Гражданский кодекс часть 1

Ассоциация "ДМСО" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным отказ Федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии (исх. № 07-07174/16 от 05.09.2016 г.) о внесении в сводный государственный реестр арбитражных управляющих сведений о включении в члены Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО2; обязать Федеральную службу государственной Регистрации, кадастра и картографии внести в сводный государственный реестр арбитражных управляющих сведения о включении в члены Ассоциации "Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО2.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Как указывает заявитель, порядок вступления в СРО АУ установлен п. 7 - 9 ст. 20 Закона о банкротстве.

В соответствии с указанными нормами для вступления в СРО АУ лицо обязано представить соответствующее заявление с приложением перечня документов, которые подтверждают его соответствие условиям членства в СРО АУ, установленным п. 2 - 4 Закона о банкротстве.

Согласно п. 7 рассматриваемой статьи коллегиальный орган управления принимает решение о приеме лица в члены СРО АУ в случае представления им перечня документов, которые подтверждают его соответствие условиям членства в СРО АУ, установленным п. 2 - 4 Закона о банкротстве. Пункт 8 этой же статьи устанавливает, что для принятия решения о приеме лица в члены СРО АУ не требуется представлять документ, подтверждающий наличие договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным статьей 24.1 Закона о банкротстве, и документ, подтверждающий, внесение взносов в компенсационный фонд СРО АУ. Такие документы должны быть представлены в течение двух месяцев с даты принятия решения о приеме лица в члены СРО АУ.

В рассматриваемой ситуации ФИО2 обратился в Ассоциацию «ДМСО» с заявлением о приеме в члены Ассоциации «ДМСО» 11.07.2016 года (вх. № 6437). К указанному заявлению приложен перечень документов, которые должны представляться лицами при приеме в члены Ассоциации «ДМСО».

Поскольку указанные документы соответствовали установленным в Ассоциации «ДМСО» требованиям, Советом Ассоциации «ДМСО» 14.07.2016 г. принято решение о приеме ФИО2 в члены Ассоциации «ДМСО» (протокол № 9/2016 от 14.07.2016 г.)

В соответствии с п. 8 ст. 20 Закона о банкротстве ФИО2 надлежало внести взнос в компенсационный фонд Ассоциации «ДМСО» до 14.09.2016 г.

Поскольку обязанность по внесению взноса в компенсационный фонд Ассоциации «ДМСО» возникла у ФИО2 14.07.2016 г., т.е. до вступления в силу изменений, внесенных Законом № ФЗ-360, то такой взнос устанавливался в размере 55 000 рублей (в соответствии с п. 2.2.1 Положения о взносах Ассоциации «ДМСО»).

Закон № ФЗ-360 не содержит переходных положений, касающихся применения изменений к требованиям, содержащихся в пункте 2 статьи 25.1 Закона о банкротстве, то такие требования не распространяются на правоотношения, возникшие 14.07.2016 г.

По утверждению заявителя, ФИО2 обязан внести взнос в размере 55 000 рублей, так как он вступил в Ассоциацию «ДМСО» до вступления изменений в силу, поскольку на применение правовой позиции, определяющей смысл нормативного регулирования, распространяются общие принципы действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц, в частности вытекающая из статьи 54 (часть 1) Конституции Российской Федерации недопустимость придания обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого отказа, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих установлен приказом Минэкономразвития России от 18.04.2016 № 238 «Об утверждении Порядка ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих». В соответствии с подпунктом 19 пункта 4 приказа Минэкономразвития России от 18.04.2016 № 238, в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, в том числе включается информация о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих в размере и порядке, установленными статьей 25.1 Федерального закона о банкротстве.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 15.07.2016, внесены изменения в пункт 2 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве которыми установлено, что взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих уплачивается в размере не менее чем двести тысяч рублей на каждого ее члена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона о банкротстве одним из условий членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих является также внесение членом саморегулируемой организации установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Пунктом 2.2.2 Положения о взносах Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», утвержденного общим собранием членов Ассоциации (протокол от 08.07.2016 № 1/2016), установлено, что взнос в компенсационный фонд уплачивается кандидатом в члены Ассоциации при подаче заявления о вступлении в состав членов Ассоциации «ДМСО».

