Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Петербурггаз" (191180, Санкт-Петербург город, набережная реки Фонтанки, 90, к.1, литер А, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2004, ИНН: <***>)

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (109830, Москва город, улица Воронцово поле, 4А, ОГРН: 1047796940465, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: 7706560536)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, изложенного в уведомлении №КУВД-001/2021-25015837/5 от 04 октября 2021 г.,

третье лицо – государственный регистратор ФИО1

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 05.08.2021 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 09.02.2022 г., ФИО4 по дов. от 09.08.2021 г.

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Петербурггаз" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, изложенного в уведомлении №КУВД-001/2021-25015837/5 от 04 октября 2021 г.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика представил отзыв и заверенные копии материалов регистрационного дела, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, суд, рассмотрел дело в порядке ст. 123 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, ответчика и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как следует из заявления, 01 октября 2021 г. ООО «ПетербургГаз» (далее - Заявитель, Общество) было получено уведомление об отказе в государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного в пределах смежных кадастровых кварталов (газопровод, проходящий по адресу: Санкт-Петербург, п. Парголово, Ленинградская область, м.р-н Всеволожский, с.п. Бугровское, <...> КАД).

Основанием для отказа в государственной регистрации, согласно приведенному уведомлению являлось отсутствие в проектной документации значения протяженности объекта недвижимости равной 187 метров, указанной в техническом плане сооружения. В свою очередь, согласно проектной документации общая длина сооружения составляет 185, 60 метров.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.06.2021 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии поступило заявление № PKPVDMFC-2021-06-20-098209 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости с наименованием «Газопровод по договору технологического присоединения до границы участка по адресу: Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, КАД 23-й км (кад. №47:07:0719001:38)» (далее - Сооружение).

02.07.2021 государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №. 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в отношении Сооружения, а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В результате рассмотрения дополнительно представленных 23.09.2021 документов, было вынесено уведомление от 28.09.2021 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

04.10.2021 в связи с неустранением всех причин, изложенных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было отказано в связи с тем, что в представленном техническом плане Сооружения указана основная характеристика (протяженность 187 м), однако, указанная протяженность отсутствует в проектной документации, на основании которой подготовлен технический план.

На основании статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр прав, и указаны сведения о сооружении, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости.

Согласно части 8 статьи 24 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подготовки технического плана) сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с абзацем 4 пункта 20 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нём сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее -Требования), если для строительства сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на его строительство и в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации допускается размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также о степени его готовности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации,

Заявитель, ссылаясь на положения пункта 20 Требований, приводит его содержание не в полном объеме, а именно: «если для строительства сооружения не требуется выдача разрешения на строительство, то в техническом плане сведения о протяженности сооружения указываются на основании проектной документации и документов, подтверждающих техническую приемку объекта в эксплуатацию» (абзац 3 страницы 2 заявления).

Вместе с тем в пункте 20 Требований указано, что проектная документация сооружения и документ, подтверждающий техническую приемку объекта в эксплуатацию, могут использоваться только в том случае, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, ГрК РФ предусмотрена подготовка проектной документации при осуществлении строительства объектов капитального строительства. Исключение для линейных сооружений ГрК РФ не установлено.

Согласно пункту 10.6.1 «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утв. приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780 (далее - СНиП), приемка построенных или реконструированных сетей газораспределения, газопотребления и объектов сжиженных углеводородных газов (СУГ) осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Одновременно законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не установлены обязательные требования о приёмке в эксплуатацию сооружения.

Кроме того, необходим отметить, что действующее законодательство также не содержит требований к форме и содержанию актов о приемке в эксплуатацию реконструированных объектов газораспределения и газопотребления («Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления)» исключено из СНиП 21.05.2020 приказом Минстроя ФИО5 от 20.11.2019 № 702/пр).

Таким образом, отсутствуют законодательно установленные требования к форме и содержанию акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления); фактически указанный акт подготовлен заявителем по собственной инициативе. При этом материальными нормами права возможность такой приемки заявителем не обоснована, ссылка на нормы действующего законодательства в заявлении отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемом случае, документом-основанием, используемым для подготовки технического плана Сооружения, является проектная документация, разработка которой предусмотрена статьей 48 ГрК РФ.

В отношении довода заявителя о незначительном расхождении в протяженности сооружения (менее двух метров), указанной в техническом плане и проектной документации, суд отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 43 Требований в текстовой части технического плана в разделе «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости: одна или несколько открытых, общедоступных основных характеристик (тип и значение (в отношении объекта незавершенного строительства проектируемое значение) сооружения, объекта незавершенного строительства, определяемых на основании документов, указанных в пункте 20 Требований: протяженность в метрах с округлением до 1 метра.

Таким образом, действующим законодательством допускается округление протяженности до 1 метра, т.е. в данном случае - 186 м.

При этом согласно представленной в составе технического плана проектной документации протяженность сооружения, заявленного к государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, составляет 185.60 м, что не соответствует протяженности Сооружения, указанной в xml-документе технического плана (187 м).

В этой связи законодательством Российской Федерации кадастровый инженер не наделен полномочиями по определению протяженности линейного сооружения. Это обусловлено отсутствием законодательно установленной методики подсчета протяженности линейных сооружений. Протяженность сооружения должна быть указана на основании документов, перечень которых содержится в статье 24 Закона № 218-ФЗ и пункте 20 Требований.

Представленный в качестве приложения к Возражениям Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 23.11.2020 (далее - Акт от 23.11.2020) в орган регистрации прав представлен не был, в составе технического плана, представленного с заявлением PKPVDMFC-2021-06-20-098209 отсутствует, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, учитывая положения части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) и пункта 20 Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования), указанный акт не может быть документом-основанием для подготовки технического плана, подтверждающим основную характеристику сооружения, поскольку сведения о протяженности сооружения в Акте от 23.11.2020 отсутствуют.

Заявитель указывает, что сооружение было принято в эксплуатацию в соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент).

Согласно подпункту «б» пункта 88 Технического регламента при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям Технического регламента осуществляется в форме приемки сетей газораспределения и газопотребления.

Исходя из содержания пункта 93 Технического регламента, приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой в обязательном порядке входят в том числе представители:

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии (пункт 98 Технического регламента).

Указанные нормы носят императивный характер.

Представленный в составе технического плана Акт приемки законченного строительством объекта от 30.11.2020 № 2810-20 (далее - Акт от 30.11.2020) вышеуказанным положениям Технического регламента не соответствует, потому что в составе членов приемочной комиссии отсутствуют представители федеральных органов исполнительной власти, перечисленные в подпунктах д, е, ж пункта 93 Технического регламента.

Таким образом, Акт от 30.11.2020 по содержанию не соответствует требованиям Технического регламента.

Соответственно Акт от 30.11.2020 не может быть использован для подготовки технического плана.

С учётом изложенного, совокупность условий, необходимых для признания действий государственного органа по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на Сооружение отсутствует, суд полагает, что требования, изложенные в заявлении, не обоснованы нормами материального права, а отказ вынесен в соответствии с нормами действующего законодательства

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 РФ.

В соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями, и представлены доказательства нарушения его прав.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку заявителем не доказано несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Петербурггаз" (191180, Санкт-Петербург город, набережная реки Фонтанки, 90, к.1, литер А, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2004, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина