Гражданский кодекс часть 1

заявителя (истца): Комитет финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 10.02.2006); Администрация Волгоградской области (г. Волгоград, пр-т им В.И. Ленина, д. 9);

к Министерству финансов Российской Федерации (109097, <...>); Третьи лица: Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (400001, <...>), Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, <...>), Федеральное казначейство (109097 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ИЛЬИНКА 7); Минпромтрог России (109074 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД КИТАЙГОРОДСКИЙ 7)

о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 августа 2018 года №1736 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета"

В судебное заседание явились:

от истцов (заявителей): 1. Комитета финансов Волгоградской области - ФИО1, доверенность от 17.01.2019 № 10; 2. Администрация Волгоградской области - ФИО1, доверенность от 07.03.2019 № 50;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.03.2017 № 01-10-08/10;

от третьих лиц: 1. Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области - не явился, извещён; 2. Управление Федерального казначейства по Волгоградской области - не явился, извещён; 3. Федеральное казначейство - ФИО3, доверенность от 13.12.2018 № 09-04-11/27067; 4. Минпромтрог России - не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Комитет финансов Волгоградской области и Администрация Волгоградской области (далее – Заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 августа 2018 года №1736 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета".

Заявители в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Третье лицо (Федеральное казначейство) также возражало против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица (Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, Минпромтрог России) в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 августа 2018 Минфином России был вынесен приказ № 1736 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», согласно которому Федеральному казначейству приказано исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Администрации Волгоградской области (комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Волгоградской области, в сумме 200 989 (двести тысяч девятьсот восемьдесят девять) рублей 23 копейки, рассчитанной по состоянию на 26 июля 2018 года, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет.

Посчитав указанный приказ незаконным и нарушающим их права и законные интересы, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Заявители ссылаются на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2018 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2018 года по делу № А12-24088/2018, которыми было признано недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26 июня 2018 года N 29-11-53/24-12889.

Также, по мнению Заявителей, при оформлении представления Управления от 26.06.2018 № 29-11-53/24-12889 и приказа Минфина России допущена неверная квалификация выявленного бюджетного нарушения, которого Комитетом фактически допущено не было, кроме того, несоблюдение при осуществлении расходов за счет субсидии установленного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может являться основанием для применения бюджетных мер принуждения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26.01.2018 № 605-ОД в период с 08.02.2018 по 30.05.2018 УФК по Волгоградской области в отношении Администрации Волгоградской области была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за 2015 - 2016 годы, результаты которой отражены в акте камеральной проверки от 30.05.2018, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из указанного акта, в ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (далее - Государственная программа), Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 № 951) (далее -Правила №713), Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций от 29.10.2015 № С-595-ОФ/Д04 (далее - Соглашение) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации возникающих при реализации государственных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Мероприятие), предоставлена субсидия в сумме 14 055 000 рублей 00 копеек по КБК 139 1006 0345085 521 251 (код цели - 311), из которых средства федерального бюджета в сумме 200 989 рублей 23 копейки использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия в 2015 году Соглашением предусмотрены средства в сумме 15 179 000 рублей 00 копеек, в том числе: 14 055 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета 92,595%); 1 124 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Волгоградской области 7,405%).

Согласно данным Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2016 (ф. 0503324), выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03292209070 за 28.12.2015 (ф. 0531759), информации комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, а также соответствующих платежных поручений, фактические расходы средств составили в общей сумме 14 908 891 рубль 67 копеек, в том числе: 903 009 рублей 34 копейки - за счет средств бюджета Волгоградской области - 14 005 882 рубля 33 копейки - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (93,943%); 903009 руб. 34 коп. – за счет средств бюджета Волгоградской области (6,057%).

При общем объеме фактически использованных средств в сумме 14 908 891 рубль 67 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в сумме не более 13 804 893 рубля 10 копеек (14 908 891,67 х 14 055 000,00 / 15 179 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 200 989 рублей 23 копейки (14 005 882,33 - 13 804 893,10).

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил №713, пункта 1.5 и подпункта «д» пункта 2.4 Соглашения, Комитетом не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 200 989 рублей 23 копейки.

За совершение данного нарушения в соответствии с пунктом 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается применение бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) субсидии.

Согласно пункту 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Также под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 132 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Исходя из указанных норм БК РФ и Закона № 184-ФЗ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления (расходования) субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий, субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования (софинансирования).

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, Государственная программа, Правила № 713 должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьёй 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Такое соглашение является основанием для предоставления субсидий из федерального бюджета, при этом в нем конкретизируются условия предоставления субсидий, их размеры (в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации), положения об ответственности сторон за неисполнение условий соглашения (использование, расходование субсидий), правила предоставления субсидий, и меры, предусмотренные бюджетным законодательством за нарушение положений бюджетного законодательства.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ о расходных и бюджетных обязательствах, Российская Федерация и Волгоградская область, заключая Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашении конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона Волгоградской области о областном бюджете на соответствующий финансовый год, региональной программы социальной поддержки граждан, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы, так и региональной программы, на софинансирование которой в соответствующей (доле) пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Условиями Соглашения, устанавливаются доли между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Волгоградской области при расходовании бюджетных средств, и обеспечивается соблюдение условий софинансирования, то есть обеспечивается принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Волгоградской области, который областью при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов), такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета области, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленная Соглашением пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при осуществлении программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах бюджета Волгоградской области (далее - ВО) указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы ВО в полном объеме (то есть с перерасходом), а средства бюджета ВО при этом незаконно сэкономлены в нарушение взятых на себя расходных обязательств.

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и областного бюджетов, ВО не вправе в одностороннем порядке применять другие уровни софинансирования в обход условий Соглашения и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств бюджета ВО.

Следовательно, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств ВО Комитетом по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики ВО (далее - Комитет ВО).

О нарушении условий софинансирования указано в Акте проверки и Уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.

Кроме того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые Комитет ВО направлял в Министерство экономического развития Российской Федерации, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

Направление таких отчетов предусмотрено условиями Соглашения.

Таким образом, приказ Минфином России издан обоснованно и направлен на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода средств бюджета которой Волгоградская область получила необоснованную экономию средств бюджета ВО при снижении общей потребности в средствах федерального бюджета.

Ссылка заявителей на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2018 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2018 года по делу № А12-24088/2018, отклоняется судом, поскольку указанные судебные акты не относятся к существу рассматриваемого дела, так как вынесены по спору между иными лицами и с иным предметом спора.

Указанная правовая оценка фактических обстоятельств, которая была дана судом, не является установлением факта в смысле, придаваемом ст. 69 АПК РФ.

Соответственно преюдициального характера решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-24088/2018 от 14 ноября 2018 года по отношению к рассматриваемому спору не носит.

Довод Заявителей о том, что при оформлении представления Управления от 26.06.2018 № 29-11-53/24-12889 и приказа Минфина России допущена неверная квалификация выявленного бюджетного нарушения, которого Комитетом фактически допущено не было, а также довод о том, что несоблюдение при осуществлении расходов за счет субсидии установленного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может являться основанием для применения бюджетных мер принуждения, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Из указанного выше следует, что субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации исключительно в целях софинансирования его расходных обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации») цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Согласно пункту 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных норм БК РФ, Федерального закона № 184-ФЗ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления (расходования) субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 № 722-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области» на 2014 - 2020 годы» утверждена государственная программа Волгоградской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области» на 2014 - 2020 годы (далее - Программа).

Поддержка направлений реализации Программы осуществляется посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и мероприятий указанных региональных целевых программ.

В соответствии с приведенными выше положениями статей 129, 130, 132 БК РФ и в целях реализации Федерального закона № 184-ФЗ, Федерального закона от 01.12.2014 № 3 84-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и мероприятий Программы, были утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 (далее - Правила №713).

Следовательно, Правила должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьей 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета.

Согласно пункту 6 Правил № 713 одним из условий предоставления субсидии и ее расходования является: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансирование программы поддержки, софинансирование которой осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 7 Правил № 713, на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, утвержденных Приложением № 3 к Программе, предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) по форме, утверждаемой главным распорядителем средств федерального бюджета.

Пункт 8 Правил № 713 определяет, что соглашение должно содержать размер предоставляемой субсидии, объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Из изложенного следует, что Правила № 713 содержат конкретное соотношение объемов средств федерального и регионального бюджетов устанавливается в заключаемом между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации Соглашении, которые стороны согласуют между собой, устанавливая в Соглашении конкретные суммы расходов за счет двух бюджетов на выполнение мероприятий региональной программы, и, заключая такое Соглашение, одновременно принимают на себя расходные обязательства в объемах сумм бюджетных средств, указанных в Соглашении.

Соотношение между объемами средств должно сохраняться постоянным с момента установления указанных показателей в Соглашении. Только при таком условии сохраняется баланс интересов сторон соглашения при использовании бюджетных средств двух бюджетов. Наличие в Соглашении конкретных показателей результативности предоставления субсидии является тем ориентиром и экономической целью, которую субъект Российской Федерации, получая субсидию, обязуется достигнуть именно за счет выделяемого объема средств бюджетов, как федерального, так и бюджета субъекта Российской Федерации.

Соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации обеспечивается, в том числе и следующим положениям Правил № 713 - подпунктом «ж» пункта 8 в соответствии с которым, Соглашение должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации о согласовании с Министерством экономического развития Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственной программы субъекта Российской Федерации, софинансируемой за счет средств федерального бюджета, и внесение в нее изменений, которые влекут изменение объемов финансирования и (или) показателей результативности выполнения государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, для реализации которых предоставляется субсидия

Таким образом, указанные Правила № 713 содержат условия софинансирования, определяемые долевым соотношением между средствами субсидии из федерального бюджета и средствами бюджета субъекта Российской Федерации, направляемыми на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Волгоградской области соглашением о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) на реализацию программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 (далее -Соглашение от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04) была предоставлена субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Волгоградской области по реализации мероприятий государственной программы Волгоградской области.

В п.п. 1.1. 1,3, 1.5 Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 установлен уровень софинансирования расходных обязательств Волгоградской области по реализации мероприятий Программы, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджета Волгоградской области. Приложением № 3 к Программе определены расходные обязательства Волгоградской области по реализации мероприятий Программы, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджета Волгоградской области отдельно по каждому мероприятию.

Согласно подпункту д) пункта 2.4. Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 Волгоградской областью в лице Комитета приняты обязательства, в том числе по обеспечению финансирования расходных обязательств, возникающих при реализации Программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (без учета средств субсидии из федерального бюджета) в объеме не менее уровня, указанного в пункте 1.5 Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 субсидия предоставляется при соблюдении Волгоградской областью условий предоставления субсидии, предусмотренных Программой.

Пунктом 3.1. Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Соглашение от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 и Правила № 713 содержат положения об обязательном возврате остатков средств субсидии, неиспользованной в текущем финансовом году субъектом Российской Федерации, в федеральный бюджет по окончании соответствующего финансового года и положения о принудительном возврате средств (путем взыскания) неиспользованных субсидий либо использованных с нарушением целевого назначения или условий предоставления (расходования) субсидий.

Положения Правил № 713, регулирующие обязательный и принудительный возврат неиспользованных средств субсидий (межбюджетных трансфертов) и (или) образовавшихся их остатков в федеральный бюджет, предусмотрены пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений), получателями средств федерального бюджета.

Указанные выше условия Правил № 713 и Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 в их совокупности позволяют прийти к выводу, что в случае сокращения расходных обязательств Волгоградской области, подлежащих исполнению в объемах, установленных Соглашением от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет. В случае невозврата остатков субсидий в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

В то же время приведенные условия Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 и Правил № 713 устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Волгоградской области при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Волгоградской области, который Волгоградской областью как публично-правовым образованием при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета субъекта Российской Федерации, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленная соглашением пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при реализации программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах субъекта Российской Федерации указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы субъектом Российской Федерации в полном объеме (то есть с перерасходом), а собственные средства субъекта Российской Федерации при этом незаконно сэкономлены, в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и областного бюджетов, Волгоградская область не вправе в одностороннем порядке изменять уровни софинансирования в обход условий Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств бюджета Волгоградской области, а также в силу абзаца пятого статьи 31 БК РФ.

Таким образом, нарушение обеспечения уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленного в соглашении, при фактическом расходовании средств субсидии, является нарушением условия предоставления субсидии.

В государственную программу «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 № 722-п, включено 16 мероприятий по 7 направлениям. Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении 3.

Согласно вышеуказанному перечню только по мероприятию (№ п/п 1.1) -Предоставление социально ориентированных некоммерческим организациям (далее - СОНКО) субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области предусмотрено финансирование за счет областного бюджета и федерального бюджета.

По мероприятию (№ п/п 2.2) - Предоставление СОНКО субсидий из областного бюджета на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи предусмотрены средства областного бюджета.

Также, разделом государственной программы 6 «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области» на 2014 - 2020 годы «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы» (в ред. от 21.10.2015) предусмотрено, что по мероприятию - Предоставление СОНКО субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлением социальной политики Волгоградской области - финансирование из областного и федерального бюджета. По мероприятию - Предоставление СОНКО субсидий из областного бюджета на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи предусмотрены средства только областного бюджета.

Кроме того, в ходе проверки платежных документов за 2015 год установлено, что субсидии на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи за счет областного бюджета выплачены Комитетом в сумме 1 млн. 656 тыс. рублей в сентябре 2015 года на основании приказа Комитета от 22.05.2015 № 79 «Об утверждении списка победителей конкурса на предоставление в 2015 году СОНКО, осуществляющим деятельность на территории волгоградской области, субсидии на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи» (последний платеж 30.09.2015), то есть до заключения Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04, срок действия которого с момента подписания (от 29.10.2015).

Проверкой установлено, что с момента заключения Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 выплата субсидии СОНКО на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи Комитетом не производилась.

В рамках Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 Комитетом за счет областного бюджета производились выплаты СОНКО на реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлением социальной политики Волгоградской области в сумме 903 тыс. 009 рублей, чтоменьше на 220 тыс. 900 рублей от предусмотренного объема, установленного Соглашением от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил № 713, пункта 1.5 Соглашения от 29 октября 2015 г. № С-595-ОФ/Д04 Комитетом не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно: не обеспечен уровень софинансирования расходных обязательств за счет средств областного бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета.

Правомерность применения в отношении Администрации Волгоградской области (Комитета) бюджетной меры принуждения также подтверждается нормами Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

Согласно пункту 22 Правил № 999 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 22(1) Правил № 999, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пункт 22(1) Правил № 999, который введен в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу подпункта «б» пункта 2 и подпункта «а» пункта 10 изменений, которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2016 г. № 1472» (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519), предусматривает, следующее: в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «a(l)» пункта 10 Правил № 999, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Sh), рассчитывается по формуле:

Sн = Sф - Sk х Кф,

где:

Sф - размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);

Sk - общий объем бюджетных обязательств, принятых допустившим нарушение условий софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);

Кф - безразмерный коэффициент, выражающий уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по соответствующему мероприятию (объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), предусмотренный соглашением.

Подпункт «a(l))» пункта 10 Правил № 999 (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519) предусматривает, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519 пункт 22(1) Правил № 999 подлежит применению при расчете суммы средств, использованных с нарушением условия софинансирования расходного
обязательства субъекта Российской Федерации, в отношении субсидий, предоставленных
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации до 21.12.2017, при
принятии решений о применении бюджетных мер принуждения после 21.12.2017.

Таким образом, законодатель установил, что нарушение субъектом Российской Федерации условия софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в отношении субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, является бюджетным нарушением, подпадающим под статью 306.8. БК РФ (нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов).

Также из распорядительной части оспариваемого приказа Минфина России следует, что механизм их реализации в форме взыскания за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Волгоградской области, организован таким образом, что Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации не распоряжается средствами и расходными обязательствами (статья 85 БК РФ) бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденными законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год, а распоряжается средствами федерального бюджета, которые подлежали бы зачислению из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в случае отсутствия бюджетного нарушения, поскольку переданные ранее средства субсидии к моменту взыскания уже израсходованы.

Следовательно, оспариваемый приказ Минфина России не нарушает права Волгоградской области на использование Волгоградской областью собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, Российская Федерация указанным способом возвращает средства федерального бюджета в бюджет Российской Федерации за счет лимитов средств федерального бюджета, выделенных Волгоградской области, в пределах которых могли бы быть зачислены (кассовым перечислением) средства федерального бюджета в бюджет Волгоградской области на будущее время (финансовый год).

Таким образом, приказ Минфина России соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому не подлежит признанию недействительным.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 августа 2018 № 1736 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования Заявителей не подлежат удовлетворению.

Доводы заявления проверены судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность оспариваемого приказа Министерства финансов РФ.

Согласно ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной распределяются в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования заявителей – оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров