Гражданский кодекс часть 1

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «НАУЧНЫЕ ПРИБОРЫ» (далее – ответчик) о взыскании по договору № 16411.1960168580.11.003 от 18 октября 2016 года штрафа в размере 12 566 294 руб. 44 коп.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2016 года № 109 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры» (далее- правила), 18 октября 2016 года между истцом (Министерством) и ответчиком (организацией) был заключен договор о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры № 16411.1960168580.11.003.

В соответствии с пунктом 1.2. договора Министерство в порядке и на условиях, предусмотренных договором и правилами, обязалось предоставить организации субсидию из федерального бюджета, а организация обязалась реализовать комплексный проект «Разработка и организация серийного производства комплекса программно-аппаратных средств системы электронных ценников» в соответствии с планом-графиком реализации комплексного проекта, включенным в показатели (индикаторы) эффективности реализации комплексного проекта, согласно приложению № 1 к договору, а также достичь значение показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта согласно приложению № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1. договора субсидии по договору предоставляются из федерального бюджета в соответствии с планом-графиком возмещения части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры согласно приложению № 2 к договору.

В соответствии с пунктом 2.3. договора общая стоимость комплексного проекта составляет 110 000 000 руб., в том числе максимальный размер субсидии на срок реализации комплексного проекта составляет 30 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении устанавливается нормативными правовыми актами, отвечающими общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

При предоставлении субсидии обязательным условием их предоставления, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Подпунктом «б» пункта 3.1.2. договора (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 25 апреля 2018 года к договору) установлена обязанность организации в целях подтверждения затрат на создание научно-технического задела в рамках реализации комплексного проекта предоставлять в министерство не позднее 15 июля и 15 января справку о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта за отчетный период и ему предшествующий период, составленную в произвольной форме и подписанную руководителем организации, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 7.4. договора (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 25 апреля 2018 года) договор подлежит расторжению министерством в одностороннем порядке при возникновении фактического недостижения значений всех целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта, предусмотренных в приложении № 1 к договору, более чем на 30 % плановых значений показателей в течение 2 периодов (нарастающим итогом).

В соответствии с пунктом 6.3. договора (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 25 апреля 2018 года к договору) в случаях если по итогам реализации комплексного проекта, а также по итогам окончания периода, в котором принято решение о расторжении настоящего договора, в том числе при одностороннем расторжении министерством в соответствии с пунктом 7.4 договора, хотя бы один из показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта составляет менее 90 % значения, заявленного в приложении № 1 к договору, к организации применяются штрафные санкции, размер которых рассчитывается согласно приложению № 2 правил. Штрафные санкции уплачиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней с даты получения соответствующего требования от Министерства.

Согласно справке о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта по комплексному проекту за период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года, отклонение показателя «Объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая создана в ходе реализации комплексного проекта, млн. рублей» от целевого значения составило 97,6% на дату завершения периода, в котором принято решение о расторжении договора.

Согласно справке о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта по комплексному проекту за период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года, отклонение показателя «Соотношение размера субсидии, запрашиваемой на создание научно-технического задела в рамках комплексного проекта, и размера заемных и (или) собственных средств, привлеченных для реализации комплексного проекта» составило 46,0%.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Учитывая наличие соответствующих отклонений от целевого значения, истец письмами исх. № 81802/11 от 18 ноября 2019 года, исх. № 29419/11 от 27 апреля 2020 года направил ответчику требования о расторжении договора и возврате средств субсидии в размере 30 000 000 руб. и взыскании штрафа за недостижение целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта в размере 12 566 294 руб. 44 коп.

Платежным поручением № 1096 от 25 мая 2020 года ответчик возвратил денежные средства в размере 30 000 000 руб. в доход федерального бюджета.

Поскольку до настоящего времени штраф ответчиком не оплачен, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Вопреки доводам ответчика, обязательство по возврату субсидии не является штрафной санкцией, что также подтверждается судебной практикой (постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2021 года по делу № А40-111738/21, в рамках которого были взысканы и субсидия, и штраф одновременно).

Произведенный истцом расчет штрафа судом проверен и признан математически и методологически верным.

Ответчик заявил о снижении размера штрафа.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктах 2, 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1997 № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об уменьшении неустойки (ст. 333 ГК РФ) суду необходимо иметь в виду, что размер неустойки может быть уменьшен судом только в том случае, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Доказательства, подтверждающие явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательств, представляются лицом, заявившим ходатайство об уменьшении неустойки (п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1997).

Решение вопроса о явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства производится на основании имеющихся в деле материалов и конкретных обстоятельств дела.

Согласно п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Пунктом 75 указанного Постановления предусмотрено, что при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам, в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

Каких-либо доказательств явной несоразмерности штрафа последствиям нарушения обязательства, обосновывающих необходимость применения судом статьи 333 ГК РФ, ответчик не представил.

При таких обстоятельствах оснований для снижения размера штрафа суд не усматривает.

Учитывая изложенное, штраф подлежит взысканию с ответчика в заявленном размере в соответствии со ст. 330 ГК РФ, пунктом 6.3. договора.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 85 831 руб.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167 - 170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НАУЧНЫЕ ПРИБОРЫ» в пользу МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по договору № 16411.1960168580.11.003 от 18 октября 2016 года штраф в размере 12 566 294 руб. 44 коп.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НАУЧНЫЕ ПРИБОРЫ» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 85 831 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О. В. Козленкова