Решение № А40-289603/2021-147-2194 от 21.02.2022 АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва                                                                  Дело № А40-289603/21-147- 2194

21 февраля 2022 г.

Председательствующего судьи: Дейна Н.В. 

протокол вел секретарь судебного заседания Багдасарян М.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (адрес 198095, Санкт-Петербург город, ФИО1 улица, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2005, ИНН: <***>)

к ООО "ОПТОРГ" (адрес 129085, <...>, помещенеи XIV офис 1Д, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности  по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ по протоколу от 17.12.2021 г. № КЗС-01/21-361

при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось  в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ОПТОРГ" к административной ответственности по ч. 1  ст. 14.44  КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика  в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ОПТОРГ» (далее - ООО «ОПТОРГ»), ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/771701001, место нахождения и адрес юридического лица: 129085, <...>, помещение XIV, офис 1Д выявлен факт нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

31 октября 2021 года в адрес ООО «ОПТОРГ» поступили партии семян тыквы пищевой очищенной (ядро) общей массой 32 тонны (происхождение - Китай) и семян тыквы пищевой голосемянной общей массой 20 тонн (происхождение - Китай), в контейнерах № CGMU5093061, № CGMU4940789 на теплоходе «СМА CGM NEVA», в сопровождении коносаментов № DNAR801087, № DNAR801088 фитосанитарных сертификатов № 221000003177712001 от 25.08.2021, № 221000003176067001 от 25.08.2021, № 221000003177712002 от 25.08.2021, № 221000003176067002 от 25.08.2021.

Во исполнение пункта 3 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств (далее - Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна» (далее - Постановление Правительства № 1079), 02 ноября 2021 года должностными лицами Управления в пункте пропуска был осуществлён государственный контроль в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в части проверки документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением товаропроизводителями требований, установленных статьями 5, 7, 8, 10, 13, 17, 20, 23, 39, приложением 1, разделом 1.3 приложения 2, разделами 4, 7 и 9 пункта 2 раздела «Приложения для всех разделов» приложения 3, приложениями 4 и 10 к техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), в соответствии с пунктом 4 Правил должностным лицам Управления была представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-С1Ч.РА03.В.09755/21 от 30.11.2021 (заявитель - ООО «ОПТОРГ»).

Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СКРА03.В.09755/21 от 30.11.2021 (схема декларирования соответствия - 1д, действительна по 29.11.2024 включительно) на серийный выпуск продукции «Масличные культуры: семена тыквы очищенные и неочищенные, упакованные в мешки из полимерных материалов, бумажные мешки, коробки, массой нетто от 0,1 до 100 кг, маркировка GOODLUCK» (изготовитель «DALIAN GOODLUCK AGRICULTURAL PRODUCTS CO., LTD», Китай), принята на основании протокола испытаний № АТР/072021/32289 от 30.11.2021, выданного Испытательной лабораторией «Испытательная Лаборатория Общества с ограниченной ответственностью «ПЦИ «Атриум» (далее - испытательная лаборатория ООО «ПЦИ «Атриум», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 101000, <...>, пом. II, комн. ЗОБ, адрес осуществления деятельности: 603158, <...>, пом. Ш), Аттестат аккредитации № РОСС Ри.32001.04ИБФ1.ИЛ27).

Согласно п. 1, 2 Выписки из ЕГРЮЛ от 09.12.2021 № ЮЭ9965-21-317677927 основному государственному регистрационному номеру (ОГРН) <***> соответствует  наименование  юридического лица:  «общество  с  ограниченной ответственностью "Производственный центр испытаний "Атриум"» (далее - ООС «ПЦИ Атриум»), о чём 02.03.2021 г. в ЕГРЮЛ внесена запись, содержащая указанные сведения.

В соответствии с п. 5.6 ст. 5 ГОСТ Р 58973-2020 «Оценка соответствия Правила к оформлению протоколов испытаний»: в протоколе испытаний указывают наименование структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), i котором проводились испытания, фактический адрес места осуществлении деятельности, номер телефона, адрес электронной почты, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц (при наличии).

15 ноября 2021 года Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору было направлено письмо в Управление Федеральной службы по ветеринарному v фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (исх № 141-03 от 15.11.2021 г.) с просьбой подтвердить нахождение и осуществлении деятельности испытательных лабораторий ООО «Центр испытаний и метрологии «ГЕРТЕК» и ООО «ПЦИ Атриум» по адресу осуществления деятельности указанному в протоколе испытаний № ГТД/072021/18649 от 18.02.2021 г. (г Нижний Новгород, ул. ФИО2, д. 31, пом. П1).

В ответ на письмо Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 141-03 от 15.11.2021 г. от Управления Федеральной службы по ветеринарному v фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл был получен ответ от 30.11.2021 г. № 01-22/224 (вх. № 03/877 от 01.12.2021), согласие которому место нахождения испытательных лабораторий ООО «Центр испытаний v метрологии «ГЕРТЕК» и ООО «ПЦИ Атриум» по адресу: <...>, пом. Ш не подтверждено.

В дополнение к письму от 30.11.2021 г. № 01-22/224 (вх. № 03/877 от 01.12.2021) Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл были представлены: копия договора аренды от 11.02.2020 г. № 04/20 (далее - Договор) и копия дополнительного соглашения к Договору согласно которым индивидуальный предприниматель ФИО2 (арендодатель, ОГРН <***>, ИНН <***>) передал ООО «Центр испытаний и метрологии «ГЕРТЕК» (ИНН: <***>, КПП: 770901001) (арендатор) во временное владение и пользование (аренду) помещение общей площадью 18 м2, расположенное на 6 этаже (офис 618) в офисном центре по адресу: <...>, пом. П1 с целью использования, указанной в пункте 1.3 Договора: «офис-склад, исключительно для обслуживания которого арендатор имеет право разместить в помещениях административные и складские помещения». В дополнительном соглашении к Договору указано юридическое лицо ООО «ПЦИ Атриум» с теми же ИНН: <***>, КПП: 770901001, что и у ООО «Центр испытаний и метрологии «ГЕРТЕК».

В соответствии с п. 4.2.1 Договора, арендатор осуществляет в помещении исключительно разрешённую деятельность в соответствии с п. 1.3 Договора (офис-склад, административные и складские помещения). Согласно п. 4.2.5 арендатор обязуется не производить никаких перепланировок и переоборудования помещение без предварительного письменного разрешения арендодателя и при необходимости иных органов, призванных давать разрешения на указанные работы. В соответствие с п. 4.2.10 Договора, арендатор обязан не доставлять в помещение и не хранить i нём ядовитые, взрывоопасные, радиоактивные и отравляющие вещества и прочие вещества и предметы, опасные для жизни и здоровья человека и вредные дл5 окружающей среды. Указанные пункты исключают возможность арендатор) размещать в помещении по адресу: <...>, пом. П1 испытательную лабораторию с возможностью проведения испытаний продукции т соответствие требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно п. 6.1 ГОСТ ISO/IEC 17025 «Межгосударственный стандарт общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», лаборатория должна располагать персоналом, помещениями, оборудованием, системами и вспомогательными службами, необходимыми для управления лабораторной деятельностью и для ее осуществления.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ ISO/IEC 17025 «Межгосударственный стандарт общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», помещения и условия окружающей среды должны быть пригодными для осуществления лабораторной деятельности и не должны оказывать негативное влияние на достоверность получаемых результатов.

ООО «ОПТОРГ», не убедившись в компетенции и наличии Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «ПЦИ «Атриум», являясь заявителем и уполномоченным представителем производителя продукции «DALIAN GOODLUCK AGRICULTURAL PRODUCTS CO., LTD» (Китай), не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основные правила выпуска в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна и продуктов его переработки.

С учётом вышеуказанного, протокол испытаний № АТР/072021/32289 от 30.11.2021 не подтверждает соответствие продукции «Масличные культуры: семена тыквы очищенные и неочищенные, упакованные в мешки из полимерных материалов, бумажные мешки, коробки, массой нетто от 0,1 до 100 кг, маркировка GOODLUCK» (изготовитель «DALIAN GOODLUCK AGRICULTURAL PRODUCTS CO., LTD», Китай), на серийный выпуск которой оформлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СТЧ.РА03.В.09755/21 от 30.11.2021, заявитель - ООО «ОПТОРГ».

Согласно ч. 1 ст. 5 «Правила обращения на рынке» TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч.  1, ч. 2 ст.  7 «Общие требования безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

1.         Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной,

2.         Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к техническому регламенту.

Согласно ч. 2 ст. 22 «Заявитель при оценке (подтверждении) соответствие пищевой продукции» TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям установленным настоящим техническим регламентом и иными техническим* регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 7 ст. 23 «Декларирование соответствия» TP ТС 021/2011 «С безопасности пищевой продукции»: Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 3 ст. 24 «Декларирование соответствия» Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: при декларирование соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотрен пунктом 2 данной статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Согласно ч. 6 ст. 24 «Декларирование соответствия» Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: Оформленная заявителем v подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо уполномоченного заявителем лица декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в реестре сертификатов соответствия v деклараций о соответствии и начинает действовать с момента присвоения ей регистрационного номера.

Согласно абз. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 28 «Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия» Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: Заявитель обязан: 1. обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов. 2. Выпускать Е обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно ч. 1 ст. 36 «Ответственность за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов» Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверны) собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, техническое документации.

Таким образом, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

На основании вышеизложенного, ООО «ОПТОРГ» осуществило недостоверное декларирование соответствия продукции, приняв декларацию с соответствии ЕАЭС N RU Д-СКРА03.В.09755/21 от 30.11.2021 с нарушение* обязательных требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

В связи с этим, 17.12.2021 должностным лицом Управления, ФИО3, старшим государственным инспектором отдела государственного надзора в области карантина растений, семенного надзора, качества и безопасности зерна в 14 часов 00 минут в помещении Управления, расположенном по адресу: <...>, каб. 309 составлен протокол № КСЗ-01/21-361 в отношении ООО «ОПТОРГ» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

ООО «ОПТОРГ» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление Протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ назначено на 14 часов 00 минут 17.12.2021.

03.12.2021 по юридическому адресу ООО «ОПТОРГ» (129085, <...>, помещение XIV, офис 1Д) была отправлена телеграмма «с уведомлением о вручении телеграфом» (исх. № 3604-18 от 03.12.2021) для участия Е составлении Протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с почтовым уведомлением от 03.12.2021 «ТЕЛЕГРАММА 96/9003 03/12 129085, МОСКВА, ПРОСПЕКТ МИРА ДОМ 81 ПОМЕЩЕНИЕ XIV ОФИС 1Д ООО ОПТОРГ НЕ ДОСТАВЛЕНА ТАКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НЕТ.

10.12.2021 по юридическому адресу ООО «ОПТОРГ» (129085, <...>, помещение XIV, офис 1Д) повторно была отправлена телеграмма «с уведомлением о вручении телеграфом» (исх. № 3719-18 от 10.12.2021) для участия в составлении Протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с почтовым уведомлением от 10.12.2021 «ТЕЛЕГРАММА 96/30003 10/12 МОСКВА, 129085, ПРОСПЕКТ МИРА ДОМ 81 ПОМЕЩЕНИЕ Х1\ ОФИС 1Д ООО ОПТОРГ НЕ ДОСТАВЛЕНА ТАКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НЕТ.

Частью 1 ст. 14.44 КоАП РФ установлено, что недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения и вина ООО "ОПТОРГ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО "ОПТОРГ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Процедура привлечения к ответственности соблюдены.

На основании вышеизложенного, требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ОПТОРГ" (129085, <...>, ПОМЕЩЕНЕИ XIV ОФИС 1Д, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2016, ИНН: <***>, КПП: 771701001) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000  руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.