Гражданский кодекс часть 1

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «3М Россия» (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Зельгрос» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчиком представлен отзыв, ссылается на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЗЕЛЬГРОС» имеет действующую лицензию на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции серии РА № 001949, регистрационный номер 773АП0004513, от 20.05.2015, сроком действия до 12.12.2017, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. В качестве места нахождения обособленных подразделений организации, осуществляющих лицензируемые виды деятельности указано: Россия, Рязанская область, г. Рязань, Восточная окружная дор., 15, здание торгового центра, назначение: нежилое, литера А, этаж 1, комната № 53а (S=167,4 кв.м).

На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 02.11.2017 № 1-1862 и во исполнение поручения начальника Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.11.2017 №20967/01-01, 03.11.2017 Управлением в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки 03.11.2017 проведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу: 390048, Рязанская область, г. Рязань, Восточная окружная дор., 15, здание торгового центра, назначение: нежилое, литера А, этаж 1, комната № 53а (S=167,4 кв.м), которое является обособленным подразделением ООО «ЗЕЛЬГРОС», используемым для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В ходе осмотра Управлением установлено, что в вышеуказанном помещении технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота спиртосодержащей непищевой продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, отсутствуют, что является нарушением лицензионных требований. По результатам проверки составлен акт проверки от 08.11.207 N yl-а1258/08.

27.11.2017 уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в присутствии представителя ООО «ЗЕЛЬГРОС» составлен протокол об административном правонарушении N 08-17/923-1Ю по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЗЕЛЬГРОС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), в результате которых нарушаются лицензионные требования к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 20 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объемов их оборота.

Учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 указанного Федерального закона (далее - оборудование).

Статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлена обязанность, заключающаяся в оснащении указанного оборудования техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с п. 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. Постановлением Правительства РФ N 650 от 09.07.2016 г., при наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

Таким образом, перечисленные нормы законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции вменяют в обязанность ООО «ЗЕЛЬГРОС» осуществлять разрешенные в соответствии с лицензией закупки, хранение и поставки алкогольной продукции только по вышеуказанному адресу обособленного подразделения (указанному в лицензии), а также обязывают организацию иметь соответствующее оборудование и вести с его помощью учет, фиксацию и передачу в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Согласно уведомлению от 24.02.2009 г. № 43 о постановке на налоговый учет филиала, указанное обособленное подразделение ООО «ЗЕЛЬГРОС» представляет собой его филиал в Рязанской области, г. Рязань, Восточная окружная дор., 15, здание торгового центра, назначение: нежилое, литера А, этаж 1, комната № 53а (S=167,4 кв.м).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, в зоне оптовой продажи алкоголя установлен системный блок, монитор, сканер для внесения данных в ЕГАИС (количество товара и дату розлива) и подтверждения товарной накладной в ЕГАИС. Программа - УТМ (универсальный транспортный модуль) установлена на сервере в магазине по адресу Россия, 390048, Рязанская область, г. Рязань, восточная окружная дорога 15,2 этаж, помещения 22, 23. Там же установлен аппаратный крипто-ключ с записанными на нем ГОСТ и PKI для идентификации организации. Программа 1С формирует документы по схемам, описанным в Технической документации для организаций оптовой и розничной торговли, и передает далее все файлы в УТМ. УТМ передает далее данные в ЕГАИС

По состоянию на дату проверки обществу с ограниченной ответственностью «Зельгрос» для обособленного подразделения в г. Рязани выданы две лицензии: лицензия № 812-0315 от 19.03.2009 г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (прилагается) и лицензия от 20.05.2017 г. № 773АП0004513, на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (так называемая оптовая лицензия).

В соответствии с п. 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. Постановлением Правительства РФ N 650 от 09.07.2016, в обособленном подразделении установлена система ЕГАИС, при этом в обособленном структурном подразделении установлен один УТМ вне зависимости оттого, что обособленное подразделение ведет два вида деятельности: розничную продажу и оптовый оборот алкогольной продукции.

На официальном сайте Росалкогольрегулирования в разделе вопросов и ответов указана аналогичная позиция.

Таким образом, программно-аппаратные средства установлены в обособленном подразделении ООО «Зельгрос» по адресу 390048, Рязанская область, г. Рязань, Восточная окружная дорога, д. 15.

Тот факт, что в оптовой лицензии указан другой адрес, а именно 390048, Рязанская область, г. Рязань, Восточная окружная дор., 15, здание торгового центра, назначение: нежилое, литера А, этаж 1, комната № 53а (S=167,4 кв.м.), указывает лишь на то, что в этом помещении осуществляется оптовый оборот алкогольной продукции, а само это помещение находится по адресу обособленного подразделения, как того и требует подпункт 1 пункта 14 Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции. Как было указано, эта норма Административного регламента предписывает, что при описании места нахождения обособленного подразделения организации указывается его почтовый адрес, а также данные, позволяющие определенно установить объекты, на которых предполагается осуществлять лицензируемые виды деятельности (описание объекта права (недвижимости): вид, назначение, площадь).

Адрес, по которому была произведена установка и осуществлялся учет оборота продукции в ЕГАИС в соответствии со ст. 14 Законом N 171-ФЗ, указан в оформленных на него документах, предоставленных в ходе проверки и отраженных в Акте проверки, а именно – Россия, Рязанская область, г. Рязань, Восточная окружная дор., 15, здание торгового центра, назначение: нежилое, литера А, этаж 1, комната № 53а (S=167,4 кв.м).

Из материалов дела следует, что на момент проверки оборудование ЕГАИС по месту нахождения обособленного подразделения ООО «ЗЕЛЬГРОС» в г. Рязань было предъявлено МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО и осмотрено проверяющими без замечаний.

Помещение, в котором было предъявлено оборудование ЕГАИС на момент проверки, не может считаться находящимся за пределами обособленного подразделения ЗАО «ЗЕЛЬГРОС» - филиала в г. Рязань, а, следовательно, указанное обстоятельство не может быть рассмотрено как нарушение п. 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. Постановлением Правительства РФ N 650 от 09.07.2016 г., на которое указано в Акте проверки, а также не влияет на соблюдение ответчиком лицензионных требований и исполнение последним обязанности по ведению соответствующего учета, не приводит к его искажению, и не препятствует фиксации и передаче информации об объеме оборота алкогольной продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, и, соответственно, не влечет нарушения лицензионных требований и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.17 КоАП РФ.

Кроме того оборудование ЕГАИС ответчика подключено и функционирует на основании составленного при участии представителей лицензирующего органа Акта о готовности к подключению технических средств организации к техническим средствам ЕГАИС и, соответственно по согласованию со службой, а также с соблюдением Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта.

Следовательно, в настоящем случае материалами дела не подтверждено наличие события и состава вменяемого ответчику административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2017 по делу N А40-32627/17.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд пришел к выводу о том, заявителем не доказано наличии в действияхООО «Зельгрос» события исостава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ЗАО «3М Россия»к административной ответственности ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем заявление МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении ООО «Зельгрос» к административной ответственности по ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ на основании протокола № 08-17/923-1Ю от 27.11.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.В. Лапшина