Гражданский кодекс часть 1

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109097 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ИЛЬИНКА 9 СТР.1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств в размере 1 482 919 руб. 20 коп.

в заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по дов. от 03.06.2021 г.

от ответчика – ФИО2 по дов. от 28.09.2020 г.

УСТАНОВИЛ :

АО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ППК" (далее истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о взыскании денежных средств в размере 1 482 919 руб. 20 коп.

Истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик иск оспорил по доводам/, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов следует, АО «Центральная ППК» является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года АО «Центральная ППК» осуществляло транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Москвы, Московской области и на межсубъектных маршрутах, проходящих по территории Москвы и Московской области, в соответствии с Договорами на организацию транспортного обслуживания населения.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2020 году осуществлялась по тарифам, установленным исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

АО «Центральная ППК» осуществляло перевозки и оформляло безденежные проездные документы (без взимания платы за проезд) на поезда пригородного сообщения детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом, в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 включительно.

Транспортное обслуживание осуществлялось перевозчиком на основании заключенных с уполномоченными государственными органами соглашений, а именно:

-Соглашения № МТ-С/15-175/1 от 14.08.2015 о транспортном обслуживании населения на межсубъектных маршрутах железнодорожного транспорта пригородного сообщения, проходящих по территории города Москвы и территории Московской области;

-Соглашения № 61-83-6/3 по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении от 23.04.2013;

-Договора № МТ-Д/14-408 на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения от 31.12.2014 года;

-Договора № МТ-Д/14-409 на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения от 13.12.2014;

-Договора № МТ-Д/14-410 на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения от 31.12.2014;

-Договора № МТ-Д/14-411 на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения от 31.12.2014;

-Договора № МТ-Д/14-412 на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения от 31.12.2014;

-Договора № МТ-Д/14-413 на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения от 31.12.2014;

- По территории Москвы перевозка пассажиров осуществлялась по тарифу, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.12.2018 № 1666-ПП об тарифов на услуги субъектов естественных монополий по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении в пределах города Москвы.

По территории Московской области перевозка осуществлялась по тарифу, установленному распоряжением Комитетом по ценам и тарифам Московской области от 27.122019 № 481-Р об утверждении прейскуранта «тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территория Московской области».

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 АО «Центральная ППК» было оформленопроездных документов в соответствии с требованиями Постановления с учетом 100 %скидки на общую сумму 1 482 919.20 руб. Соответственно потери в доходах АО «Центральная ППК» за 2020 год. в связи с исполнением Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, составили 1 482 919,20 рублей.

05 октября 2021 года АО «Центральная ППК» направило в адрес Министерства финансов РФ претензию о возмещении убытков в сумме 1 482 919.20 руб. Требования истца были оставлены без удовлетворения.

В целях соблюдения обязательного досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию, однако ответчик оставил данную претензию без удовлетворения.

От ответчика в материалы дела отзыв, из которого следует, что ответчик не согласен с исковыми требованиями , просит в их удовлетворении отказать по доводам изложенным в отзыве.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации.

Во исполнение указанных положений закона, федеральными государственными органами, в ведении которых находятся федеральные государственные образовательные организации, осуществляющие подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, разработаны порядки обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам в образовательных организациях соответствующего федерального государственного органа.

Указанные порядки утверждены следующими приказами федеральных государственных органов:

- приказ ФСБ России от 19.05.2021 № 185 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам в образовательных организациях ФСБ России»;

-приказ МЧС России от 07.09.2018 № 381 «О социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России»;

-приказ СК России от 11.04.2017 № 61 «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан Российской Федерации, проходящих обучение в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и находящихся в ведении Следственного комитета Российской Федерации»;

-приказ Росгвардии от 13.11.2017 № 480 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в велении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»;

-приказ МВД России от 18.05.2017 № 286 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета в образовательных организациях системы МВД России»;

-приказ ФСИН России от 15.05.2017 № 368 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний»;

приказ ФСО России от 27.03.2017 № 150 «Об установлении и выплате пособия на приобретение учебной литературы и письменныхпринадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в Академии ФСО России, возмещении им расходов, связанных с проездом на городском и пригородном (внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также с проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы»;

-приказ Министра обороны Российской Федерации от 24.03.2017 № 180 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации».

-Порядки, установленные федеральными государственными органами, утвержденные вышеуказанными приказами, предусматривают реализацию положений абзаца второго пункта 9 статьи 6 Закона № 159-ФЗ путем приобретения соответствующей образовательной организацией для обучающихся, относящихся к льготной категории, проездных документов (билетов), а в случае, если обучающийся не обеспечен проездным документом (билетом), ему в образовательной организации возмещаются понесенные расходы на проезд.

-Приобретение проездных документов на проезд на городском, пригородном транспорте, а в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси) осуществляется образовательной организацией по государственным контрактам с транспортными организациями с соблюдением порядка, установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Истцом не представлены доказательства несения указанных расходов указанных в исковых требованиях.

Кроме того, истцом не представлена информация о лицах, получивших льготный проезд, отсутствует информация об образовательных учреждениях осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, обучающиеся которых получили право на бесплатный проезд.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо 3 получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было бы нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействий), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшим у заявителя убытками, а также размер убытков.

При этом для взыскания убытков, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическом}" лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Требование истца о возмещении потерь в доходах, понесенных перевозчиком в связи с предоставлением льгот в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 1 482 919,20 рублей, является не подлежащим удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины распределяется в соответствии с ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 8, 12, 15, , 401, 431, 784, 785, 796, 797 ГК РФ, ст.ст. 9, 41, 64-68, 70-75, 110, 112, 123, 156, 167-171, 176, 181, 253 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.И. Еремина