Гражданский кодекс часть 1

Правительство Еврейской автономной области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – ответчик) о признании факта исполнения соглашения № ОП-П8-065-12215 от 23 июня 2016 года.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом своевременного размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, спор рассмотрен в его отсутствие на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ».

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 236-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам» до 01.11.2016 субъекты Российской Федерации должны ввести в промышленную эксплуатацию региональные сегменты единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее - региональный сегмент).

Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2015 № 157 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), предусматривают предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Правилами субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, предусмотренных в региональных программах и соответствующих приоритетному направлению.

Субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, прошедшим конкурсный отбор.

Условиями предоставления субсидии являются: наличие утвержденной в установленном порядке региональной программы; наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета в целях реализации проектов, в финансовом году, на который запрашивается субсидия.

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами Еврейской автономной областью была подана заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий по проекту «Создание (доработка) в целях предоставления услуг в электронной форме регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основные образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам» (далее - Проект).

В целях выполнения условий предоставления субсидии в Еврейской автономной области была проведена работа по внесению соответствующих изменений в региональную программу. В соответствии с бюджетным Кодексом Российской Федерации была принята новая редакция (от 21.12.2015) постановления правительства Еврейской автономной области от 29.10.2013 № 553-пп «О государственной программе Еврейской сегмента федеральной системы «Учет контингента» на сумму 500 тыс. рублей и «Приобретение серверного оборудования для регионального автономной области «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Еврейской автономной области» на 2014 - 2020 год», где в пунктах 1.1.20 и 1.1.2.4 таблицы 3 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Еврейской автономной области за счет средств областного бюджета...» были оВое ^предусмотрены на 2016 год мероприятия «Модернизация регионального сегмента федеральной системы «Учет контингента» на сумму 3 000 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 515-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, осуществляемых в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное сообщество (2011 -2020 годы)» Еврейской автономной области были предусмотрены средства в размере 20 000 000 руб.

В 2016 году правительством Еврейской автономной области было подписано с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) соглашение № ОП-П8-065-12215 от 23.06.2016 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Еврейской автономной области субсидии на софинансирование расходных обязательств указанного субъекта Российской Федерации на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Еврейской автономной области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2016 году 5 500 000 руб.

Истец считает, что обязательства Еврейской автономной области, предусмотренные пунктом 4.3 соглашения, Еврейской автономной областью были выполнены, в том числе:

- выполнены условия предоставления субсидии, установленные пунктом 3.2 соглашения;

- достигнуты значения показателей результативности использования субсидии, указанных в приложении № 3 к соглашению, за исключением показателя 4. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме по состоянию на 31.12.2016, не менее 50 % - по причине этого из областного бюджета в федеральный бюджет (Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) 15.11.2017 перечислено 187 574 руб. 50 коп. - штраф в связи с недостижением некоторых показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением;

- обеспечена интеграция регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее - межведомственная система учета контингента) с федеральным сегментом межведомственной системы учета контингента (далее - федеральный сегмент), а также обеспечена возможность осуществлять миграцию в федеральный сегмент сведений об организациях, контингенте, осваиваемых образовательных программах, достижениях и иных данных согласно регламенту технического взаимодействия с федеральным;

- обеспечено соответствие региональных сегментов межведомственной системы учета контингента требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1222 «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия», в том числе возможность обеспечить межведомственное электронное взаимодействие с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с актуальными форматами взаимодействия, разработанными в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по работе с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных протоколом подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 1 декабря 2015 года № 532пр.

- обеспечена интеграция личных кабинетов ведомственных и региональных порталов, внешних информационных систем субъекта Российской Федерации, используемых при предоставлении услуг 1.1 и 1.2 Приложения № 4 к Соглашению в электронной форме, с единым личным кабинетом федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (в случае реализации проекта, указанного в подпункте «а» пункта 4 Правил предоставления Субсидий);

- обеспечено размещение наборов данных в соответствии методическими рекомендациями по размещению государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в сети «Интернет» общедоступной информации в форме открытых данных, а также техническими требованиями к размещению такой информации, утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 года № 4, не менее чем по 14 направлениям, включенным в перечень общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 1187-р;

- обеспечено софинансирование проектов в объеме не менее 5 500 000 руб.;

- обеспечено целевое и эффективное использование субсидии;

- реализованы проекты, указанные в приложении № 1 к соглашению в срок не позднее 31 декабря 2016 года.

В соответствии с пунктом 4.3.18 соглашения Еврейской автономной областью ежеквартально направлялась отчетность об исполнении соглашения.

Министерством данные отчеты принимались без указаний на неисполнение Еврейской автономной областью условий соглашения.

По завершению Проектов Еврейской автономной областью был направлен в Министерство и итоговый отчет.

В мае 2017 года в адрес правительства Еврейской автономной области поступило письмо от Министерства о возмещении средств в доход федерального бюджета по итогам проведения проверки эффективности осуществления расходов бюджета Еврейской автономной области, источником финансового обеспечения которых является субсидия (от 24.05.2017 № П8-1-062-11927), в котором указывается, что Еврейской автономной областью нарушены условия софинансирования Проектов по Соглашению в связи с не принятием к зачету от Еврейской автономной области содержащейся в отчетности товарной накладной от 25.04.2016 (№ ХО16-0081 на сумму 6 649 980 руб. и возмещению в доход федерального бюджета суммы в размере 10 218 967 руб. 99 коп. По мнению Министерства, правительство области представило документы о понесенных расходах, произведенных ранее срока заключения самого соглашения.

Правительством Еврейской автономной области была осуществлена переписка с Министерством в которой указывалось, что Еврейской автономной области выполнены условия Соглашения и расходы проведены в апреле 2016 года в рамках реализуемого в Еврейской автономной области Проекта.

Также было указано, что Соглашение было подписано_13 июне 2016 года с обязательством Еврейской автономной области реализовать проект до 31 декабря 2016 года. Так как Еврейская автономная область является удаленным регионом, поставка техники производится длительное время и Еврейская автономная область не смогла бы уложится в установленные соглашением сроки. В том числе, поставка сложной техники сопряжена с определенными рисками, такими, как нарушение целостности и работоспособности товара в результате длительной транспортировки (по статистическим данным страховых компаний до 5 % от застрахованных перевозок открывают дело по возмещению убытка застрахованного имущества в результате транспортировки).

Также в связи со сложным финансовым положением области в правительстве Еврейской автономной области разработан План мероприятий по оптимизации расходов. В данном Плане строго указано органам исполнительной власти проводить укрупненные аукционы, для получения более выгодной цены в результате торгов.

На основании вышеизложенного, в целях минимизации рисков, связанных с длительной транспортировкой оборудования, а также в целях максимальной выгоды приобретения оборудования в рублевом эквиваленте, принимая во внимание ситуацию с неопределенностью курса национальной валюты (резкое снижение курса рубля в конце 2015 года и возможностью дальнейшего снижения), правительством Еврейской автономной области был форсирован вопрос объявления аукциона на поставку серверного и телекоммуникационного оборудования, в том числе предназначенного для функционирования регионального сегмента Еврейской автономной области.

По результатам аукциона 25.02.2016 был заключен государственный контракт на общую сумму 7 999,98 тыс. рублей, включая сумму 3 000 тыс. рублей по мероприятию «Приобретение серверного оборудования для регионального сегмента федеральной системы «Учет контингента», предусмотренному для софинансирования по Проекту. В соответствии с условиями государственного контракта оборудование было поставлено в комитет информационных технологий и связи Еврейской автономной области 25.04.2016 - после вступления в силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 515-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, осуществляемых в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное сообщество (2011 - 2020 годы)».

По факту подписания Соглашения часть серверного и телекоммуникационного оборудования, поставленного в рамка государственного контракта, предназначенного для функционирования регионального сегмента Еврейской автономной области, была передана в оперативное управление комитету образования Еврейской автономной области - оператору регионального сегмента для подготовки к следующему аукциону на выполнение работ по развитию регионального сегмента.

Благодаря своевременной поставке серверного и телекоммуникационного оборудования оперативно выполнены работы по развитию регионального сегмента, включая установку на приобретенном серверном оборудовании автоматизированных информационных систем, входящих в состав регионального сегмента, что в дальнейшем позволило своевременно выполнить работы по аттестации регионального сегмента требованиям информационной безопасности и вводу в промышленную эксплуатацию.

В то же время, по результатам проведенной правительством Еврейской автономной области переписки Министерство настаивает на неисполнение правительством Еврейской автономной области условий Соглашения.

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

На основании изложенного, истец просит Арбитражный суд города Москвы подтвердить факт исполнения правительством Еврейской автономной области условий соглашения.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Заявленное истцом требование об обязании признать обязательства истца перед ответчиком по соглашению № ОП-П8-065-12215 от 23 июня 2016 года исполненными, не влечет за собой восстановление нарушенного права, не способно защитить нарушенные или восстановить оспариваемые гражданские права и (или) законные интересы, то есть представляет собой ненадлежащий способ защиты.

Заявленное требование непосредственно не направлено на изменение имущественного состояния лица, заявляющего соответствующее требование, и в этом качестве не обеспечивает цель предоставления судебной защиты.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Козленкова