Гражданский кодекс часть 1

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Интерра» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 29.11.2016 г. № АП-77/19/3387.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Интерра» совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением лицензионных требований.

Определением суда от 10.01.2017 г. заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке ст. 227 АПК РФ, о чем стороны уведомлены надлежащим образом. Ответчик письменный отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Интерра" оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 130267, с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пл. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензией.

В целях оказании услуг связи оператор связи ООО "Интерра" в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б)доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии со ст. 15.6 Закона об информации оператор связи в соответствии с решениями Московского городского суда обязан осуществлять ограничение доступа к интернет-ресурсам, на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет".

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Закона об информации в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

На основании ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

В ходе проведения мониторинга ООО "Интерра" 05.11.2016 по адресу: Москва, ул. Проспект Мира, д. 150, в помещении гостиницы "Космос", оперативный сотрудником УФСБ России по городу Москве и Московской области осуществил исследование материалов размещенных в сети «Интернет» по адресу: http://fazilamzaev.livejoumal.com (внесен в Реестр на основании решения Генпрокуратуры от 03.04.2015 № 27-31-2015/Ид1093-15).

Исследование проводились на предмет установления содержания указанных сайтов в сети «Интернет» и сравнения данных адресов с адресами ресурсов, внесенных в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, которые размещены на официальном сайте Роскомнадзора http://blocklist.rkn.gov.ru/.

Оценка содержащейся на указанном ресурсе информации основана на соотнесении содержащихся текстов статей с определениями ст. 1 Федерального закона от 27 июня 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями). Исследование основывалось на присущих среднестатистическому пользователю ИТКС «Интернет» способностях получения информации. Выход в сеть «Интернет» осуществлялось через сеть оператора связи ООО «Интерра» с ip-адреса 217.70.16.20.

Копирование материалов проведено предустановленным программным обеспечением-браузером «Safari 9.3.2». При вводе адреса: http://fazilamzaev.livejournal.com, на экране появилась интернет-страница, на которой изображена надпись "Фазыл Амзаев», «Член исламской политической партии Хизб ут-Тахрир». Следовательно, ООО "Интерра" не осуществляло ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой ограничен Реестром.

Следовательно, ООО "Интерра" в ходе осуществления предпринимательской деятельности допустило нарушение требований статей 15.3, Закона об информации, п. 5 ст. 46 Закона о связи, п. 26 Правил оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 лицензионных требований лицензии № 130267.

Таким образом, в действиях ООО «Интерра» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленного нарушениядолжностным лицом Управления 29.11.2016 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/19/3387 в отношении ООО «Интерра» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и обществом не оспаривается.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из существа допущенного правонарушения следует, что данное правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня его выявления.

Правонарушение выявлено административным органом в день составления акта о об изготовлении скриншота – 05.11.2016, следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности истек 05.02.2017.

С учетом изложенного на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО обратилось о привлечении ООО «Интерра» к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 14.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ООО «Интерра» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.11.2016 № АП-77/11/3387

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: И.Н. Уточкин