Гражданский кодекс часть 1

Приказом Банка России от 23.09.2019 года № ОД-2209 (далее - «Приказ») были аннулированы квалификационные аттестаты Заявителя серии AIV-001 № 004979, серии AI-002 № 003099.

Заявитель считает, что Приказ является незаконным и подлежит признанию недействительным в связи со следующим.

В действиях Заявителя и ООО «ИК «ВИТУС» отсутствуют
вменяемые нарушения, явившиеся основанием для принятия Приказа. В настоящий момент ООО «ИК «ВИТУС» в рамках дела № А40-214945/2019, рассматриваемого Арбитражным судом г. Москвы, оспаривается законность приказа Банка России от 11.07.2019 года № ОД-1613, в соответствии с которым были аннулированы лицензии ООО «ИК «ВИТУС» на осуществление отдельных видов деятельности профессионального участника рынка ценных бумаг.

С 01.07.2019 года в связи с вступлением в силу Федерального
закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" аннулирование
квалификационных аттестатов невозможно.

Информация об аннулированных аттестатах раскрывается на официальном сайте ФСФР России в сети Интернет в режиме свободного доступа всех заинтересованных лиц в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

На основании приведенного положения информация об аннулировании квалификационных аттестатов Заявителя была опубликована на сайте Банка России (http://www.cbr.ru/finmarketysupervision/sv validation/). Следовательно, неопределенному кругу лиц доступны сведения об аннулировании квалификационных аттестатов вследствие якобы допущенных Заявителем как контролером ООО «ИК «ВИТУС» нарушений. Заявитель считает, что приведенные сведения подрывают его деловую репутацию.

Представители Банка России возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых приказов.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 10 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о рынке ценных бумаг) Банк России вправе аннулировать квалификационные аттестаты физических лиц в случае неоднократного или грубого нарушения ими законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

В соответствии с пунктом 6 Положения о специалистах финансового рынка, утвержденного приказом ФСФР России от 28.01.2010 № 10-4/пз-н (далее - Положение № 10-4/пз-н), ФСФР России принимает решение об аннулировании квалификационного аттестата, выданного ФКЦБ России, ФСФР России или организацией, аккредитованной ФСФР России на осуществление аттестации специалистов финансового рынка (далее -аккредитованная организация), аттестованного лица в случае неоднократного или грубого нарушения аттестованным лицом законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, законодательства Российской Федерации об инвестиционных фондах или законодательства Российской Федерации о негосударственных пенсионных фондах, а также настоящего Положения, в том числе если исполнение или неисполнение аттестованным лицом своих обязанностей повлекло нарушение организацией (ее филиалом) указанного в данном пункте Положения законодательства.

Пунктом 7 Положения № 10-4/пз-н установлено, что нарушения, допущенные специалистами финансового рынка, указанными в пунктах 1.1 и 2 приложения № 1 к Положению, в связи с которыми за нарушение законодательства Российской Федерации была аннулирована лицензия организации, осуществляющей деятельность на финансовом рынке, являются основанием для принятия ФСФР России решения об аннулировании квалификационных аттестатов указанных лиц. Согласно пункту 2 приложения № 1 к Положению № 10-4/пз-н контролер - работник организации, осуществляющей деятельность на финансовом рынке, назначенный на должность в установленном порядке, которая является основным местом работы указанного лица, в соответствии со своими должностными обязанностями отвечающий за ведение внутреннего контроля за осуществлением организацией или ее филиалом деятельности на финансовом рынке (заместитель руководителя по внутреннему контролю, контролер филиала, контролер).

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Положения о внутреннем контроле к функциям контролера профессионального участника рынка ценных бумаг относится, в том числе: контроль за соблюдением профессиональным участником требований законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, внутренних документов профессионального участника; контроль за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к размеру собственных средств профессионального участника; контроль за соблюдением сроков представления отчетности профессионального участника; контроль за соблюдением порядка и сроков раскрытия информации, установленных законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг, в том числе нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, для профессиональных участников; контроль за достоверностью и полнотой представляемой отчетности профессионального участника, а также соответствием ее содержания законодательству Российской Федерации о рынке ценных бумаг, в том числе нормативным правовым актам федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг; контроль за исполнением предписаний Банка России.

Как следует из материалов дела, Приказом № ОД-2209 в связи с неоднократными нарушениями требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах ФИО1, которая с 08.02.2016 являлась заместителем генерального директора, контролером общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «ВИТУС» (далее - Общество), повлекшими нарушения Обществом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе послужившими основанием для аннулирования Банком России лицензий профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление брокерской деятельности, дилерской деятельности, деятельности по управлению ценными бумагами, выданных Обществу (приказ Банка России от 11.07.2019 № ОД-1613), аннулированы квалификационные аттестаты серии AI-002 № 003099 по квалификации «Специалист финансового рынка по брокерской, дилерской деятельности и деятельности по управлению ценными бумагами» и серии AIV-001 № 004979 по квалификации «Специалист финансового рынка по депозитарной деятельности», выданные ФИО1. ФИО1 допущены следующие нарушения: 1. Отсутствие контроля за соблюдением Обществом требований законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг; ФИО1 не контролировала соблюдение требований, предъявляемых к порядку расчета собственных средств Общества. В соответствии с пунктом 1.2 Положения № 548-П стоимость активов и сумма пассивов организации определяются на дату расчета собственных средств организации на основании данных бухгалтерского учета, а также в соответствии с требованиями, установленными данным Положением.

В силу пункта 9.5.6 Положения № 548-П из расчета собственных средств организации исключается, в том числе, задолженность юридических лиц, которые имеют просроченную или пролонгированную (реструктурированную) задолженность перед организацией.

Согласно расшифровкам расчета собственных средств по состоянию на 02.04.2019 и 12.04.2019, представленным в Банк России письмом Общества от 22.04.2019 № ИК/268 (вх. от 22.04.2019 № 51494), Обществом принималась к расчету собственных средств маржинальная задолженность ООО «Профит Плюс» (на 02.04.2019 - в размере 323 932 тыс. руб., на 12.04.2019 - в размере 323 947 тыс. руб.).

Из претензии Общества к ООО «Профит Плюс» (ИНН <***>) от 01.04.2019 №ИК/207, представленной в Банк России письмом от 03.04.2019 № ИК/211 (вх. 42541ДСП от 04.04.2019), следует, что с 01.04.2019 у ООО «Профит Плюс» имеется просроченная задолженность по погашению маржинальной задолженности перед Обществом, по которой начисляются пени.

Таким образом, при расчете собственных средств Общества при заполнении показателей отчетности по форме 0420413 «Расчет собственных средств» по состоянию на 02.04.2019 и 12.04.2019 неправомерно учитывать в качестве активов займы для совершения маржинальных сделок, представленные ООО «Профит Плюс». Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (постановление Банка России №ТУ-57-ДЛ-19-12321/3110-1 от 07.08.2019).

Расшифровки показателей отчетности по форме 0420413 «Расчет собственных средств» по состоянию на 31.10.2018 и 30.11.2018, представленные письмом Общества от 06.02.2019 № ИК/63, не соответствовали данным бухгалтерского учета, содержащимся в отчетности Общества по форме 0420410 «Оборотная ведомость по счетам бухгалтерского учета» по состоянию на 31.10.2018 и 30.11.2018.

Данные, отраженные в отчетности по форме 0420413 «Расчет собственных средств» по состоянию на 30.11.2018, не соответствуют расшифровкам показателей указанной отчетности, представленным письмом Общества от 06.02.2019 № HK/63.

ФИО1 не контролировала соблюдение Обществом требований к брокерской деятельности в части требований к расчету показателей, установленных пунктами 1, 2, 7, 10 Приложения 1 к Указанию № 3234-У.

До 01.07.2019 Приложением 1 к Указанию № 3234-У был установлен, в том числе порядок расчета следующих показателей: пунктом 1 установлена формула расчета стоимости портфеля клиента (портфель рассчитывается как сумма плановых позиций в отношении имущества клиентов: денежных средств и ценных бумаг); пунктом 2 установлена формула расчета плановой позиции имущества клиента (плановая позиция рассчитывается как разница между остатком имущества в портфеле клиента (с учетом имущества, которое должно поступить в портфель клиента) и обязательствами клиента, которые должны быть исполнены из портфеля клиента); пунктом 7 установлена формула расчета обязательств клиента по ценным бумагам; пунктом 10 установлено, что в обязательствах по ценным бумагам (подлежащих исполнению из портфеля клиента) учитываются ценные бумаги, поступивших клиенту в качестве займа по договору займа от третьего лица.

При расчете стоимости портфеля клиента с особым уровнем риска ООО «ВИТУС Инвестиции» по состоянию на 31.08.2018, 30.09.2018, 11.02.2019 Общество учитывало все имеющиеся на счете депо ООО «ВИТУС Инвестиции» ценные бумаги, не отражая имеющиеся обязательства ООО «ВИТУС Инвестиции» по ценным бумагам, поступившим ООО «ВИТУС Инвестиции» в качестве займа по договору займа от третьих лиц. Письмом Общества от 06.02.2019 № ИК/63 в Банк России представлены пояснения в отношении расчета стоимости портфеля ООО «ВИТУС Инвестиции», согласно которым Общество сообщило об отсутствии обязанности отслеживания договоров займа, заключаемых без участия брокера.

Вместе с тем Обществу было известно о заключении договоров займа ценных бумаг ООО «ВИТУС Инвестиции» (что следует, в том числе из письма Общества от 03.04.2019 исх. № ИК/211), в связи с чем неправомерным является расчет стоимости портфеля клиента с особым уровнем риска ООО «ВИТУС Инвестиции» по состоянию на 31.08.2018, 30.09.2018, 11.02.2019 без учета имеющихся обязательств ООО «ВИТУС Инвестиции» по ценным бумагам, поступившим ООО «ВИТУС Инвестиции» в качестве займа по договору займа от третьих лиц.

ФИО1 не контролировала исполнение требований к расчету показателя краткосрочной ликвидности (пунктов 3.2 и 3.3 Указания № 4402-У)

Как следует из пунктов 3.2 и 3.3 Указания № 4402-У, величина обязательств по возврату денежных средств клиентов по брокерским договорам, в соответствии с которыми клиентами предоставлено брокеру право использования их денежных средств в его интересах, рассчитывается как произведение величины обязательств по брокерским договорам, в соответствии с которыми клиентами предоставлено брокеру право использовать их денежные средства в его интересах, с учетом заключенных на дату расчета сделок и коэффициента оттока денежных средств, равного 0,3.

В отчетности Общества по форме 0420454 «Расчет показателя краткосрочной ликвидности брокера» по состоянию на 30.06.2018, 31.08.2018, 31.10.2018 и 31.12.2018 значение по строке «Оттоки по возврату средств клиентов по брокерским договорам, полученных с правом использования, рассчитываемые как произведение величины обязательств перед клиентами, предоставившими право использования денежных средств, и коэффициента оттока средств, равного 0,3» меньше значения по столбцу «Объем кредиторской задолженности по договорам на брокерское обслуживание, по которым отчитывающейся организации предоставлено право использования денежных средств» по данным отчетности по форме 0420412 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности», умноженного на коэффициент 0,3.

В результате Обществом неверно рассчитан (завышен) показатель краткосрочной ликвидности по состоянию на 30.06.2018, 31.08.2018, 31.10.2018 и 31.12.2018.

Согласно пункту 1.6. Положения Банка России от 27.07.2015 № 481-П «О лицензионных требованиях и условиях осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, ограничениях на совмещение отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также о порядке и сроках представления в Банк России отчетов о прекращении обязательств, связанных с осуществлением профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в случае аннулирования лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг» (далее - Положение № 481-П. Пунктом 2.1.1 Положения № 481-П установлено лицензионное требование о необходимости соответствия собственных средств лицензиата, не являющегося кредитной организацией, требованиям к их размеру, рассчитанному в порядке, установленном нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 1 Указания Банка России от 11.05.2017 № 4373-У «О требованиях к собственным средствам профессиональных участников рынка ценных бумаг» (далее - Указание № 4373-У) минимальный размер собственных средств Общества должен составлять не менее 15 млн рублей.

Согласно представленным Обществом расчетам собственных средств размер собственных средств Общества по состоянию на 02.04.2019 составлял 256 371 тыс. руб., на 12.04.2019 - 236 869 тыс. руб.

С учетом изложенного, при обоснованном исключении из состава активов просроченной задолженности ООО «Профит Плюс» размер собственных средств Общества по состоянию на 02.04.2019, 12.04.2019 в нарушение требований 2.1.1 Положения № 481-П и пункта 1 Указания № 4373-У не соответствовал минимальному размеру собственных средств, рассчитанному в соответствии с Указанием № 4373-У, что привело к нарушению пункта 1.6 Положения № 481-П в части несоответствия Общества лицензионным требованиям и условиям осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

В нарушение пункта 4 Приложения 2 к Указанию № 4621-У ФИО1 не контролировала соблюдение срока представления в Банк России отчетности Общества по форме 0420413 «Расчет собственных средств» по состоянию на 02.04.2019.

В соответствии с пунктом 4 Приложения 2 к Указанию № 4621-У показатели отчетности по форме 0420413 «Расчет собственных средств» заполняются профессиональными участниками в том числе по состоянию на дату, когда размер собственных средств не соответствовал минимальному размеру собственных средств, и представляются не позднее 5 рабочих дней со дня такого несоответствия.

Учитывая, что по состоянию на 02.04.2019 размер собственных средств Общества в нарушение требований 2.1.1 Положения № 481-П и пункта 1 Указания № 43 73-У не соответствовал минимальному размеру собственных средств, Общество должно было представить в Банк России отчетность по форме 0420413 «Расчет собственных средств» по состоянию на 02.04.2019 в срок, не позднее 09.04.2019 (включительно).

Расчет собственных средств Общества по состоянию на 02.04.2019 был представлен 22.04.2019 в связи с поступлением предписания Уральского главного управления Банка России (далее - УрГУ) от 12.04.2019 № Т5-45-8/17219 и не содержал данные о несоответствии минимальному размеру собственных средств.

В нарушение пункта 25 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг, пункта 1 Указания № 3921-У и пункта 21 Приложения 1 к Указанию № 3921-У Обществом не соблюдены требования к раскрытию обязательной информации в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 25 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг профессиональный участник обязан раскрывать информацию, предусмотренную федеральными законами и нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 1 Указания № 3921-У профессиональный участник раскрывает информацию в составе, объеме и сроки, указанные в приложении 1 к Указанию № 3921-У, а также иную информацию, предусмотренную федеральными законами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из строки 21 Приложения 1 к Указанию № 3921-У следует, что раскрытие профессиональным участником изменений в ранее осуществленный расчет собственных средств осуществляется на своем сайте в сети «Интернет» в течение одного рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующих изменений.

Обществом также были допущены нарушения требований к порядку и срокам раскрытия информации, раскрытие недостоверной информации на своем сайте в сети Интернет. Раскрытый Обществом расчет собственных средств по состоянию на 31.10.2018 (дата раскрытия 30.11.2018) и на 30.11.2018 (дата раскрытия 28.12.2018) на своем сайте в сети Интернет (www.vitus.rn) является недостоверным, так как не соответствует требованиям Банка России.

Своевременно Обществом не был раскрыт на своем сайте в сети Интернет скорректированный расчет собственных средств по состоянию на 31.10.2018, представленный в Банк России в составе отчетности 07.02.2019. Скорректированный расчет собственных средств по состоянию на 31.10.2018 надлежало раскрыть 08.02.2019.

Банком России установлено нарушение требований Порядка составления отчетности по форме 0420413 «Расчет собственных средств», Порядка составления отчетности по форме 0420458 «Сведения о непокрытых позициях брокера», Порядка составления отчетности по форме 0420454 «Расчет показателя краткосрочной ликвидности брокера» Приложения 1 к Указанию № 4621-У.

Общество при расчете собственных средств необоснованно учитывало в качестве активов займы для совершения маржинальных сделок, представленные ООО «Профит Плюс», что данные отчетности по форме 0420413 «Расчет собственных средств» не соответствовали данным бухгалтерского учета (подпункт 1.1 пункта 1 настоящих письменных пояснений), в Банк России представлена недостоверная информация в составе отчетности по форме 0420413 «Расчет собственных средств» по состоянию на 31.10.2018, 30.11.2018, 02.04.2019 и 12.04.2019.

Поскольку Обществом неверно рассчитана стоимость портфеля клиента с особым уровнем риска ООО «ВИТУС Инвестиции» (подпункт 1.2 пункта 1 настоящих письменных пояснений), соответственно, в Банк России представлена недостоверная информация в отношении размера плановых позиций клиентов в составе отчетности по форме 0420458 «Сведения о непокрытых позициях брокера» по состоянию на 31.08.2018 и 30.09.2018.

Обществом неверно рассчитан (завышен) показатель краткосрочной ликвидности по состоянию на 30.06.2018, 31.08.2018, 31.10.2018 и 31.12.2018 (подпункт 1.3 пункта 1 настоящих письменных пояснений), соответственно, в Банк России представлена недостоверная информация в составе отчетности по форме 0420454 «Расчет показателя краткосрочной ликвидности брокера» по состоянию на 30.06.2018, 31.08.2018, 31.10.2018 и 31.12.2018.

Банком России установлено нарушение Обществом требований пункта 7 статьи 44 Закона о рынке ценных бумаг и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 46-ФЗ), а именно: не обеспечил исполнение предписания Банка России об устранении нарушений от 11.02.2019 № Т5-45-8/5872 (далее - Предписание).

Обществу в соответствии с пунктом 2.1 Предписания в срок не позднее 20 рабочих дней с даты получения Предписания (не позднее 15.03.2019) надлежало представить копии документов, подтверждающих исполнение мероприятий по устранению нарушений (срок реализации плана мероприятий по устранению нарушений не должен был превышать 15 рабочих дней) в отношении системы управления рисками, в том числе: мероприятий, направленных на увеличение стоимости портфеля каждого клиента с особым уровнем риска до значения больше нуля (положительного значения); мероприятий, направленных на снижение маржинальной задолженности каждого клиента (совокупно по денежным средствам и ценным бумагам) до размера, не превышающего значение 25% от собственных средств по данным отчетности по форме 0420413 «Расчет собственных средств» по состоянию на предыдущую отчетную дату.

Представленные в рамках исполнения пункта 2.1 Предписания документы не подтверждают, что осуществленные Обществом мероприятия привели к снижению маржинальной задолженности каждого клиента (совокупно по денежным средствам и ценным бумагам) до размера, не превышающего значение 25% от собственных средств по данным отчетности по форме 0420413 «Расчет собственных средств» по состоянию на предыдущую отчетную дату; к увеличению стоимости портфеля каждого клиента с особым уровнем риска до значения больше нуля (положительного значения).

Согласно брокерским отчетам, представленным Обществом клиенту ООО «Профит Плюс», по состоянию на 02.04.2019: размер маржинальной задолженности перед Обществом составил 402 835 тыс. руб. (152% от размера собственных средств по состоянию на 28.02.2019); стоимость портфеля составила «-» 329 394 тыс. руб. (отрицательное значение); в портфеле клиента находились ценные бумаги, которые брокер не смог реализовать.

Обществу в соответствии с пунктом 2.3 Предписания надлежало в срок до 13.03.2019 представить информацию об объеме задолженности по договорам займа ценных бумаг. Вместе с тем информация представлена Обществом 01.04.2019. Ходатайств о продлении срока исполнения по данному пункту Предписания в Банк России не поступало.

Согласно инструкции о внутреннем контроле Общества, а также должностной инструкции контролера Общества, непосредственными функциями контролера, в том числе, является: контроль за соблюдением работниками Общества требований законодательства Российской Федерации и внутренних документов Общества; соблюдение расчетных нормативов и показателей, установленных регулирующим органом; соблюдением Обществом порядка и сроков раскрытия информации, установленных законодательством Российской Федерации; достоверность представляемой в регулирующий орган отчетности Общества и соответствие ее содержания требованиям законодательства Российской Федерации, соблюдение сроков предоставления отчетности; исполнение предписаний регулирующего органа; незамедлительное уведомление руководителя о выявленном нарушении Обществом законодательства Российской Федерации, проведение проверки на предмет установления причин совершения нарушения и виновных в нем лиц, по окончании которой представляет руководителю организации отчет о ее результатах.

Квартальные отчеты контролера Общества ФИО1 за 3 и 4 кварталы 2018 года не содержат информацию о вышеуказанных нарушениях Обществом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, допущенных в указанный период.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении заявителем функций контролера организации, осуществляющей деятельность профессионального участника на рынке ценных бумаг, о выявлении в деятельности заявителя неоднократных нарушений законодательства о ценных бумагах, и, следовательно, о несоответствии заявителя квалификационным требованиям к специалистам финансового рынка и невозможности в дальнейшем выполнять их обязанности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый Приказ № ОД-2209 вынесен с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявления полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И. Махлаева