Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Управления Роскомнадзора по Кировской области к АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол № АП-43/2/325 от 14.12.2020 г.),

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПОЧТА РОССИИ" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № АП-43/2/325 от 14.12.2020 г.).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком услуг связи с нарушением лицензионных условий. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ. Ответчик представил отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 28.12.2020г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Кировской области была запрошена информация АО "Почта России" и УФПС Кировской области (исх. от 10.11.2020 № 9450-02/43) о фактах изложенных в обращениях гражданина ФИО1 (представителя по доверенности ФИО2, копия доверенности прилагается).

В результате анализа документов поступивших в Управление Роскомнадзора по Кировской области (вх. от 23.11.202 № 11784/43) выявлено:

административное правонарушение совершено на сети почтовой связи АО "Почта России" 12.10.2020 в 00:00 - не получение заказного письма № 61099637917837 в установленный контрольный срок из г. Кирова в г. Нолинск;

АО "Почта России" (Нолинский почтамт) не выполнено распоряжение адресата, о направление заказного письма № 61099637917837 по адресу: ул. Центральная дом 5, кв. 54, пос. Ганино, г ФИО3. Вышеуказанное заказное письмо было передано ОПС Нолинск 613441 почтальону в доставку 13.10.2020 16:27 согласно накладной ф. 16 (копия накладной ф. 16 прилагается).

В соответствии с абз. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 46 (а) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказои. Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее- Правила) установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправление и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно Приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г. Кирова в г. Нолинск составляет 2 дня, а фактически срок пересылки заказного письма № 61099637917837 составил 4 дня (без учета дня приема).

Согласно пункту 45 Правил адресат (его уполномоченный представитель) имеет право за дополнительную плату сделать распоряжение (в письменной форме) об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений. АО "Почта России" не выполнено распоряжение адресата о доставке заказного письма №61099637917837 по другом) адресу. Получив заказное письмо №- 61099637917837 Нолинский почтамт должен был отправить его по адресу, указанному в распоряжении адресатом (ФИО2): <...>, чего не было сделано.

Пунктом 46 (в) ПОУПС установлено, что операторы почтовой связи обязаны: обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Факт нарушений пересылки, обработки и доставки почтового отправления - заказного письма № 61099637917837 подтверждается наличием жалобы ФИО1, копией ответа АО "Почт России" от 23.11.2020 № АУП -02/ 9406 - Кач.

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии № 162571 от 11.04.2018, лицензиат обязаны оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, АО "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составлен Протокол об административном правонарушении № АП-43/2/325 от 14.12.2020.

Административный протокол составлен с помощью Единой информационной системы Роскомнадзора.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

На составление протокола об административном правонарушении АО «Почта России» было извещено надлежащим образом, путем направления в его адрес Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено представителем АО «Почта России», о чем в материалах дела имеется соответствующее уведомление.

Таким образом, нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение совершено 12.10.2020, 13.10.2020

Административное правонарушение выявлено 23.11.2020.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ образует занятие предпринимательской деятельностью с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, потому срок –давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое ответственно за соблюдение лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения в деянии, в силу ст. 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Принимая во внимание условия лицензии, положения Федеральных законов от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», требования Нормативов, а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, вопреки доводам ответчика, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

Суд отмечает, что полномочия по рассмотрению указанных правонарушений вне зависимости от категории почтового отправления возложены на специализированный орган в сфере связи и информации - Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 09 июля 2018 г. № 305-АД18-1205.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области)

Лицевой счет

04401А19270

ИНН

4345084190

КПП

434501001

Наименование

Отделение ФИО3

банка

получателя

БИК

043304001

Расчетный счет

40101810222020011001

ОКТМО

33701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000030660141

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина