Гражданский кодекс часть 1

ООО «Страховая компания ТРАСТ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными постановлений Российского союза автостраховщиков (далее РСА) от 29.09.2011 года № И-35197 и № И-35190 о привлечении ОАО «Страховая компания ТРАСТ» к дисциплинарной ответственности.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что им не было допущено превышение лимита на количество утраченных, испорченных бланков страховых полисов обязательного страхования, установленного п. 3.16 «Порядка учета, хранения, уничтожения и передачи бланков страховых полисов», в связи с чем, по мнению общества отсутствует событие нарушения требований п. 3.16 указанного порядка.

Представитель РСА считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, дав оценку приведенным доводам и возражениям, оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом является индивидуальный акт, адресованный определенному лицу, и содержащий обязательные для этого лица предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

В настоящем случае оспариваемые постановления обладают означенными признаками ненормативных актов, поскольку содержат властно-распорядительные предписания, влекущие для заявителя юридические последствия.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, такие обстоятельства по настоящему спору судом не установлены.

Как усматривается из материалов дела, 16.05.2011 г. по результатам проведенной камеральной проверки деятельности ОАО «Страховая компания ТРАСТ» (правопредшественника ООО «Страховая компания ТРАСТ») РСА были составлены Акты № К/222-11, № К/223-11 от 16.05.2011 «о нарушении при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласно которым, в ходе проверки, РСА было выявлено превышение заявителем лимита на количество утраченных (утерянных и похищенных) и на количество испорченных бланков страховых полисов обязательного страхования, установленного п. 3.16 «Порядка учета, хранения, уничтожения и передачи бланков страховых полисов».

На основании указанных актов, 19.05.2011 г. РСА в отношении ОАО «Страховая компания ТРАСТ» было вынесено постановление о возбуждении производства по делам о дисциплинарных нарушениях № И-16795.

27.09.2011 Дисциплинарной комиссией РСА на основании постановления о возбуждении производства по делам о дисциплинарных нарушениях № И-16795 и Актов № К/222-11, № К/223-11 от 16.05.2011 было принято решение о применении к ООО «СК ТРАСТ» финансовой санкции, предусмотренной п. 5.1 «Правил применения санкций и иных мер по отношению к членам РСА, их должностным лицам и работникам», и были вынесены оспариваемые постановления № И-35197 и № И-35190.

Полагая, что названные постановления РСА является незаконными, ООО «Страховая компания ТРАСТ» обратилось в соответствии с главой 16 «Правил применения санкций и иных мер по отношению к членам РСА, их должностным лицам и работникам» с жалобой в Президиум РСА. Решением Президиума РСА оспариваемые постановления были оставлены без изменения.

Таким образом, ООО «Страховая компания ТРАСТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с нормами Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) РСА установил:

1.Правила профессиональной деятельности «Порядок учета, хранения, уничтожения и передачи бланков страховых полисов» (далее - Порядок учета), утвержденные постановлением Президиума РСА от 18.12.2008 г.

2.Правила профессиональной деятельности «Правила применения санкций и иных мер по отношению к членам РСА, их должностных лицам и работникам» (далее - Правила применения санкций), утвержденные постановлением Президиума РСА от 16.10.2008 г.

3. Правила профессиональной деятельности «Правила проведения проверок
деятельности членов РСА по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страхованию в рамках международной системы страхования «Зеленая карта» и соблюдения членами РСА правил профессиональной деятельности» (далее - Порядок проведения проверок), утвержденные постановлением Президиума РСА от 13.05.2010
г.;

4. Правила профессиональной деятельности «Правила ведения учета и отчетности страховыми компаниями-членами РСА по операциям по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ведения учета), утвержденные постановлением Президиума РСА от 11.08.2003 г.

Согласно приложению № 5 к Правилам проведения проверок (далее - Инструкция о порядке проведения текущих (камеральных) проверок по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средства) камеральные (текущие) проверки деятельности членов РСА по ОСАГО проводятся Контрольно-аналитическим управлением и сотрудниками структурных подразделений РСА на основании предоставленных членом РСА сведений.

