Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарицам (ОГРН <***>, 428032, <...>), ООО «Коммунальные технологии» (ОГРН <***>, 428018, <...>), УФАС по Чувашской Республике (428018, <...>)

о признании недействительными пунктов 1-4 Решения ФАС России от 01.08.2016 № АГ/52588/16

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.12.2016 № 05/14-8006; ФИО2, доверенность от 09.01.2017

№ 05/14-29; ФИО3, доверенность от 09.01.2017№ 05/14-28;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 20.02.2017 № ИА/10527/17; ФИО5, доверенность от 18.11.2016 № ИА/79829/16;

от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике: ФИО2, доверенность от 09.01.2017 № 1;

от ООО «Коммунальные технологии»: ФИО6, доверенность от 20.12.2016 № 124; от УФАС по Чувашской Республике: не явился (извещён);

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Чувашской Республики (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконными пунктов 1-4 решения от 01.08.2016 № АГ/52588/16 о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Коммунальные технологии» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, с изменениями, внесенными решением ФАС России от 06.09.2016 г. № СП/61479/16.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.

ФАС России по заявлению возражает по доводам отзыва, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица ООО «Коммунальные технологии» поддержал позицию ответчика, по доводам письменных пояснений.

Представитель третьего лица Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам поддерживает позицию заявителя, по доводам отзыва.

Представитель третьего лица УФАС по Чувашской Республике, извещен надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальные технологии» (далее - Общество) обратилось заявлением в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Госслужба) (вх. № 43587/16 от 01.04.2016) в части тарифа на передачу тепловой энергии.

ФАС России 01.08.2016 принято решение № АГ/52588/16 о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Коммунальные технологии» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (вх. № 43587/16 от 01.04.2016) (далее - решение от 01.08.2016).

Решением ФАС России от 06.09.2016 г. № СП/61479/16 внесены изменения в решение ФАС России от 01.08.2016 № АГ/52587/16 (далее - решение от 07.09.2016).

Решением от 01.08.2016 частично удовлетворены требования Общества и Госслужба признана нарушившей пункты 45, 57, 74(1), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее - Основы), при установлении тарифов на передачу тепловой энергии для ООО «Коммунальные технологии» на 2016 год; предписано (с учетом изменений, внесенных решением от 06.09.2016) пересмотреть до 10 сентября 2016 г. ранее установленные тарифы и учесть расходы по следующим статьям в размере: «Арендная плата» - 2268,94 тыс. руб.; «Топливо» - 3931,68 тыс. руб; «Предпринимательская прибыль» - 1538,9 тыс. руб. Согласно п. 4 предписано осуществить дополнительный учет неправомерно неучтенных расходов в размере 5606,87 тыс. руб.

Не согласившись с указанным решением ФАС России от 01.08.2016г. № АГ/52588/16 в части пунктов 1-4 посчитав их необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статья 1).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, исходя из положений части 3 статьи 7 и статьи 8 настоящего закона.

Пунктом 1 Положения о федеральной антимонопольной службе,-утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 (в ред. постановления Правительства РФ от 24.10.2015 г. № 1139) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 5.3.3.34. вышеуказанного Положения ФАС России рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Соответственно решение ФАС России от 01.08.2016 №АГ/52588/16 в редакции изменений от 06.09.2016 № СП/61479/16 было принято в рамках полномочий, предоставленных государственному органу действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

На федеральном уровне отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Законом о теплоснабжении, пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

22 октября 2012 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 1075, которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, из которых следует, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования; расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования, определен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее - Правила регулирования).

Согласно подп. 1 части 2 статьи 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения относится утверждение методических указаний по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 г. № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания), которые являются действующими.

При досудебном рассмотрении спора между Обществом и Госслужбой по тарифам в отношении тарифа на теплоноситель на 2016 - 2017 годы ФАС России частично согласился с требованиями ООО «Коммунальные технологии» по следующим позициям: арендная плата, расходы на топливо, расчетная предпринимательская прибыль.

Из положений пунктов 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в ФАС России обратилось с заявлением о рассмотрении спора по вопросу установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» (далее также - Общество).

Спор возник с Государственной службой Чувашской Республики но конкурентной политике и тарифам (далее также - Служба), которой в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в теплоснабжении постановлением от 11.12.2015 № 89-14-21/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т» Обществу установлены тарифы на теплоноситель на 2016-2017 годы.

Общество просило предписать Службе учесть размер расходов по статьям затрат:

- «Арендная плата» на 2016 год в сумме 4 523, 35 тыс. руб.. на 2017 год в сумме 4 717,85 тыс. руб.;

- «Расходы на выплаты по договорам займа» на 2016 год в сумме 2 601,65 тыс. руб.; на 2017 год в сумме 2 713,52 тыс. руб.;

- «Топливо» на 2016 год в сумме 4 245,84 тыс. руб., на 2017 год в сумме 4 351,82 тыс. руб.;

- «Холодная вода» на 2016 год в сумме 18 124,09 тыс. руб., на 2017 год в сумме 20 756.48 тыс. руб.;

- «Выпадающие доходы» на 2016 год в сумме 5 537,38 тыс. руб.;

- «Предпринимательская прибыль» на 2016 год в сумме 2 121,39 тыс. руб., на 2017 год в сумме 2 026,69 тыс. руб.;

Таким образом, Общество заявляет статьи расходов на 2016 и 2017 годы.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Так как корректировка расходов на 2017 год осуществляется в конце 2016 года, ФАС России счел целесообразным рассматривать расходы только за 2016 год.

В составе статьи «Арендная плата» Общество заявило расходы на аренду объектов теплоснабжения по договорам:- целевой долгосрочной аренды с МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» от 16.04.2007 № 148 (заключен на 48 лет); - аренды от 05.11.2009 № 257а/16-09 (срок аренды - до 04.11.2014); - от 03.08.2012 № 66Б/07-12 (срок аренды - до 02.08.2017): - от 06.08.2012 № 67/А07-12 (срок аренды - до 05.08.2017); -от 16.04.2007 №409; - от 10.10.2011 № 1225.

Одновременно с этим Общество заявило расходы на аренду земельных участков под объектами теплоснабжения города Чебоксары, которые включают: - действующие договоры аренды земельных участков (заключены до 2054 года или на неопределенный срок): - расходы на аренду по договорам, планируемым к заключению в 2015 году; -расходы на аренду по договорам, планируемым к заключению в 2016 году.

Службой согласно представленному информации и экспертному заключению, расходы на аренду на 2016 год учтены в размере 92 720,96 тыс. руб. (в целом на тепловую энергию и теплоноситель ООО «Коммунальные технологии) на уровне плановых расходов, утвержденных Службой на 2015 год.

В обоснование своей позиции Служба указывает, что согласно данным, представленным МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» (арендодатель), амортизация и налог на имущество по объектам, сданным в аренду ООО «Коммунальные технологии», были начислены в 2014 году МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в размере 80 523 тыс. руб., при этом в тарифах 2014 года для Общества расходы на аренду по договорам с МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» (налог на имущество и амортизация) были учтены в размере 97 073 тыс. руб. Необходимо отметить, что, также по данным Службы, начисленная МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в 2015 году величина амортизации и налога на имущество составила 100 773 тыс. руб.. при этом в тарифах Общества на 2015 год расходы на аренду были учтены Службой в размере 92 720,96 тыс. руб.

Службой расходы на аренду были учтены на 2016 год на уровне плана 2015 года, т.е. только по договору с МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» от 16.04.2007 № 148 исходя из принципа возмещения арендодателю расходов по амортизации и налогу на имущество. Расходы по остальным договорам на аренду имущества и земельных участков исключены Службой в полном объеме.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата, концессионная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

С учетом вышеизложенных норм законодательства, ФАС России обоснованно рассчитала расходы на аренду имущества исходя из принципов возмещения амортизации и налога на имущество.

При этом необходимо отметить, что включение в состав арендной платы дохода арендодателя (арендного дохода) действующим законодательством в области тарифообразования не предусмотрено (доля арендного дохода в составе арендной платы по указанным договорам аренды имущества составляет 30-40%).

Величина аренды (амортизация и налог на имущество) по договорам аренды объектов теплоснабжения (за вычетом расходов по договору от 05.11.2009 № 257а/16-09) по расчету ФАС России на 2016 год составляет 96 121,54 тыс. руб.

Расходы по договору от 05.11.2009 № 257а/16-09 исключены, т.к. срок действия договора истек 04.11.2014. Согласно данным сайта http://torgi.gov.ru, конкурс по аренде данного имущества на последующие периоды признан несостоявшимся, т.к. не поступило ни одной заявки.

Общество просило учесть расходы на аренду земельных участков, которые включают действующие договоры аренды земельных участков (заключены до 2054 года или на неопределенный срок), а также расходы на аренду по договорам, планируемым к заключению в 2015-2016 годах.

Расходы на 2016 год по договорам аренды земли заявлены Обществом с ростом 10% к фактическим расходам 2015 года.

ФАС России обоснованно рассчитала расходы на аренду только по действующим договорам аренды без учета плановых расходов по договорам, планируемым к заключению. Так как к договорам не приложены дополнительные соглашения, предусматривающие рост арендной платы в 2016 году, арендную плату корректно рассчитать на уровне 2015 года в соответствии с представленными договорами, т.е. в размере 2 593,50 тыс. руб.

Общая сумма расходов на аренду по расчету ФАС России составляет 98 715,04 тыс. руб. (в целом на тепловую энергию).

Суд отмечает, что расходы на аренду в городе Чебоксары учитываются в тарифах: тепловая энергия (вода, пар), передача тепловой энергии, компонент на тепловую энергию в ГВС, теплоноситель.

В соответствии с учтенным Службой распределением затрат между видами деятельности относимая доля аренды на теплоноситель составляет 2,3%. В этой связи сумма расходов на аренду составит 2 270,45 тыс. руб.

В отношении статьи «Топливо» Общество предлагает учесть расходы на топливо (газ), необходимого для работы паровых котлов, участвующих в процессе химводоподготовки теплоносителя (подогрев теплоносителя с целью очистки от содержащихся газов).

Службой расходы на топливо исключены в полном объеме, т.к. по мнению Службы, объем тепловой энергии на химводоподгоговку не был учтен при установлении тарифов на 2015 год, следовательно, не подлежит корректировке.

Технологическая необходимость расходовать топливо (газ) у Общества на производство теплоносителя обусловлен следующим технологическим процессом.

Приказом Ростехнадзора России от 25.03.2014 № 116 установлены нормы качества питательной и подпиточной воды для стальных водотрубных котлов. В котельной 4-С для приведения питательной и подпиточной воды в соответствие установленным нормам построен цех химводоподготовки. Принцип действия деаэрационной установки, которая применяется для очистки воды от растворенных газов (от кислорода, который вызывает коррозию котлов), состоит в том, что количество газов, растворенных в воде, уменьшается в связи с повышением температуры воды.

Происходит подогрев воды в подогревателях 1 и 2 ступени, а затем в деаэрационной установке вода доводится до температуры кипения, а газы отводятся в атмосферу.

Для осуществления данного процесса используются 2 паровых котла ДКВР-6,5, установленные в котельной 4-С. Данная котельная работает только на нужды химводоподготовки. тепловая энергия сторонним потребителям не отпускается.

Таким образом, затраты на топливо для котельной 4-С необходимо включать в НВВ на теплоноситель.

Расчет расходов на топливо выполнен с учетом следующих параметров:

- нормативный удельный расход топлива учтен в размере 155,6 кг ул.'1 кал для котла ДКВР-6,5 в соответствии с Таблицей 1 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 323 (Обществом предложен удельный расход топлива в размере 162,4 кг у.т./Гкал, но ввиду отсутствия утвержденных нормативов, а также режимных карт котлоагрегатов, удельный расход топлива принят в соответствии с Таблицей 1 Порядка Минэнерго России);

- переводной коэффициент рассчитан исходя из средней фактической калорийности газа за 2014 год (8053 ккал/кг);

- прогнозная цена газа рассчитана исходя из средней фактической цены газа за 2014 год в соответствии с акгами и счет-фактурами (4 216,07 руб./ тыс, куб. м.) с применением прогнозного индекса роста цен на газ в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития РФ (2015/2014 - 1,035; 2016/2015 - 1,02).

Экономически обоснованная величина расходов на топливо исходя из вышеприведенных параметров составит 3 931,68 тыс. руб.

По статье «Холодная вода» Общество просит учесть расходы на холодную воду исходя из объема полезного отпуска теплоносителя (1134,8 тыс. куб.м.) и объема нормативных потерь теплоносителя (122.724 тыс. куб. м.).

Службой расходы на приобретение холодной воды рассчитаны исходя из объема полезного отпуска теплоносителя (1134,8 тыс, куб.м.) без учета потерь теплоносителя, т.к. нормативные потери теплоносителя для ОСП «Чебоксарские тепловые сети», утвержденные приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 20.10.2015 №03/1-03/608. учтены Службой в тарифах на услуги по передаче тепловой энергии от ПАО «Т Плюс» (г. Чебоксары) и тарифах на тепловую энергию от собственных источников ООО «Коммунальные технологии».

Суд отмечает, что приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 20.10.2015 №03/1-03/608 объем нормативных потерь теплоносителя утвержден в размере 475,86 тыс. куб.м. в целом по ОСП «Чебоксарские тепловые сети» ООО «Коммунальные технологии».

По ОСП «Чебоксарские тепловые сети» осуществляется передача тепловой энергии от ПАО «Т Плюс», от собственных источников ООО «Коммунальные технологии», а также передача теплоносителя.

Службой объем нормативных потерь теплоносителя (475.86 тыс. куб.м.) в полном объеме учтен в тарифах на передачу тепловой энергии от ПАО «Т Плюс» (211,18 тыс. куб. м.), а также в тарифах на тепловую энергию от собственных источников ООО «Коммунальные технологии» (264,68 тыс. куб.м.).

При этом необходимо отметить, что потери теплоносителя необходимо распределять между всеми видами тарифов, но так как нормативные потери теплоносителя уже учтены в полном объеме в тарифах на тепловую энергию, учет их в тарифах на теплоноситель приведет к двойному учету средств, что является недопустимым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 г. № 1055 в пункт 2 Основ ценообразования было включено понятие расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации - величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.

В соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

В соответствии с пунктом 57 Основ ценообразования текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Службой величина предпринимательской прибыли для ООО «Коммунальные технологии» на 2016 год исключена в полном объеме со ссылкой на ограничение предельными индексами роста тарифов, а также ввиду того, что Обществом не представлено обоснование эффективности использования прибыли, в связи с чем ФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при установлении тарифов для ООО «Коммунальные технологии» на 2016 год.

Общество предлагает рассчитать предпринимательскую прибыль в размере 5% от предложенного Обществом уровня текущих расходов (с учетом предлагаемой корректировки по арендной плате, холодной воде).

Следовательно, ФАС России обоснованно указала на нарушение Госслужбой по тарифам действующего законодательства в части исключения из тарифа на теплоноситель на 2016-2017 гг. расчетной предпринимательской прибыли в полном объеме со ссылкой на ограничение предельными индексами роста тарифов и непредставлением обоснования эффективного использования прибыли.

Ограничение предельными индексами роста тарифов и непредставление обоснования эффективного использования прибыли согласно пункту 33 Правил регулирования не является основанием для отказа во включении в цены (тарифы) расходов, предложенных Обществом, т.к. Госслужбой по тарифам по основаниям, изложенным в Основах ценообразования, данные расходы не были признаны экономически необоснованными.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или конце-денту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата, концессионная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

Обществом при направлении обосновывающих материалов для утверждения тарифа на теплоноситель на 2016-2017 гг. были приложены копии всех договоров аренды.

Соответственно при утверждении данного тарифа Госслужба по тарифам должна была принимать установленные договорами размеры амортизации и налога на имущество, что и было признано экономически обоснованными расходами, принятыми ФАС России.

На основании изложенного, ФАС России обоснованно принял решение о частичном удовлетворении требований Общества и предписала Службе пересмотреть ранее установленные на территории Чувашской Республики тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Коммунальные технологии».

Кроме того, оспариваемое Решение ФАС России от 01.08.2016 №АГ/52588/16 в редакции изменений от 06.09.2016 № СП/61479/16 не затрагивает права и законные интересы Минфина Чувашии в сфере экономической или иной предпринимательской деятельности, а также незаконно не возлагает на данный орган исполнительной власти Чувашской Республики какие-либо обязанности и не препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках своих полномочий данным решением ФАС России установил наличие со стороны Госслужбы по тарифам нарушений законодательства при корректировке для Общества тарифа на теплоноситель на 2016 год и обязал регулирующий орган пересмотреть ранее установленный для Общества тариф.

Госслужба по тарифам исполнила решение ФАС России и постановлением от 08.09.2016 № 29-10/т внесла изменения в вышеуказанный тариф.

Следовательно, измененный тариф на теплоноситель касался только Общества.

Возможность в будущем обращения Общества в суд с иском о взыскании убытков к Минфину Чувашии в связи с тем, что судом были признаны недействительными постановления о корректировке на 2016 год тарифов на поставку тепловой энергии потребителям г. Чебоксары и по передаче тепловой энергии, теплоносителя от источника ПАО «Т Плюс», вызвана непосредственно действиями Госслужбы по тарифам, допустившей нарушения Основ ценообразования и Методических указаний.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение в оспариваемой части принято ответчиком в рамках его компетенции с соблюдением норм закона, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Необходимо учитывать, что оспариваемое Решение не возлагает на Заявителя каких-либо обязанностей, не содержит распоряжений о совершении либо воздержании от совершения каких-либо действий, никаким иным образом не ограничивает возможности Заявителя осуществлять свою обычную хозяйственную деятельность. Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

Таким образом, для признания недействительным обжалуемого Заявителем акта ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие их закону и наличие нарушения прав заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение ФАС России от 01.08.2016 № АГ/52588/16 в части пунктов 1-4 вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства финансов Чувашской Республики об оспаривании пунктов 1-4 решения ФАС России от 01.08.2016 № АГ/52588/16, отказать.

Проверено на соответствие требованиям законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина