Гражданский кодекс часть 1

ответчик: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве на транспорте во Внуково

о признании незаконными и отмене предписания от 19.10.2016 г.

с участием:

от заявителя: ФИО1 дов. № 115 от 30.11.2016 г.

от ответчика: ФИО2 дов. б/н от 03.10.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Авиакомпания «Победа» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве на транспорте во Внуково с заявлением о признании незаконным представление от 19.10.2016 г.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении со ссылкой на незаконность и необоснованность оспариваемого предписания

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем пропущен, при этом, суд считает возможным восстановить указанный срок по основаниям изложенным в письменном ходатайстве.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем предписания Роспотребнадзора необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве на транспорте во Внуково поступили обращения ФИО3, ФИО4, ФИО5 по вопросу провоза незарегистрированного багажа (ручной клади), находящийся при пассажирах. В связи с поступлениями данных обращений административным органом была проведена внеплановая документарная проверка Заявителя.

14.10.2016г. ООО «Авиакомпания «Победа» представлены по требованию от 19.09.2016г. «Правила перевозки», размещённые ООО «Авиакомпания «Победа» на официальном сайте www.pobeda.aero, объяснение по обращениям: ФИО3, ФИО6, ФИО5

Как указывает ООО «Авиакомпания «Победа» согласно пункту 135 Приказа Минтранса России от 28.06.2007 №82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (ФАП 82) за пассажиром сохранено право бесплатно провозить в кабине воздушного судна следующие вещи, если они находятся при пассажире и не вложены в багаж: дамская сумочка или портфель; папка для бумаг; зонтик; трость; букет цветов; верхняя одежда; печатные издания для чтения в полёте; детское питание для ребёнка во время полёта; телефон сотовой связи; фотоаппарат; видеокамера; портативный компьютер; костюм в портпледе; детская люлька для перевозки ребёнка; костыли; носилки или кресло-коляска при перевозке пассажира с ограниченной подвижностью.

Перевозка в салоне воздушного судна предметов, не указанных в пункте 135 ФАП-82, является дополнительной услугой, за оказание которой с пассажира взимается соответствующий сбор. При этом пассажир не лишен права перевозить такие предметы в багажном отсеке воздушного судна в качестве зарегистрированного багажа и в пределах нормы бесплатного провоза багажа.

На информационных стендах Авиакомпании, как в базовом аэропорту, так и в любом аэропорту следования, расположена памятная информация, характеризующая вещи, допустимые к бесплатному провозу в салоне ВС в качестве ручной клади пассажиров.

При прохождении ФИО3, регистрации на рейс DP 222 по маршруту Белгород - Внуково (Москва) с датой вылета 03.07.2016г, ФИО4 регистрации на рейс DP 126 по маршруту Адлер (Сочи) - Внуково (Москва) с датой вылета 10.06.2016г. и ФИО5, регистрации на рейс DP 406 по маршруту Кольцово (Екатеринбург) - Внуково (Москва) с датой вылета 12.08.2016г. был предъявлен багаж, провоз которого не был оплачен (ФИО3 и ФИО4 к перевозке была предъявлена сумка, параметры которой не позволяли отнести ее ни к дамской сумке, ни к портфелю; ФИО5 к перевозке был предъявлен портфель габариты которого превышали 75см.), представители ООО «Авиакомпания «Победа» предложили ФИО3, ФИО4 и ФИО5 оплатить провоз багажа в соответствии с тарифами, опубликованными на официальном сайте www.pobeda.aero, или перевезти багаж в багажном отделении воздушного судна в пределах нормы бесплатного провоза багажа.

Согласно пункту 14.3.9 общих условий перевозки пассажиров и багажа ООО «Авиакомпания «Победа», под «портфелем» понимается узкая сумка прямоугольной формы, габариты которой не превышают 75 см. по сумме трех измерений, предназначенная для переноски документов (бумаг), книг, портативного компьютера, а также мелких предметов и имеющая соответствующие отделения во внутреннем пространстве. Рюкзаки и пакеты любых разновидностей не входят в перечень предметов, бесплатно провозимых в салоне самолета.

Согласно объяснениям измерение габаритов незарегистрированного багажа (ручной клади) находящегося при пассажире производится представителями ООО «Авиакомпания «Победа», в специальных измерителях ручной клади, которые находятся в зоне регистрации пассажиров и багажа

На приложенной фотографии представлен измеритель для провоза в кабину самолета багажа весом до 10 кг. и размером не более 55x40x20 см. В ходе проверки установлено: Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей утверждены приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (ФАП-82). В соответствии с п. 85 ФАП-82 при регистрации пассажиров и оформлении багажа пассажир обязан предъявить для взвешивания весь багаж, предназначенный для перевозки, кроме вещей, указанных в п. 135 ФАП-82. Из пункта 135 ФАП-82 следует, что сверх установленной нормы бесплатного провоза багажа и без взимания платы, пассажир имеет право провозить следующие вещи, если они находятся при пассажире и не вложены в багаж, в том числе: дамская сумочка или портфель. Таким образом, дамская сумочка или портфель подлежат перевозке сверхустановленной нормы бесплатного провоза багажа и без взимания платы.

По результатам проверки в отношении заявителя 19.10.2016г. составлен протокол об административном правонарушении и оспариваемым постановлением от 27.10.2016 г. № 33-00087 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

19.10.2016г. выдано оспариваемое предписание.

Доводы общества неправомерные, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей. Следовательно, утверждение заявителем внутренних правил перевозки, опубликованных на официальном сайте, не должно противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

В соответствии с п. 122 ФАП-82, пассажир воздушного судна имеет право провоза своего багажа в пределах установленной нормы без дополнительной платы. Нормы бесплатного провоза багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире устанавливаются перевозчиком в зависимости от типа воздушного судна и не могут быть менее чем десять килограммов на одного пассажира. В тех же Правилах провоза личных вещей и багажа в пассажирском салоне самолета на рейсах ООО «Авиакомпания «Победа» указано, что багаж, перевозимый в пассажирском салоне, должен весить не более 10 кг. Таким образом, незарегистрированный багаж (ручная кладь), находящийся при пассажирах ФИО3, ФИО4, ФИО5 подлежал измерению согласно п. 14.3.9 общих правил условий перевозки пассажиров и багажа ООО «Авиакомпания «Победа».

ООО «Авиакомпания «Победа» ограничивает права пассажиров в перевозке незарегистрированного багажа (ручная кладь), путем измерения незарегистрированного багажа (ручная кладь) по сумме трех измерений габариты которой не превышают 75см., что не соответствует требованиям нормативно правовым актам, устанавливающих порядок « (правил) выполнения работ или оказания услуг, что является нарушением ч. 2 ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации, п. 135 Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82(ред. от 15.02.2016)"Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2007 N 10186), п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Распоряжение о внеплановой документарной проверке от 19.09.2016 г. №02-33-0050 вместе с Требованием было направлено Заявителю заказным письмом с уведомлением, получено 30.09.2016.

19.10.2016 Ответчиком был составлен акт проверки №02-33-00050, который был получен представителем Заявителя по доверенности. 19.10.2016 Ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Заявителя, который был получен его представителем.

19.10.2016 Ответчиком было вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении юридического лица, которое было получено представителем Заявителя по доверенности. 27.10.2016 Ответчиком было вынесено Постановление №33-00087 о назначении административного наказания юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей. На рассмотрение административного дела Заявитель не явился. Дело было рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя. Постановление было направлено в адрес Заявителя и было им получено, согласно почтовому оттиску 08.11.2016 г.

19.10.2016 Ответчиком было выдано Заявителю предписание о прекращении нарушений прав потребителей. Заявителю, согласно предписанию, необходимо было привести в соответствие общие правила условий перевозки пассажиров и багажа ООО «Авиакомпания «Победа» в части провоза незарегистрированного багажа (ручная кладь), находящегося при пассажирах с требованиями ч. 2 ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации, п. 135 Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82(ред. от 15.02.2016)"Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2007 N 10186), п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», срок выполнения предписания 30.11.2016г.

ФАП-82 позволяет пассажирам бесплатно брать на борт портфель, дамскую сумочку, папку для бумаг, зонтик, трость, букет цветов, верхнюю одежду, печатные издания для чтения в полете, детское питание для ребенка во время полета, телефон сотовой связи, фотоаппарат, видеокамеру, портативный компьютер, костюм в портпледе, детскую люльку при перевозке ребенка, костыли, носилки или кресло-коляску при перевозке пассажира с ограниченной подвижностью. Все эти предметы авиакомпании обязаны принимать к перевозке в салоне самолета и не учитывать их в подсчете прочих норм багажа и ручной клади.

При этом ФАП-82 не содержит никаких ограничений на размеры этих предметов, однако общество решило установить таковые.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее -Постановление Пленума N 10) в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 и части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам Заявителем не представлено.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным предписания у суда не имеется.

На основании ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, 14.15 , 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Победа» о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве на транспорте во Внуково от 19.10.2016 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова