Гражданский кодекс часть 1

ООО «ТАСК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст) об оспаривании решения от 29.12.2014 №06-28476 об отказе в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на справках.

Заявление мотивировано тем, что ответчик необоснованно отказал заявителю в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель представителя в суд не направил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым реестром, сведениями сайта ФГУП «Почта России». С учетом ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что оспариваемое заявителем письмо с разъяснениями не является ненормативным правовым актом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство юстиции Российской Федерации реализует полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу (подпункт 30.30 пункта 7 Положения).

Деятельность ответчика по предоставлению государственной услуги регулируется, в первую очередь, федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон). Согласно ст. 2 Федерального закона, государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти - деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В соответствии со ст. 12 Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Заявитель 25.12.2014 обратился к ответчику с заявлением о проставлении апостиля на справках о подтверждении постоянного местопребывания в Российской Федерации для целей предъявления указанных документов на территории Республики Казахстан.

Письмом от 29.12.2014 №06-28476 заявителю было сообщено, что Порядок предоставления Государственной услуги установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Минюста России от 03.07.2012 № 130. Заявителю также было разъяснено, что заявитель вправе обратиться с запросом на предоставление государственной услуги по предоставлению апостиля на оригинале справки или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариусом Российской Федерации. Вместе с тем, заявителем представлена светокопия указанно документа.

Порядок предоставления государственной услуги установлен Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, утвержденным приказом Минюста России от 03.07.2012 № 130 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента заявителем является физическое или юридическое лицо, обратившееся в Минюст России или его территориальный орган с запросом о предоставлении государственной услуги, выраженным в устной или письменной форме. Документы для проставления апостиля представляются заявителем лично либо направляются почтовой связью или курьерской службой доставки.

Согласно пункту 30 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявителем представляются следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя (предъявляется на приеме); письменный запрос о предоставлении государственной услуги (в случае направления документов почтовой связью или курьерской службой доставки); российский официальный документ, исходящий от органов или лиц, указанных в пунктах 19 и 20 Административного регламента, и подлежащий вывозу за границу на территорию иностранного государства-участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 05.10.1961; документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица, если в качестве заявителя выступает юридическое лицо (доверенность или иной документ).

При обращении на личном приеме в Министерство юстиции Российской Федерации (ул.Кржижановского, д. 13, корп. 1, каб. № 14) специалист, уполномоченный принимать документы, совершает ряд административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, в частности: проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в приеме официальных документов, принимает официальные документы, вносит необходимые записи в журнал учета входящих документов для проставления апостиля, выдает заявителю расписку о приеме официальных документов (пункты 59-63 Административного регламента).

С запросом о предоставлении государственной услуги на личном приеме заявитель в Минюст России не обращался.

При направлении документов почтой, как было отмечено ранее, среди прочего заявитель представляет письменный запрос о предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 31 Административного регламента письменный запрос о предоставлении государственной услуги должен содержать обращение с просьбой проставить апостиль на официальном(-ых) документе(-ах), приложенном(-ых) к запросу. В запросе о предоставлении государственной услуги указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя или наименование юридического лица, являющегося заявителем, почтовый адрес для ответа, номер телефона заявителя, описание и количество представленных заявителем официальных документов, название государства предъявления официальных документов. На запросе ставится дата и личная подпись заявителя.

Вместе с тем к письму общества, направленному в адрес ответчика, была приложена светокопия справки, в связи с чем, письмом Минюста России от 29.12.2014 № 06-123098/14 заявителю были направлены разъяснения о порядке предоставления государственной услуги и об основаниях для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Направленный Минюстом России ответ с разъяснениями не является отказом в предоставлении государственной услуги и не является ненормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании приказа Минюста России от 03.07.2012 №130, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 199-201 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие приказу Минюста России от 03.07.2012 №130, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «ТАСК» к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании отказа, оформленного письмом от 29.12.2014 №06-28476, в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на справке МИФНС по ЦОД о подтверждении постоянного местопребывания в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Н. Уточкин