Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 13.02.2003, место нахождения: 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 30.10.2018 №АП-58/3/703

при участии: от заявителя неявка, извещен, от ответчика, неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 30.10.2018 №АП-58/3/703.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 108074 от 11.04.2013 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2013 г. до 11.04.2018 г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области 19.10.2018, в результате Осуществления государственного контроля и надзора за выполнением обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области связи в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», проводимого в рамках плановой выездной проверки на основании приказов от 15.08.2018 № 66-нд, от 25.09.2018 № 78-нд подписанных руководителем Управления Роскомнадзора по Пензенской области, в период с 03.09.2018 по 19.10.2018.

Управлением выявлен факт совершения административного правонарушения в сфере связи: осуществление Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением п. 5 Лицензионных требований лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

На основании ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, услуги почтовой связи подлежат лицензированию.

Раздел XX Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 включает перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018 выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 5 Лицензионных требований лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российском Федерации.

На основании абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.07.2008 № 418, органом, к компетенции которого отнесено утверждение правил оказания услуг почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее — Правила).

На основании пп. «в» п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В целях гарантированной реализации предусмотренного ч. 4 ст. 29 Конституции РФ права лицами с ограниченными возможностями, ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», для операторов связи, включая операторов почтовой связи, установлена обязанность обеспечивать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1)условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2)условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3)возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4)сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5)надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6)дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7)допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8)оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и. реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи утверждён приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22.09.2015 № 355 (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка регламентировано, что операторы почтовой связи обеспечивают следующие условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи и услуг почтовой связи:

а) возможность самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, входа на объект почтовой связи и выхода из него посредством:

-оснащения входа на объект почтовой связи и выхода из объекта почтовой связи пандусами, оборудованными поручнями, в случае размещения объекта на первом этаже здания;

-оснащения лифтами, подъемниками при размещении объекта почтовой связи на втором этаже здания и выше;

-обеспечение достаточной шириной дверных проемов в стенах, лестничных маршей и площадок для передвижения кресел-колясок (в соответствии с требованиями Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521);

- достаточное освещение (в соответствии с требованиями Свода правил СП 59.13330,2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521);

- отсутствие порогов внутри помещения;

б) содействие инвалиду при входе на объект почтовой связи для получения
услуг почтовой связи и выходе из него;

в) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения
и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах, на которых
оказываются услуги почтовой связи;

г) оснащение объектов почтовой связи надписями, иной текстовой и
графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с
применением рельефно-точечного шрифта Брайля, о наименовании организации и
объекта почтовой связи, режиме работы объекта почтовой связи, почтовом индексе,
режиме выемки простой письменной корреспонденции (на почтовом ящике);

д) предоставление работниками оператора почтовой связи:

-информации об услугах почтовой связи инвалидам иными доступными им способами;

-содействия инвалидам при пользовании пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием) и/или техническими средствами, используемыми при оказании услуг почтовой связи, в том числе в случае, если работа на таком оборудовании для инвалида затруднена и невозможна;

е) дублирование необходимой для инвалидов речевой и зрительной
информации об условиях оказания услуг почтовой связи в доступной для инвалидов
форме с учетом ограничений их жизнедеятельности;

ж) допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее
специальное обучение и выдаваемого по форме, утвержденной приказом
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 №
386н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21.07.2015,
регистрационный № 38115);

з) надлежащее размещение оборудования и носителей информации,
необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и
услугам почтовой связи с учетом ограничений их жизнедеятельности;

и) оказание иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Пунктом 6 Порядка определено, что перечень объектов почтовой связи, в которых соблюдены условия доступности для инвалидов услуг почтовой связи, а также перечень объектов почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов и в которых обеспечиваются условия достижения доступности услуг, подлежат размещению на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» по адресу: https://www.pochta.ru ОПС 442325 Чаадаевка относится к категории объектов почтовой связи, доступных посетителям с инвалидностью по слуху, зрению и на коляске.

Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» по адресу: https://www.pochta.ru/about-documents#disabled-people ОПС 442770 Грабово, ОПС 442370 Мокшан, входят в Перечень объектов почтовой связи, обеспечивающих доступность для инвалидов путем реализации мер, согласованных одним из общественных объединений инвалидов.

Оператором связи ФГУП «Почта России» в ОПС 442770 Грабово, ОПС 442370 Мокшан, ОПС 442325 Чаадаевка, конструктивно приспособленных для доступа и самостоятельного передвижения лиц с ограниченными возможностями, не выполняется требование, установленное пп. «б» п. 4 Порядка по оказанию содействия инвалиду при входе на объект почтовой связи.

В частности, на входе в указанные отделения почтовой связи присутствуют таблички с надписью «Вызов персонала» и пиктограммой, соответствующей п.п. 1, 2 Таблицы А1 Приложения А (обязательное) ГОСТ Р 52131-2003 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 04.11.2003 № 309-ст, обозначающей доступность отделения для инвалидов, а также место для размещения кнопки вызова. В тоже время сама кнопка вызова отсутствует. Таким образом, лица с ограниченными возможностями лишены средства для вызова сотрудника отделения почтовой связи, который мог бы оказать им помощь при входе на объект почтовой связи.

Исходя из изложенного, ФГУП Почта России нарушены обязательные требования абз. 1 ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «б» п. 4 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22.09.2015 №. 355, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, п. 5 лицензионных требований лицензии на оказании услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств.

По факту выявленного нарушения 30.10.2018 г. уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пензенской области в присутствии законного представителя ФГУП «Почта России» ФИО1 по доверенности от 05.09.2018 №80 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-58/3/703.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФсудьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФнаправлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту ФЗ «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту ФЗ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ - Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (Далее - Закон 176-ФЗ) почтовые отправления это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты.

Таким образом, ФГУП «Почта России» осуществляет оказание услуг почтовой связи, с нарушением законодательства, а именно: абз. 1 ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «б» п. 4 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22.09.2015 №. 355, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, п. 5 лицензионных требований лицензии на оказании услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций..

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ФГУП «Почта России» на составление протокола извещено, что подтверждается извещением от 22.10.2018 №819-03/58.

Срок привлечения к административной ответственности (один год по защите прав потребителя), установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 71, 75, 123, 137, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., адрес 131000, Москва, Варшавское ш. д. 37) административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: получатель:

Получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роскомнадзора по Пензенской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 583601001

Банк получателя: Отделение Пенза г. Пенза

БИК 045655001, расчетный счет <***>

ОКТМО 56701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000013402938

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова