Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска

ответчик: Межрегиональное операционное Управление Федерального казначейства

о признании незаконными действия

с участием:

от заявителя: неявка, извещен

от ответчика: ФИО1 дов. № 95-16-15/7 от 11.01.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обратилось в арбитражный суд города Москвы к Межрегиональному операционному управлению Федерального казначейства с требованием о признании незаконными действия Межрегионального операционного управления Федерального Казначейства, выразившиеся по возврату заявителю исполнительного листа от 27.11.2013 г. серия АС № 005680528, выраженного в письме от 12.10.2015 г. № 95-09-13/16-323 УВЛ-15-4434.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв, возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.10.2015г. уведомлением № 95-09-13/16-323 УВЛ-15-4434 Межрегиональное операционное Управление Федерального казначейства возвратило без исполнения исполнительный лист серии АС № 005680528, выданный на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 27.11.2013 по делу № А19-13679/2013, в связи с отсутствием в МОУ ФК лицевого счета, открытого ФБУ-войсковая часть 26302.

Заявитель полгая, что действия Межрегионального операционного управления Федерального Казначейства, выразившиеся по возврату заявителю исполнительного листа от 27.11.2013 г. серия АС № 005680528, выраженного в письме от 12.10.2015 г. № 95-09-13/16-323 УВЛ-15-4434 незаконны, обратился в арбитражный суд за признанием их незаконным.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Правовые отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю органом Федерального казначейства документов, поступивших на исполнение, а именно:

-непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

-несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

-предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

-нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

-представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» в пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым орган Федерального казначейства возвращает взыскателю документы, предоставленные в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием открытых лицевых счетов должника.

В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит прямую норму (пункт 3 статьи 242.1), обязывающую территориальный орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, возвратить исполнительный документ без исполнения.

Аналогичная норма содержится в пункте 14 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 22 сентября 2008 года № 99н (зарегистрирован в Минюсте России 9 декабря 2008 года № 12803).

Лицевой счет получателя бюджетных средств ФБУ - войсковая часть 26302 не открыт в Межрегиональном операционном УФК, а также иных органах Федерального казначейства, другие должники или указание на субсидиарную ответственность в решении суда по данному делу отсутствуют. Соответственно, исполнение требований указанного исполнительного листа Межрегиональным операционным УФК невозможно.

Другие должники или указание на субсидиарную ответственность в решении суда по данному делу отсутствуют, а орган Федерального казначейства не уполномочен самостоятельно определять возможных должников.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы, ФБУ -Войсковая часть 26302 завершило процесс реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу, и имеет правопреемника в лице ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям».

Таким образом, для исполнения требований, изложенных в исполнительном листе серии АС № 005680528, УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска вправе обратиться в судебный орган, вынесший решение, с заявлением о замене стороны ее правопреемником - ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям».

В случае удовлетворения судом данного заявления, комплект документов следует направить в Управление Федерального казначейства по Ярославской области, расположенное по адресу: ул. ФИО2 роща, д.16, стр.7, <...>.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте журнала «Вестник государственной регистрации» (vestnik-gosreg.ru), ФБУ -Войсковая часть 26302 по состоянию на 14.01.2015 находится в процессе реорганизации в форме присоединения к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» (часть 1 № 4 (413) от 30.01.2013).

Таким образом, УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска также может обратиться в судебный орган, вынесший решение с заявлением о взыскании денежных средств с иного правопреемника - ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», в случае удовлетворения судом заявления, комплект документов, содержащий исполнительный лист, может быть направлен на исполнение в Отдел № 1 Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу, расположенный по адресу: ул. Котовского, д. 1/10, <...>.

УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска в обоснование своих доводов также ссылается на Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6758/08 от 21.10.2008 и № 3869/09 от 09.07.2009, в связи с этим сообщаем следующее.

Вместе с тем, вышеназванные постановления были приняты до вступления в законную силу Федерального закона № 104-ФЗ, который был принят с целью восполнения пробела в нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирования правоотношений, возникающих между взыскателем и органом Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет основного должника по исполнительному листу, но открыт лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств.

В настоящее время БК РФ содержит прямую норму (пункт 3 статьи 242.1), обязывающую территориальный орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, возвратить исполнительный документ без исполнения.

Соответственно вышеуказанные постановления утратили свою актуальность и в настоящее время не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно новой редакции пункта 3 статьи 242.1 БК РФ исполнительный лист серии АС № 005680528, поступивший в Межрегиональное операционное УФК 08.10.2015, не мог быть принят к исполнению.

Кроме того, УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска в ссылается на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 9647/10, согласно которому при отсутствии у должника лицевых счетов, как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка или кредитных организациях, исполнительный лист направляется для исполнения в орган Федерального казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета.

Однако в ряде случаев отсутствие лицевого счета должника в органе Федерального казначейства не говорит об отсутствии у должника лицевых счетов. Отдельные войсковые части Минобороны России имеют специальный порядок финансирования. Так, в некоторых случаях, лицевые счета войсковым частям I открыты в Полевых учреждениях Сбербанка России, также возможно осуществление финансирования войсковых частей через иные войсковые части Минобороны России.

Подтверждение обращения истца к должнику за выяснением способа и порядка финансирования должника, отсутствует. Соответственно, УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска не использовало иные способы для взыскания денежных средств с основного должника.

Довод УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска о том, что ФБУ-войсковая часть 26302 расположена в Московской области, и в связи с этим, органом Федерального казначейства по месту нахождения (месту обслуживания) войсковой части 26302 является Межрегиональное операционное УФК, и в связи с этим, УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска правомерно предъявило исполнительный документ в указанное учреждение, является необоснованным по следующему основанию.

Согласно пункту 1 раздела 1 Положения о Межрегиональном операционном УФК, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17.05.2011 № 185, Межрегиональное операционное УФК является межрегиональным территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим свою деятельность в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации. Межрегиональное операционное УФК в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности: доводит в установленном порядке до главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств; доводит в установленном порядке до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования; осуществляет учет кассовых операций по исполнению бюджета Союзного государства в соответствующих национальных валютах в структуре показателей бюджетной классификации Союзного государства в соответствии с утвержденным бюджетом и росписью доходов и расходов бюджета Союзного государства; осуществляет в установленном порядке открытие и ведение соответствующих лицевых счетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; доводит до распорядителей и получателей (иных получателей) средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств; доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования; осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в Межрегиональном операционном УФК в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета-, составляет и представляет в Федеральное казначейство информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета; осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Межрегиональном операционном УФК и т.д.

Местоположение должника, у которого не открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства, не имеет значения. В Межрегиональном операционном УФК открыты счета главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе, лицевой счет Минобороны России.

Таким образом, у ответчика отсутствуют законные основания для исполнения требований, указанных в исполнительном листе серии АС № 005680528, так как судебным актом не предусмотрено возложение обязательств по исполнению решения суда на Министерство обороны Российской Федерации или других должников.

Согласно п. 1 разд. 1 Положения о Межрегиональном операционном УФК, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 17.05.2011 г. N 185, Межрегиональное операционное УФК является межрегиональным территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим свою деятельность в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено разделение органов Федерального казначейства на территориальные органы Федерального казначейства и органы Федерального казначейства, в которых открыт лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, следует, что Межрегиональное операционное УФК является территориальным органом Федерального казначейства, то есть на него также распространяется пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах действия ответчика с учетом приведенных норм права незаконны, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что основания дл удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 97, 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие БК РФ, заявление Управление Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконными действия Межрегионального операционного управления Федерального Казначейства, выразившиеся по возврату заявителю исполнительного листа от 27.11.2013 г. серия АС № 005680528, выраженного в письме от 12.10.2015 г. № 95-09-13/16-323 УВЛ-15-4434, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова