Гражданский кодекс часть 1

Департамент здравоохранения города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы о привлечении ООО "ПрогрессЛаб" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в судебном заседании признал факт выявленного правонарушения, процесс привлечения не оспаривал.

Представитель заявителя в суд не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Изучив материалы дела, оценив представленные документы, суд признает требование заявителя обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, в соответствии с планом проверок Росздравнадзора на 2015 год, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании приказа Росздравнадзора от 15.01.2015 №158 «О проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ПрогрессЛаб»», Департаментом здравоохранения города Москвы в период с 19.01.2015 по 23.01.2015 была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации, при осуществлении высокотехнологичной медицинской деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «ПрогрессЛаб» (ИНН <***>) по адресу осуществления медицинской деятельности: 109028, <...>, о чем составлен Акт проверки от 23.01.2015 № 1/15-вм.

По результатам проверки, заместителем начальника отдела лицензирования медицинской деятельности и контроля в сфере здравоохранения Управления лицензирования и аккредитации Департамента здравоохранения города Москвы ФИО2 на основании ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ 28.01.2015г. составлен протокол об административном правонарушении № 1 по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении присутствовал заместитель генерального директора ООО "ПрогрессЛаб" ФИО1 действующий на основании приказа от 30.01.2011г. № 10 и по доверенности от 01.01.2015г.

Как установлено административным органом, ответчиком были нарушены следующие требования Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением анной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение), а именно:

- в нарушение пп. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение), отсутствует предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием, дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» у генерального директора ООО «ПрогрессЛаб» ФИО3 и заместителя генерального директора ООО «ПрогрессЛаб» по медицинской деятельности
ФИО4 (приказ о назначении на должность от 04.05.2008 № ОЗк)

- в нарушение пп. «б» п.5 Положения, не соблюдается установленный порядок внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Так, ответчиком не представлены локальные нормативные правовые акты ООО «ПрогрессЛаб», регламентирующие организацию внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Также ответчиком не представлены утвержденные приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 № 1030 учетные формы: «Журнал учета количества выполненных анализов в лаборатории» (ф. 262/у) и «Рабочий журнал лабораторных исследований» (ф. 251/у), что является также нарушением ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», устанавливающей обязанность медицинской организации вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность.

Указанные обстоятельства закреплены в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, лицензиатом не оспариваются, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 чт. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),влечет к наложении штрафа в размере четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановлении деятельности на срок до девяносто суток; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч; на юридических лиц – от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно пп. «в» п. 4 Положения, лицензионными требованиями являются наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности организация здравоохранения и общественное здоровье».

Отсутствие локальных нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также утвержденных Минздравом России учетно-отчетных форм, подтверждающих проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, является нарушением требований, установленных ст. 90 Федерального закона от 1 1.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ регламентируется обязанность организаций всех форм собственности осуществлять внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями этих (Организаций.

Таким образом, выявленные нарушения отнесены административным органом к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, предусмотренным нормами ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. «в», «и» п. 4 и пп. «б» п. 5 Положения.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Судом при рассмотрении дела учтено, что Общество вину признало, процесс привлечения считает соблюденным.

Таким образом, в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вину ответчик признает, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Следовательно, имеются законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

В связи с тем, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности по данной статье Кодекса об административных правонарушений РФ, суд полагает возможным назначить наказание по низшему пределу административного штрафа, указанного в ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1 ч. 4, 23.1, 26.1 – 26.3, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ООО "ПРОГРЕССЛАБ" (ОГРН <***> от 30.04.2008, ИНН <***>, адрес: <...>) и наложить на ООО "ПРОГРЕССЛАБ" административный штраф в размере 40 000 (сорока тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Счет – 40101810500000001901

Банк – ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва

БИК – 044501002

Получатель – МОУ ФК (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

л/сч <***>)

ИНН – <***>

КПП – 06011690010016000140

ОКТМО - 45381000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А. В. Полукаров