Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Солярис» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по г. Москве от 01 августа 2016 за № 77/009/051/2016-2442 в государственной регистрации договора аренды № 1А/2016 от 08.02.2016 между ВИНИТИ РАН и ООО «Соларис», обязании обязать Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию договора № 1Ф2016 от 08 февраля 2016.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления.

В письменном отзыве на иск заинтересованное лицо указало, что у регистрирующего органа возникли сомнения в подлинности представленных заявителем документов.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 28.03.2017г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ, к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Федеральное агентство научных организаций, ТУ Росимущества в г. Москве, ВИНИТИ РАН.

Федеральное агентство научных организаций представило письменные пояснения по иску, в порядке ст. 81 АПК РФ, в которых поддержало доводы заявителя.

Третьи лица - ТУ Росимущества в г. Москве, ВИНИТИ РАН, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представителей с надлежащим образом подтвержденными полномочиями не направили, отзывы не представили.

Спор рассматривается в отсутствие третьих лиц на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, оценив представленные письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Солярис» (арендатор) заключен договор аренды № 1А\2016 т 08.02.2016г., согласно п.1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 2 830.5 кв.м., а именно: нежилые помещения общей площадью 2.531,1 кв.м, расположенные в здании по адресу: Россия 125190 <...> (реестровый номер федерального имущества П12880001218), в том числе:

- общей площадью 790,3 кв.м - 1 этаж, Помещение № II (комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 4а, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 39а, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59) (кадастровый номер: 77:09:0004004:6022);

- общей площадью 7,2 кв.м - 2 этаж, Помещение № X (комната № 4) (учетный номер части: 77:09:0004004:6030/7);

- общей площадью 35,1 кв.м - 2 этаж, Помещение № X (комната № 5) (учетный номер части: 77:09:0004004:6030/2);

- общей площадью 350,6 кв.м - 2 этаж, Помещение № X (комнаты №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29) (учетный номер части: 77:09:0004004:6030/3);

- общей площадью 44,8 кв.м - 2 этаж, Помещение № X (комнаты №№ 30, 31, 32) (учетный номер части: 77:09:0004004:6030/5);

-общей площадью 28,5 кв.м - 2 этаж, Помещение № X (комнаты №№ 33, 34) (учетный номер части: 77:09:0004004:6030/4),

-общей площадью 6,3 кв.м - 2 этаж, Помещение № X (комнаты №№ 35, 36, 37) (учетный номер части: 77:09:0004004:6030/8);

-общей площадью 35,3 кв.м - 2 этаж, Помещение № X (комната № 38) (учетный номер части: 77:09:0004004:6030/1);

-общей площадью 206,4 кв.м - 2 этаж, Помещение № X (комнаты №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48) (учетный номер части: 77:09:0004004:6030/6) (итого по 2 этажу общей площадью 714,2 кв.м);

-общей площадью 516,3 кв.м - 3 этаж, Помещение № XI (комнаты №№ 1,2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31) (кадастровый номер: 77:09:0004004:6031);

-общей площадью 510,3 кв.м - 4 этаж, Помещение № XII (комнаты №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21,22,23,24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34) (кадастровый номер: 77:09:0004004:6032);

-нежилые помещения общей площадью 299,4 кв.м, расположенные в здании по адресу: Россия 125190 <...> (реестровый номер федерального имущества П12880001219), в том числе, 1 этаж, Помещение № I (комнаты №№ 1,2,3,4,5,6,7, 8,9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21, 22, 23, *23а, 24, 25, 26, 27, 28, 29) (кадастровый номер: 77:09:0004004:5193).

Письмом от 19.04.2016г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права не недвижимое имущество.

Письмом от 19. 04.2016г. № 77/009/051/2016-2442 заинтересованное лицо известило заявителя о приостановлении государственной регистрации.

Сообщением Управления Росреестра по Москве от 01 августа 2016 г. за № 77/009/051/2016-2442 отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное по адресам: <...> корп. 1 и корп. 3, общей площадью 2531,1 кв.м и 299,4 кв.м соответственно, на основании договора аренды № 1 А/2016 от 08 февраля 2016 г., заключенного по результатам торгов между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук (ВИНИТИ РАН) и ООО «Солярис».

Основанием для отказа послужило то, что у регистрационного органа возникли сомнения в подлинности представленных документов, государственная регистрация была приостановлена и государственным регистратором приняты меры по самостоятельному устранению причин ее приостановления, а именно, в адрес ТУ Росимущества в городе Москве был направлен соответственный межведомственный запрос. Как следует из сообщения, в своем ответе от 19 апреля 2016 г. № И22-09/5788 ТУ Росимущества в городе Москве подтвердило ответчику отказ в согласовании проекта решения ФАНО России о передаче в аренду вышеуказанного федерального имущества. Согласно сообщению Управление Росреестра по Москве, по истечении срока приостановления государственной регистрации причины, препятствующие ее проведению, устранены не были, в проведении регистрационных действий на основании представленных документов отказано.

Заявитель считает, что вышеуказанный отказ является незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился с настоящим заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что отказ Росреестра по г. Москве, изложенный в письме от 01 августа 2016 г. за № 77/009/051/2016-2442, является незаконным, поскольку заявитель представил все документы, предусмотренные законом для государственной регистрации договора аренды.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды
недвижимого имущества, заключенный на срок более 1 года, подлежит государственной регистрации.

В силу пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Как следует из представленных доказательств, на основании действующего Устава ВИНИТИ РАН, утвержденного приказом ФАНО России от 03.10.2014 г. № 616, в соответствии с Федеральным законом от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2591-р ВИНИТИ РАН передан в ведение ФАНО России, функции и полномочия учредителя ВИНИТИ РАН от имени Российской Федерации осуществляет ФАНО России, функции и полномочия собственника имущества, переданного ВИНИТИ РАН, осуществляют ФАНО России и ФАУГИ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с Уставом ВИНИТИ РАН (ст.5), ФАНО осуществляет функции и полномочия учредителя по согласованию распоряжения недвижимым имуществом ВИНИТИ РАН, в том числе передачи его в аренду (ст.7.14), ВИНИТИ РАН обязан согласовывать с ФАНО России распоряжение особо ценным имуществом, закрепленным за ВИНИТИ РАН собственником или приобретенным ВИНИТИ ИРАН за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (ст. 28.5).

Следовательно, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных ФАНО России, в том числе ВИНИТИ РАН, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями, в том числе ВИНИТИ РАН.

Порядок согласования бюджетным учреждением сделок с недвижимым
имуществом установлен Постановления Правительства Российской Федерации от
26.07.2010г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», в соответствии с пунктом 4 которого (ред. от
17.12.2014 за №1389) решения по указанным вопросам принимаются органом,
осуществляющим функции учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, путем направления ему проекта решения.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его
размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет
мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале
уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае непоступления от Федерального
агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Соответственно, постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» и Письмо Росимущества и ФАНО России однозначно указывают на то, что решение по передачи федерального имущества подведомственных ФАНО России учреждений принимает ФАНО России как учредитель и собственник такого имущества, Росимущества как собственник федерального имущества осуществляет функцию согласования такого решения ФАНО России, а также устанавливают максимальный срок, - 30 рабочих дней - за пределами которого в случае непоступления от ФАУГИ соответствующей информации (согласования) решение органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, считается согласованным.

Как видно из материалов дела, комплект документов с проектом решения ФАНО России по передаче в аренду данного имущества для дальнейшего согласования сделки поступил в Территориальное управление Росимущества в городе Москве 25.08.2015г.

Поскольку в течение 30 рабочих дней с даты поступления в ТУ Росимущества в городе Москве проекта решения информация о его рассмотрении отсутствовала, не была размещена на портале, ФАНО России согласовало проведение открытого аукциона на право аренды помещений, закрепленных на праве оперативного управления за ВИНИТИ РАН, 12 октября 2015 года, направив в адрес ВИНИТИ РАН письмо о даче согласия на совершение сделки с приложением копии в адрес Управления Росреестра по Москве.

Из материалов дела следует, что письмо ТУ Росимущества от 14.09.2015 г. № И22-09/19647 с отказом в согласовании проекта решения ФАНО России о передаче в аренду помещений ВИНИТИ РАН поступило в ФАНО России 13.10.2015 г.

Таким образом, при принятии решения о согласовании сделки ФАНО России не располагало сведениями об отказе ТУ Росимущества в городе Москве, при этом по состоянию на 12.10.2015 г. истек 30 дневный срок, установленный для такового согласования и для ответа.

В то же время, пункт 4 указанного выше Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010г. № 537, прямо предусматривает, что в случае непоступления от Росимущества в установленный срок соответствующей информации, решение считается согласованным. Последующее изменение своего решения Росимуществом не должно влиять на законность принятого и согласованного в установленном порядке решения по заключению сделки, поскольку это влечет нарушение прав иных лиц.

30 декабря 2015 г. ВИНИТИ РАН провел открытый аукцион № 02-2015 на право заключения договора аренды в соответствии с действующим законодательством, прежде всего, Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Приказом ФАС России от 10 февраля 2012 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса». По результатам аукциона между ВИНИТИ РАН и победителем торгов ООО «Солярис» был подписан договор аренды №1 А/2016 недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, от 08 февраля 2016 г.

Во исполнение положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ заявитель представил требуемые документы для государственной регистрации договора аренды № 1 А/2016 от 08 февраля 2016 г., а именно: решение ФАНО России от 12 октября 2015 г. №№ 007-18.1-14/АС-2095, 007-18.1-14/АС-2096 о передаче указанного федерального имущества в аренду, что подтверждается соответствующей распиской в получении документов на государственную регистрацию.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, заинтересованное лицо не правомерно отказало в регистрации договора аренды №1А/2016 от 08.02.2016, на основании абз.2 п.2 ст.19 Закона о регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что заявитель исполнил все требования законодательства в части представления документов, необходимых для регистрации, а представленные документы отвечают требованиям законодательства, оснований для отказа Росреестра, изложенного в сообщении от 01 августа 2016 за № 77/009/051/2016-2442 не имеется.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Управления об отказе в государственной регистрации договора аренды нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 201 АПК РФ решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению.

Положения пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ предусматривают необходимость арбитражного суда указать на обязанность соответствующего государственного органа устранить нарушения допущенных прав и законных интересов.

Следовательно, заявление об обязании ответчика произвести государственную регистрацию договора № 1Ф2016 от 08 февраля 2016 подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине, понесенные истцом, подлежат взысканию с ответчика в полном объеме, поскольку требования, заявленные в иске обоснованны. При этом суд учитывает, что согласно п.21 Постановления 8 Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. №46, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Проверено на соответствие Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст.ст. 8, 12, 157, 190, 445 ГК РФ, Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», руководствуясь ст.ст. 4, 65, 75, 110, 123, 156, 170, 180, 181, 189, 200, 259, 276 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по г. Москве от 01 августа 2016 за № 77/009/051/2016-2442 в государственной регистрации договора аренды №

1А/2016 от 08.02.2016 между ВИНИТИ РАН и ООО «Соларис».

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию договора № 1Ф2016 от 08 февраля 2016.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чекмарева Н.А.