеют организационный характер, и не влияют на правоотношения сторон договора или контракта.

Более того, Заявитель сам указывает на то, что с ним 03.07.1997 был заключен гражданско-правовой договор № М-09-009157.

Следовательно, правоотношения сторон урегулированы гражданско-правовыми сделками, а не правовыми актами Правительства Москвы.

Из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4784/11 следует, что распорядительные акты Правительства Москвы не влияют на гражданские правоотношения, возникшие из договора (Инвестиционного контракта/договора аренды).

Согласно п. 61.9. гл. 12 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7, арбитражным судам следует иметь в виду, что со дня размещения Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практикаприменения законодательства, на положениях которого основано данное Постановление, для них считается определенной.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого пункта Постановления Правительства необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения прав заявителя.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым Постановлением, и какое право Заявителя подлежит восстановлению.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 3 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права нарушены.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ Заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое Решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого НПА.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав (определение ВАС РФ от 16.08.2007 № 9637/07).

Оспариваемый пункт не создает Заявителю препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности.

Оспариваемым Пунктом на Заявителя не возложено какой-либо обязанности и не созданы препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Между тем, в поданном заявлении не приводятся доводы и доказательства о том, как именно оспариваемый пункт 2 Постановления Правительства Москвы от 10.11.2015г. № 746-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002г. № 145-ПП» нарушает права заявителя, незаконно возлагает на него какие-то обязанности, а также создает иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной деятельности.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, заявление ООО «Авиапарк» о признании недействительным пункт 2 Постановления Правительства Москвы от 10.11.2015г. № 746-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002г. № 145-ПП» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О.Ласкина