Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене Постановления о привлечении к административной ответственности № 18-10453/3110-1 от 18.07.2018г., о привлечении к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ

без вызова сторон,

на основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 15.34.1, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 226-229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 N 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд

У С Т А Н О В И Л:

Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Банка России №18-10453/3110-1 от 18.07.2018г. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Определением от 22.10.2018г. заявление СПАО «Ингосстрах» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом. Копии определения о принятии искового заявления согласно информации с официального сайта Почты России http://www.russianpost.ru вручены заявителю и ответчику.

От СПАО «Ингосстрах» поступило ходатайство об объединении дел № А40-259074/18-120-2768 и № А40-246589/2018-33-2711 в одно производство.

Определением суда дело № А40-259074/18-120-2768 было объединено с делом № А40-246589/2018-33-2711 в одно производство с присвоением № дела А40-246589/2018-33-2711.

От ответчика поступило ходатайство о привлечении ФИО1 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Оценив доводы ходатайства, учитывая действие норм ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что основанием для привлечения к участию в деле третьего лица является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что судебный акт по делу может повлиять на содержание объема прав и обязанностей третьего лица по отношению к одной из сторон, суд не усматривает наличия безусловных оснований для удовлетворения ходатайства.

Таким образом, суд отказывает ответчику в удовлетворении заявленного ходатайства о привлечении ФИО1 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу №А40-246589/2018-33-2711 № А40-259074/18-120-2768 изготовлена 27 декабря 2018 года и размещена на сайте суда 28 декабря 2018 года.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

29.12.2018 года в материалы дела от СПАО «Ингосстрах» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда.

В материалы дела поступил отзыв Банка России, которым Ответчик возражает против удовлетворения заявленных Обществом требований с указанием на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования СПАО «Ингосстрах» не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, постановлением Банка России №18-10453/3110-1 от 18.07.2018г. Общество было привлечено к административной ответственности по ст.15.34.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из отзыва административного органа усматривается, что Банк России полагает оспариваемое постановление обоснованным и законным, вину Общества установленной и подтвержденной материалами дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Статьей 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в отказе в заключении публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Субъектом административной ответственности является юридическое лицо, наделенное организационно-распорядительными полномочиями.

Статьей 30 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) предусмотрено, что надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об организации страхового дела, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Статьей 1 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определено, что составной частью страхового законодательства, помимо указанного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Федеральным законом от «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни,- здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным законом, и является публичным.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила страхования), определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО для заключения договора ОСАГО страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной Правилами страхования, а также предусмотренные Правилами страхования документы.

В соответствии с пунктом 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием № 4190-У, в том числе идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Правонарушение в деятельности Страховщика выявлено Банком России по результатам рассмотрения обращения ФИО1 (далее - Заявитель, Страхователь) от 16.04.2018 (далее - Обращение).

В Обращении содержались сведения об отсутствии возможности заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика). К обращению Заявитель приложил снимки с фиксацией даты и времени обращения к сайту Страховщика.

Из представленного Страховщиком письма вх. от 25.04.2017 № 4820486 следует, что Страховщиком произведена проверка обстоятельств обращения Заявителя в Подразделение с целью заключения договора ОСАГО. По результатам проведенной проверки установлено, что 21.11.2017 в Подразделение обратился Заявитель с заявлением о заключении договора ОСАГО, жалобой на отказ в заключении договора ОСАГО, а также пакетом документов.

Из представленных Страховщиком письмом от 24.05.2018 № 14-05-2722/18 (вх. от 25.05.2018 № 184938) сведений следует, что Страховщиком установлено зарегистрированное в системе Страховщика обращение Заявителя к сайту Страховщика 15.04.2018.

Согласно представленной Страховщиком сеансовой информации, Заявителем и Страховщиком 15.04.2018 на сайте Страховщика осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, по результатам совершения которых указанный договор не заключен.

По информации Страховщика в процессе оформления договора в момент загрузки обновлений сервисов на сайте Страховщика возникла сервисная ошибка.

Из представленной Страховщиком сеансовой информации следует, что сайт Страховщика и его информационные системы на момент осуществления Страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, функционировали.

По данным Страховщика Страхователю было предложено осуществить переход, путем переадресации с сайта Страховщика, на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) для обеспечения возможности совершения действий по заключению договора ОСАГО в виде электронного документа. При этом Страхователь мог отказаться от перехода путем закрытия страницы браузера с диалоговым окном с предложением о переадресации на сайт РСА.

В связи с вышеизложенным, Страховщик не предоставил Страхователю права выбора продолжения действий на сайте Страховщика.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом об ОСАГО.

Вместе с тем, Страховщик отказал Страхователю в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

В связи с изложенным, отказ Страховщика 15.04.2018 заключить с Заявителем договор ОСАГО в виде электронного документа не обоснован нормами страхового законодательства.

Действия Страховщика квалифицируются как необоснованный отказ от заключения публичного договора, предусмотренного федеральным законом о конкретных видах обязательного страхования, и являются нарушением Закона об ОСАГО.

Факт совершения Страховщиком административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении от 05.07.2018 № СЗ-59-ЮЛ-18-10453/1020-1, обращением ФИО1 вх. № ОЭ-74973 от 16.04.2018, письмом Страховщика исх. № 14-05-2722/18 от 24.05.2018).

Страховщик имел возможность для соблюдения требований Закона об ОСАГО, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам исследования и оценки должностным лицом Банка России, рассмотревшим дело об административном правонарушении, всех обстоятельств в совокупности с представленными доказательствами правомерно установлено наличие достаточных данных, свидетельствующих о доказанности в действиях Страховщика события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что основания для отмены постановления отсутствуют, поскольку факт нарушения и его виновный характер подтверждается материалами дела, административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных законом, и в минимальном размере. Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении были соблюдены.

Срок привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Все доводы общества по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства РФ в области страхового законодательства и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основаниист.ст.1.2, 1.5, 3.1, 4.1, 15.34.1, 24.1. 24.2. 25.1. 25.4. 25.10, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 49, 65, 67, 68, 71, 150, 167-170. 176. 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований СПАО «Ингосстрах» о признании незаконным и отмене постановления Центрального Банка Российской Федерации №18-10453/3110-1 от 18.07.2018г. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

Ласкина С. О.