Как усматривается из материалов дела, 16.05.2011 г. по результатам проведенной очередной текущей камеральной проверке деятельности ООО «СК ТРАСТ», проведенной согласно Инструкции о порядке проведения текущих (камеральных) проверок, РСА были составлены Акты № К-222-11 от 16.05.2011 г. и № К/223-11 от 16.05.2011 г. о выявлении нарушении при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, согласно которым РСА было выявлено превышение лимита на количество утраченных (утерянных и похищенных) бланков полисов ОСАГО, утвержденных п. 3.16. Порядка учета, в количестве 19 штук и испорченных бланков полисов ОСАГО в количестве 451 штука.

Указанная текущая камеральная проверка деятельности ООО «СК ТРАСТ» проводилась на основе анализа отчетности, сведений и документов, предоставленных в РСА заявителем, подписанными руководителем заявителя и скрепленные печатью организации, в соответствии с правилами профессиональной деятельности РСА.

Согласно последним предоставленным ООО «СК «ТРАСТ» уточненным данным превышение лимита на количество утраченных и испорченных бланков полисов ОСАГО у заявителя отсутствует.

Между тем, во время выездной проверки, которая проводилась с 17.10.2011 г. по 21.10.2011 г., РСА было выявлено, что предоставленная к проверке отчетность не достоверна (стр. 19-20 Акта выездной тематической проверки деятельности ООО «СК «ТРАСТ» от 21.10.2011 г.).

В предоставленной в РСА отчетности формы 4-РСА за 1кв. 2010 г. было указано 223 испорченных бланка полисов ОСАГО. Данные сведения подтверждаются Сводной ведомостью по учету бланков страховых полисов ОСАГО за 1 кв. 2010 г., однако в уточненной отчетности формы 1-РСА за январь, февраль и март 2010 г. от 03.06.2011 г., предоставленной в РСА, указано в общей сложности 80 испорченных бланков, где за январь указано 25, за февраль указано 28 и за март указано 27, то есть на 143 бланка испорченных полисов ОСАГО меньше.

Также после выявления в ходе выездной проверки данных несоответствий заявителем в РСА в очередной раз были направлены уточненные данные по форме 1-РСА за январь, февраль и март 2010 г. от 07.11.2011 г., где за январь указано 92, за февраль 39 и за март указано 92 испорченных бланка полисов ОСАГО.

В представленной в РСА отчетности формы 4-РСА за второй квартал 2010 г. был указан 251 испорченный бланк страховых полисов ОСАГО. Данные сведения подтверждаются данными Сводной ведомости по учету бланков страховых полисов ОСАГО за второй квартал 2010 г., однако в уточненной отчетности формы 1-РСА за апрель, май и июнь 2010 г., представленной в РСА 6 июня 2011 г., указано 88 испорченных бланков, или на 163 бланка меньше.

В представленной в РСА отчетности формы 4-РСА за третий квартал 2010 г. было указано 225 испорченных бланков страховых полисов ОСАГО. Данные сведения подтверждаются данными Сводной ведомости по учету бланков страховых полисов за третий квартал 2010 года, однако в уточненной отчетности формы 1-РСА за июль, август и сентябрь 2010 года, представленной в РСА 6 июня 2011 года, указан 81 испорченный бланк, или на 144 бланка меньше.

В представленной в РСА отчетности формы 4-РСА за четвертый квартал 2010 г. было указано 156 испорченных бланков страховых полисов "и 20 похищенных бланков страховых полисов ОСАГО. Данные сведения подтверждаются данными Сводной ведомости по учету бланков страховых полисов ОСАГО за четвертый квартал 2010 г., однако в уточненной отчетности формы 1-РСА за октябрь, ноябрь и декабрь 2010 г., представленной в PC А 6 июня 2011 г., указан 91 испорченный бланк, или на 65 бланков меньше, а похищенных бланков не имеется.

Кроме того, недостоверна представленная в РСА ежеквартальная отчетность по форме 4 - РСА за период с 1 января 2010 г. по 30 июня 2011 г. в части количества бланков страховых полисов на начало и конец отчетного периода на складе Центрального офиса заявителя (графы 4 и 18 ежеквартальной отчетности по форме 4 - РСА).

Так, данные ежеквартальной отчетности по форме 4 - РСА за период с 1 января 2010 г. по 30 июня 2011 г. о количестве бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса (графы 4, 18) и в целом по страховой компании (графы 3, 17) совпадают.

Таким образом, в Обществе инвентаризация количества чистых бланков страховых полисов на складе Центрального офиса на конец отчетных периодов не производилась.

Кроме того, предоставленные Сводные ведомости и Акты инвентаризации о невозвращении бланков строгой отчетности в 2009 г. и 2010 г первичными документами не подтверждены (а именно накладными, актами приема-передачи, актами купли-продажи, актами об уничтожении страховых полисов и т.д.), что делает невозможным их подтверждение.

Согласно п. 3.5 Правил учета для проведения инвентаризации распоряжением руководителя члена Союза или ее обособленного структурного подразделения, осуществляющего прием, учет, хранение и выдачу бланков страховых полисов, создается комиссия в составе не менее 3-х человек, которая проверяет:

- ведение Журнала учета бланков страховых полисов: полноту заполнения, соответствие записей первичным документам (накладным, актам приема- передачи, актам купли- продажи, актам об уничтожении страховых полисов и др.);

- наличие остатков нереализованных (неоформленных) и испорченных бланков
страховых полисов, находящихся на хранении у члена Союза.

Согласно п. 3.6. Правил учета по результатам инвентаризации бланков страховых полисов комиссия составляет Акт инвентаризации (Приложение № 1), неотъемлемой частью которого является Сводная ведомость по учету бланков страховых полисов (Приложение к Акту инвентаризации страховых полисов). Указанная ведомость содержит сводные итоги о наличии и движении бланков страховых полисов за отчетный квартал и составляется на основании данных Журнала учета бланков страховых полисов.

Обособленные структурные подразделения члена Союза один экземпляр Акта об инвентаризации (включая Сводную ведомость по учету бланков страховых полисов) направляют члену Союза для отчета о результатах проведения инвентаризации.

После получения от всех обособленных подразделений Актов инвентаризации и Сводных ведомостей составляется Акт инвентаризации и Сводная ведомость в целом по члену Союза.

Согласно п. 3.7 Правил учета Член Союза на основании данных, отраженных в Актах инвентаризации бланков страховых полисов, составляет квартальную статистическую отчетность по форме 4-РСА, которая направляется в РСА не позднее 45 дней после отчетного квартала.

Согласно гл. 5 Правил ведения учета форма 1-РСА за январь-ноябрь предоставляется ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, за декабрь- не позднее 20 января следующего года.

Таким образом, сведения должны предоставляться ежеквартально и своевременно, а именно сведения о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 1 кв. 2010 г. должны быть предоставлены не позднее 15 мая 2010 г., за 2 кв. 2010 г. не позднее 15 августа 2010 г., за 3 кв. 2010 г. не позднее 15 ноября 2010 г., за 4 кв. 2010 г. не позднее 15 февраля 2011 г., за 4 кв. 2009 г. не позднее 15 февраля 2010 г. В нарушение данных требований Правил учета последние уточненные сведения по форме 4-РСА за 1 кв. 2010 г. были предоставлены 04.10.2011 г., за 2 кв. 2010 г. были предоставлены 07.11.2011 г., за 3 кв. 2010 г. были предоставлены 04.10.2011 г., за 4 кв. 2010 г. были предоставлены 04.10.2011 г., за"9 кв. 2009 г. были предоставлены 03.06.2011 г. Кроме того, неоднократно направляемые уточненные отчеты не были подтверждены первичными документами и неоднократно изменялись, а именно:

В предоставленных уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 1 кв. 2010 г. от 16.06.2010 г. изменяется количество бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 17 и 18) с 6 263 на 6 265 бланков страховых полисов ОСАГО.

В предоставленных уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 1 кв. 2010 г. от 03.06.2011 г. изменяется количество бланков на начало отчетного периода на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 3 и 4) с 8 602 на 8 914 бланков полисов ОСАГО, кроме того, в графе количество поступивших бланков полисов ОСАГО сведения уже отсутствуют (графа 7), также изменяется количество испорченных бланков страховых полисов ОСАГО (графы 10 и 11) с 223 на 80 бланков страховых полисов ОСАГО, изменяется количество бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 17 и 18) с 6 265 на 6 564 бланка полиса ОСАГО.

В предоставленных уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 1 кв. 2010 г. от 04.10.2011 г. вновь изменяется общее количество испорченных бланков полисов ОСАГО с 80 на 223 (графа 10) и испорченных без подтверждения заключения договора ОСАГО с 80 на 12 (графа 11).

В предоставленных уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 2 кв. 2010 г. от 03.06.2011 г. изменяется количество бланков полисов на начало отчетного периода на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 3 и 4) с 6 265 на 6 564 бланка полиса ОСАГО, изменяется общее количество испорченных бланков полисов ОСАГО (графа 10) с 251 на 1154 и испорченных без подтверждения заключения договора ОСАГО с 251 на 88 бланк полиса ОСАГО (графа 11), в графе утеряно (графа 12) бланков полисов ОСАГО сведения отсутствуют, изменяется количество использованных для выдачи дубликатов бланков полисов ОСАГО (графа 16) с 473 на 656 бланка полиса ОСАГО, изменяется количество бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 17 и 18) с 3 317 по 2 801 бланк полиса ОСАГО.

В предоставленных уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 2 кв. 2010 г. от 07.11.2010 г. изменяется количество бланков полисов ОСАГО на начало отчетного периода на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 3 и 4) с 6 564 на 6 631 бланк ОСАГО, изменяется количество выданных полисов ОСАГО (графа 8) с 3 032 на 2 781 бланк ОСАГО, изменяется общее количество испорченных бланков полисов ОСАГО (графа 10) с 1 154 на 251 бланк полиса ОСАГО и количество испорченных без подтверждения заключения договора ОСАГО (графа 11) с 88 на 15 бланков полисов ОСАГО, изменяется количество использованных бланков полисов ОСАГО (графа 15) с 1 953 на 2 091 бланк полиса ОСАГО, изменяется количество бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 17 и 18) с 2 801 на 3 700 бланка полиса ОСАГО.

В предоставленных уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 3 кв. 2010 г. от 03.06.2010 г. изменяется количество бланков полисов ОСАГО на начало отчетного периода на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 3 и 4) с 3 317 на 2 801 бланк полиса ОСАГО, в графе поступило полисов ОСАГО (графа 7) сведения отсутствуют, общее количество испорченных бланков полисов ОСАГО (графа 10) с 225 на 81 бланк полиса ОСАГО и испорченных без подтверждения заключения договора ОСАГО (графа 11) с 225 на 81 бланк полиса ОСАГО, количество использованных бланков полисов ОСАГО (графа 15) с 2 168 на 1 928 бланка полиса ОСАГО, изменяется количество использованных для выдаче дубликатов полисов ОСАГО (графа 16) с 465 на 635 бланка полиса ОСАГО, количество бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 17 и 18) с 770 бланков полисов ОСАГО на 157 бланков полисов ОСАГО.

В предоставленных уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 3 кв. 2010 г. от 04.10.2011 г. изменяется количество бланков полисов ОСАГО на начало отчетного периода на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графа 3 и 4) с 2 801 на 3 700 бланка полиса ОСАГО, изменяется количество выданных бланков полисов ОСАГО (графа 8) с 2 454 на 2 297 бланков полисов ОСАГО, вновь изменяется общее количество испорченных бланков полисов ОСАГО (графа 10) с,81 на 225 бланков полисов ОСАГО и количество испорченных без подтверждения заключения договора ОСАГО (графа 11) с 81 на 17 бланков полисов ОСАГО, изменяется количество использованных полисов ОСАГО (графа 15) с 1928 на 1 835 бланков полисов ОСАГО, количество использованных бланков полисов для выдачи дубликатов и внесения изменения бланков полисов ОСАГО (графа 16) с 635 на 448 бланков полисов ОСАГО, количество бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 17 и 18) с 157 на 1 192 бланка полиса ОСАГО.

В предоставленных уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 4 кв. 2010 г. от 03.06.2011 г. изменяется количество бланков полисов ОСАГО на начало отчетного периода на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графа 3 и 4) с 770 на 157 бланков полисов ОСАГО, общее количество выданных бланков испорченных бланков полисов ОСАГО (графа 10) с 156 на 91, в графе испорченных без подтверждения заключения договора ОСАГО (графа 11) указываются новые данные - 91 бланк полиса ОСАГО, в графе похищенных полисов ОСАГО (графа 13) указываются новые данные -20 бланков полисов ОСАГО, изменилось общее количество использованных бланков полисов ОСАГО без заключения договора страхования (графа 15) с 2 047 на 1 745 бланков полисов ОСАГО, изменилось количество использованных для выдачи дубликатов бланков полисов ОСАГО (графа 16) с 458 на 558 бланка полиса ОСАГО, изменилось количество бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 17 и 18) с 1 109 на 743 бланка полиса ОСАГО.

В уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 4 кв. 2010 г. от 04.10.2011 г. изменяется количество бланков полисов ОСАГО на начало отчетного периода на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графа 3 и 4) с 157 на 1192 бланка полиса ОСАГО, общее количество выданных бланков полисов ОСАГО (графа 8) с 2 387 на 2 261 бланка полиса ОСАГО, количество испорченных бланков полисов ОСАГО (графа 10) с 91 на 156, в графе испорченных без подтверждения заключения договора ОСАГО (графа 11) с 91 на 14 бланков полиса ОСАГО, изменилось общее количество использованных бланков полисов ОСАГО без заключения договора страхования (графа 15) с 1 745 на 1 704 бланка полиса ОСАГО, изменилось количество использованных для выдачи дубликатов бланков полисов ОСАГО (графа 16) с 558 на 551 бланка полиса ОСАГО, изменилось количество бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 17 и 18) с 743 на 1811 бланка полиса ОСАГО.

В уточненных сведениях о наличии и движении страховых полисов ОСАГО за 4 кв. 2009 г. от 03.06.2011 г. изменяется количество бланков полисов ОСАГО на начало отчетного периода на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графа 3 и 4) с 7 393 на 7 511 бланка полиса ОСАГО, изменяется количество поступивших бланков полисов ОСАГО - указываются новые данные 162 бланка полиса ОСАГО, изменилось общее количество выданных бланков полисов ОСАГО (графа 8) с 2 439 на 2 169 бланка полиса ОСАГО, изменилось количество утерянных бланков полисов ОСАГО с 1 на 50 бланков полисов ОСАГО, изменилось количество использованных бланков полисов ОСАГО без заключения договора страхования (графа 15) с 2 159 на 1 754 бланка полиса ОСАГО, изменилось количество бланков страховых полисов на начало и конец отчетных периодов на складе Центрального офиса и в целом по страховой компании (графы 17 и 18) с 8 602 на 8 914 бланка полиса ОСАГО.

Кроме того, уточненные сведения отчетности по форме 4-РСА за 4 кв. 2009 г., за 1кв. 2010 г., 2 кв.2010 г., 3 кв. 2010 г., 4 кв. 2010 г. , 1-РСА за 2010 г. были предоставлены в РСА после вынесения Дисциплинарной комиссией решения о привлечении ООО «СК ТРАСТ» к дисциплинарной ответственности.

Судом не принимается довод заявителя об отсутствии виновных действий, поскольку согласно составленным в результате очередной текущей камеральной проверки Актам № К-222-11 от 16.05.2011 г. и № К/223-11 от 16.05.2011 г. были выявлены нарушения при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что является дисциплинарными нарушениями.

Согласно пп. 2 п. 3.3. Правил применения санкций за совершение дисциплинарных нарушений могут устанавливаться и применяться финансовые санкции.

Довод заявителя о несоразмерности финансовых (штрафных) санкций, их размера судом также не принимается как необоснованный, ввиду того, что размер финансовых санкций и сроки их оплаты (согласно п. 5.1 и пп.7 п. 15.19. Правил применения санкций) определяются Постановлениями о привлечении к дисциплинарной ответственности и устанавливается в размере 2 000 руб. за каждый бланк утраченный или испорченный сверх установленных лимитов бланков полисов ОСАГО. Данные правила утверждены на заседании Президиума РСА и являются обязательными для исполнения всеми членами РСА.

Кроме того, размер стоимости бланка полиса ОСАГО не может указывать на реальный материальный ущерб, который может принести утерянный, украденный или испорченный полис ОСАГО при его недобросовестном использовании.

Довод заявителя о предоставлении неверной отчетности и сведений по форме 4-РСА за 4 кв. 2009 г. и 1 кв. 2010 г., а также неверное заполнение граф в форме 4-РСА за 2010 г. не может приниматься во внимание, так как ООО «СК «ТРАСТ» неоднократно направлялись уточненные сведения по форме 4-РСА за 4 кв. 2009 г. (а именно 03.06.2011 г.,16.02.2010 г.), за кв. 2010 г. (а именно 06.05.2010 г., 16.06.2010 г., 03.06.2011 г., 04.10.2011 г. и 07.11.2011 г.), за кв. 2010 г. 07.11.2011 г. (а именно 03.06.2011 г., 12.08.2010 г., 04.10.2011 г.), за 3 кв. 2010 г. (а именно 07.11.2011 г., 04.10.2011 г., 03.06.2011 г., 12.11.2010 г.), за 4 кв. 2010 г. (а именно 15.02.2010 г., 04.10.2011 г.,03.06.2011 г., 07.11.2011 г.).

Таким образом, Постановления РСА № И-35190 от 29.09.2011 г. и № И-35197 от 29.09.2011 г. о привлечении ООО «СК ТРАСТ» к дисциплинарной ответственности были вынесены в соответствии с установленными правилами профессиональной деятельности РСА, утвержденными Президиумом РСА, согласно предоставленным ООО «СК «ТРАСТ» надлежащим образом оформленным документам и сведениями.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения государственных и иных органов соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, в силу части 2 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления, жалобы и другие документы, поданные по истечении процессуальных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков.

Если суд такое ходатайство отклоняет, то пропуск срока на оспаривание постановления административного органа может быть основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Если суд придет к выводу о том, что названные заявителем причины действительно затруднили или объективно воспрепятствовали ему своевременно обратиться в суд, то он восстанавливает срок на обжалование постановления (решения) по делу об административном нарушении.

Вместе с тем восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации). В данном случае требование правовой определенности предполагает необходимость обеспечения стабильности сложившихся правоотношений, возникающих на основе официально признанного государством акта органа судебной власти.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

Кроме того, согласно частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах суд отклоняет доводы заявителя об уважительной причине пропуска срока для обжалования постановлений.

Как видно из материалов дела оспариваемые постановления были получены заявителем 07.10.2011. С заявлением ООО «СК Траст» обратилось в арбитражный суд 03.02.2012.

Обращение в вышестоящий орган (Президиум РСА) с жалобой не лишает лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к дисциплинарной ответственности, права на его оспаривание в судебном порядке. Срок, в течение которого может быть подано заявление в арбитражный суд, исчисляется со дня получения копии такого акта. При обжаловании постановления в вышестоящий орган срок не прерывается.

Доказательств наличия каких-либо причин, объективно препятствовавших обращению заявителя в суд в установленном порядке и в установленные сроки с заявлением об оспаривании постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности, заявитель суду не представил.

При таких обстоятельствах суд не может сделать вывод о том, что процессуальный срок пропущен заявителем по уважительной причине, с учетом чего в восстановлении срока отказывает.

Пропуск установленного законом срока на обжалование постановлений либо отказ в его восстановлении является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Страховая компания ТРАСТ" о признании недействительными постановлений Российского Союза Автостраховщиков от 29.09.11 №№ И-35190 и И-35197 о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М.Андриянова