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 20 Федерального закона о банкротстве решение о приеме лица в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих вступает в силу с даты представления таким лицом в саморегулируемую организацию документов, подтверждающих исполнение всех условий членства в этой организации, установленных в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона о банкротстве. Сведения о лице, принятом в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих, включаются в реестр членов саморегулируемой организации в течение трех рабочих дней с даты вступления в силу решения о приеме такого лица в члены саморегулируемой организации. Лицо, в отношении которого вступило в силу решение о приеме в члены саморегулируемой организации, может быть утверждено арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, с даты включения сведений о таком лице в реестр членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих (пункт 9 статьи 20 Федерального закона о банкротстве).

В соответствии с абзацем вторым пункта 8 статьи 20 Федерального закона о банкротстве в случае неисполнения лицом, в отношении которого принято решение о приеме в члены саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации, установленных пунктом 3 статьи 20 Федерального закона о банкротстве, в течение двух месяцев с даты принятия такого решения оно признается аннулированным.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана в том числе осуществлять с соблюдением требований Федерального закона о банкротстве, Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и в соответствии с перечнем обязательных сведений, включаемых саморегулируемой организацией в реестр арбитражных управляющих, и порядком ведения саморегулируемой организацией такого реестра, утвержденным в форме федерального стандарта, включение в реестр членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих обязательных сведений и ведение такого реестра (абзац 11 пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве).

Как следует из материалов дела, 23.08.2016 в Росреестр поступило обращение Ассоциации «ДМСО» о внесении в сводный государственный реестр арбитражных управляющих сведений о включении в состав Ассоциации «ДМСО» ФИО2 от 11.08.2016 № 1366 и пакет документов на указанного арбитражного управляющего. Из представленной выписки из протокола заседания совета Ассоциации «ДМСО» от 14.07.2016 № 9/2016 следует, что ФИО2 включен в состав ее членов 14.07.2016. К заявлению о включении сведений о ФИО2 в сводный государственный реестр арбитражных управляющих приложена копия платежного поручения от 03.08.2016 № 306859, согласно которому ФИО2 внесен взнос в компенсационный фонд Ассоциации «ДМСО» в размере 55 000 рублей.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таких случаев не предусмотрено.

Таким образом, решение о вступлении ФИО2 в состав членов Ассоциации «ДМСО» от 14.07.2016 № 9/2016 вступило в силу 03.08.2016, а у Ассоциации «ДМСО» возникла обязанность представить в Росреестр документы о приеме в свой состав нового члена и право представлять кандидатуру ФИО2 для назначения арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В случае уплаты компенсационного взноса до даты вступления в силу новых требований к размеру взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих, установленных Федеральным законом от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (15.07.2016) размер взноса составлял бы 50 000 рублей, а с 15.07.2016 размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих должен составлять уже 200 000 рублей. Росреестр письмом от 05.09.2016 № 07-07174/16 проинформировал Ассоциацию «ДМСО» об отказе во внесении сведений о ФИО2 в сводный государственный реестр арбитражных управляющих поскольку размер взноса в компенсационный фонд Ассоциации «ДМСО» не соответствует размеру взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих, установленному пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве.

07.10.2016 в Росреестр поступило повторное обращение Ассоциации «ДМСО» о внесении в сводный государственный реестр арбитражных управляющих сведений о включении в состав Ассоциации «ДМСО» ФИО2 от 23.09.2016 № 1590. Письмом от 19.10.2016 № 07-08072/16 Росреестр повторно мотивировал свой отказ.

В силу абзаца десятого пункта 3 статьи 29 Федерального закона о банкротстве, сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеет информационный характер. В силу пункта 9 статьи 20 Федерального закона о банкротстве лицо, в отношении которого вступило в силу решение о приеме в члены саморегулируемой организации, может быть утверждено арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, с даты включения сведений о таком лице в реестр членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, доводы Ассоциации «ДМСО» о том, что решение Росреестра об отказе во внесении сведений в сводный государственный реестр арбитражных управляющих нарушает права и законные интересы ее членов - несостоятельны, так как обжалуемое решение Росреестра, не имеет для деятельности арбитражного управляющего юридических последствий.

С учетом изложенного, требования Заявителя, являются необоснованными, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для их удовлетворения.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 4, 8, 9, 29, 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 182 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Ассоциация "ДМСО" в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

Т.И.Махлаева