Гражданский кодекс часть 1

АО «Сибагро» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии, выраженного в форме уведомления от 10.06.2021 года № МК-02-01-ГУ/3901, об обязании.

В судебном заседании 02.03.2022г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09.03.2022г.

В судебное заседание не явилось третье лицо, извещенное надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден, с учетом пояснений заявителя о том, когда ему стало известно о факте нарушения его прав.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 19.03.2021 г. АО «Сибагро» (далее по тексту «Общество) обратилось в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о переоформлении лицензии для выполнения работ (жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления), подписанное квалифицированной электронно-цифровой подписью руководителя Общества (письмо Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.03.2021 г. №ИШ-01-07/3365).

24.03.2021 г. Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора направило Заявление Общества о переоформлении лицензии в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования ( далее по тексту - Центральный аппарат Росприроднадзора).

26.03.2021 г. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направило в адрес Общества уведомление о необходимости устранения нарушений установленных требований в 30-ти - дневный срок (не указаны регистрационный номер и дата заявления о переоформлении лицензии; неверно указано наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию; факт неоплаты госпошлины).

09.04.2021 г. в адрес Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было направлено письмо №ВБ/29-361 об устранении выявленных нарушений с приложением Заявления о переоформлении лицензии от 09.04.2021 №ВБ/29-360, описи и платежного поручения.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки №12б-р от 28.04.2021 г. с целью установления соответствия сведений, содержащихся в заявлении о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности и прилагаемых к нему документах, положениям ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» была проведена документарная проверка.

29.04.2021 г. по итогу проведенной документарной проверке был составлен Акт проверки №12б-р/2021, в соответствии с которым в ходе проверки, нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами не выявлено, несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям не выявлено.

На основании Приказа №13-02/664 от 13.05.2021 г. О проведении внеплановой выездной проверки возможности переоформления лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности была проведена выездная проверка в отношении Общества.

21.05.2021 г. по итогам выездной проверки составлен Акт проверки №Р-584-в, в соответствии с которым нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов) не выявлено.

10.06.2021 г. Обществом получено Уведомление об отказе в переоформлении лицензии (далее по тексту «Уведомление»), в соответствии с которым основанием для отказа послужило несоответствие лицензиата лицензионным требованиям: одним из требований к лицензиату при переоформлении лицензии, установленных подпунктом «д» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности , утв. Постановлением Правительства от 26.12.2020 г. №2290 является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином Законном основании и соответствующих требованиям ст.11,12 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Полагая, что данное решение незаконно и нарушает права заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 8 Административного регламента Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.05.2020 № 585, действовавшего на момент выдачи оспариваемого отказа, центральный аппарат Росприроднадзора осуществляет предоставление государственной услуги в части: сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов I - II классов опасности; размещения отходов I -IV класса опасности; сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов III - IV классов опасности в случае осуществления такой деятельности на территории нескольких субъектов Российской Федерации, полномочия по предоставлению государственной услуги на территории которых осуществляют разные территориальные органы Росприроднадзора.

Согласно лицензии № (70)-5902-Т/П от 22.06.2018 представленной заявителем для переоформления, лицензиат осуществлял деятельность, в том числе, по транспортированию отходов I - II классов опасности.

На основании изложенного, рассмотрение заявительных документов лицензиата Центральным аппаратом Росприроднадзора, а не его территориальным органом является правомерным и полностью соответствует требованиям п. 8 Административного регламента Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.05.2020 № 585 (далее -Административный регламент).

В материалах лицензионного дела имеется письмо Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.03.2021 № ИШ-04-03/3609 о направлении заявления истца в Центральный аппарат Росприроднадзора и письмо Росприроднадзора от 26.03.2021 № МК-02-02-ГУ/1499 о направлении уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением уведомления на 2 листах.

В соответствии с п. 22 Административного регламента в течение 3 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении (переоформлении) ; лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии (лицензиату) уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии (лицензиата) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии (лицензиатом).

На основании изложенного процедура направления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений была соблюдена в полном соответствии с требованиями Административного регламента.

Как документарная, так и выездная проверки возможности переоформления лицензии для Общества проведены без нарушений.

По результатам рассмотрения заявительных документов АО «Сибирская Аграрная Группа» (далее - АО «СИБАГРО») на переоформление лицензии от 22.06.2018 № (70)-5902-Т/П на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (адреса места осуществления деятельности: Томская область, Томский район, окрестности ж/д Копылово, сооружение № 1; вид работ -обезвреживание отходов IV класса опасности), акта проверки, проведенной Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее-Сибирское управление) от 21.05.2021 № Р-584-в, дополнительных материалов, поступивших письмом Сибирского управления от 07.06.2021 № ИШ-04-03/7572 (далее все вместе-Материалы), установлено следующее.

Пунктом 16 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее -Положение № 2290), определено, что предметом лицензионного контроля являются соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и соблюдение лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения № 2290.

Одним из требований к лицензиату при переоформлении лицензии, установленных подпунктом «д» пункта 3 Положения № 2290, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Основной деятельностью АО «СИБАГРО» является разведение свиней на Свиноводческом комплексе, производственные объекты которого располагаются в окрестностях п. Светлый г. Томска.

На предприятии содержится 170 тысяч голов свиней, в результате жизнедеятельности которых образуется отход - жидкая фракция сепарации свиного навоза (далее-Отходы), который в соответствии с Технологическим регламентом «Обезвреживание жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления в пруду-накопителе животноводческих стоков» (далее-Регламент), утвержденным директором Свинокомплекса «Томский» АО «СИБАГРО» от 10.03.2021, поступает в бетонные навозоприемные ванны, откуда посредствам коллекторов собирается в емкости, расположенные на насосных станциях, которые перемешивают Отходы до однородной массы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.03.2011 пруд-накопитель животноводческих стоков (объем 2 000 000 м3), инв. № 69:254:0065:18:12675) расположен по адресу: Томская обл., Томский р-н, в окр. ж/д ст. Копылово.

В соответствии с пояснительной запиской проектной организации пруд-накопитель запроектирован и построен для утилизации жидких отходов свинокомплекса на 108 тыс. голов (Акт приемки пруда- накопителя в эксплуатацию от 19.01.1982). Сведения и документы, обосновывающие возможность обезвреживания Отходов, образующихся в результате жизнедеятельности 170 тыс. голов свиней, а также возможность принятого в эксплуатацию пруда-накопителя принять увеличенный объем Отходов в рассмотренных Материалах отсутствуют.

Образуемый Отход направляется посредствам подземного трубопровода в пруд - накопитель. Процесс обезвреживания Отхода при самосплавной системе навозоудаления, согласно Регламенту, длится от 6 до 9 месяцев.

Исходя из особенностей основного технологического процесса предприятия по выращиванию свиней, Отход образуется непрерывно, и непрерывно поступает в пруд-накопитель. Поступление Отхода в пруд-накопитель прекращается при закрытии задвижки на трубопроводе (с последующим пломбированием задвижки), по которому жидкая фракция направлялась в пруд- накопитель.

Технология обезвреживания основана на естественном биологическом методе - длительном выдерживании. С момента прекращения подачи Отхода и до окончания процесса по обезвреживанию поступление в пруд-накопитель новой партии жидкой фракции Отхода не допускается.

Согласно представленным заявительным документам АО «СИБАГРО» располагает единственным, принятым в эксплуатацию, объектом проведения обезвреживания, которым является пруд-накопитель.

В связи с тем, что процесс образования Отхода при самосплавной системе навозоудаления является непрерывным, то при прекращении подачи Отхода в пруд - накопитель, при переводе его в режим обезвреживания, у АО «СИБАГРО» должны быть в наличии иные объекты обезвреживания, куда будет поступать вновь образованные Отходы. Сведения и (или) материалы по иным объектам АО «СИБАГРО» не представлены.

На основании изложенного, проведение процесса обезвреживания возможно только после отключения непрерывной подачи отходов в пруд-накопитель, что в случае наличия одного объекта обезвреживания является невыполнимым.

В соответствии с изложенным, у АО "СИБАГРО" отсутствуют необходимые сведения и документы, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещении, необходимые для выполнения заявленных работ по непрерывному обезвреживанию Отхода, что свидетельствует о нарушении подпункта «д» пункта 3 Положения № 2290, и является основанием для отказа в переоформлении лицензии в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

При этом доводы заявителя в отношении положительных решений актов проверок не могут быть основанием для обязательного принятия решения о выдаче лицензии на основании следующего.

Согласно материалам лицензионного дела, в отношении заявителя Росприроднадзором была проведена внеплановая документарная проверка, согласно акту проверки от 29.04.2021 № МК-02-04-ГУ/2478, данная проверка была проведена с целью установления соответствия сведений содержащихся в заявлении о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документах, а также сведениям о лицензиате, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Таким образом выводы акта не противоречат итоговому решению об отказе в получении государственной услуги, поскольку предмет проверки не затрагивал основания, по которым было принято оспариваемого решение.

В соответствии с приказом от 13.05.2021 № 13-02/664 в отношении заявителя Сибирским межрегиональным управлением была проведена внеплановая проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от 21.05.2021 №р-584-В.

В случае, предусмотренном частью 9 статьи 18 данного закона в отношении соискателя лицензии (лицензиата) проводится внеплановая выездная проверка. Предметом проверки являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (часть 5 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ).

На основании части 14 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ при осуществлении лицензионного контроля лицензирующий орган вправе получить информацию, подтверждающую достоверность представленных соискателем лицензии, лицензиатом сведений и документов, а также информацию, подтверждающую соответствие соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям.

В сроки, установленные частями 16 и 17 данной статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2-6 статьи 14 данного закона (часть 18 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ).

На основании изложенного, информация и документы отраженные в акте внеплановой проверки Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора учитываются при принятии решения Центральным аппаратом Росприроднадзора, однако выводы акта проверки Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не являются обязывающими для принятия аналогичного решения Центральным аппаратом, поскольку в данном случае итоговое решение принимает именно Центральный аппарат Росприроднадзора на основании совокупности имеющихся сведений и документов.

Обоснования принятого решения содержится в уведомлении об отказе в переоформлении лицензии от 10.06.2021 № МК-02-01 -ГУ/3901 и подтверждаются документами лицензионного дела, в частности технологическим регламентом от 10.03.2021, утвержденным Директором свинокомлекса Томский АО «Сибарого» ФИО4

В силу части 19 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 данного закона.

В рассматриваемом случае основанием для отказа заявителю в переоформлении лицензии явилось несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

На основании изложенного, отказ в переоформлении лицензии выраженный Росприроднадзором в уведомлении об отказе в переоформлении лицензии от 10.06.2021 № МК-02-01-ГУ/3901 является законным и обоснованным, полностью соответствует установленной законом процедуре.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявитель не доказал несоответствие оспариваемого акта положениям какого-либо закона или нормативного правового акта, не доказал незаконность предполагаемого нарушения своих прав и интересов принятым ненормативным правовым актом.

Суд пришел к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого решения действующему законодательству, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина