Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Саморегулируемой организации «Союз менеджеров и арбитражных управляющих» (109029, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 06.12.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109830, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 06.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 22.12.2021 по делу № 0224021, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.52.1 КоАП РФ,

о признании незаконным и отмене предписания от 06.12.2021 № 07-9049-МС/21,

при участии: от заявителя – ФИО1 (Паспорт, Доверенность № 2 от 11.01.2021, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО2 (Паспорт, Доверенность №20/038-ОС от 01.02.2022, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Саморегулируемая организация «Союз менеджеров и арбитражных управляющих» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.12.2021 по делу № 0224021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.52.1 КоАП РФ, о признании незаконным и отмене Предписания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.12.2021 № 07-9049-МС/21.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, по доводам, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам, изложенным в отзыве.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 14.02.2022, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, установленный положениями процессуального закона срок на обжалование Постановления и Предписания на момент подачи настоящего заявления не истек.

Как следует из материалов дела, Саморегулируемая организация «Союз менеджеров и арбитражных управляющих» (далее – Союз, заявитель) создана 06.12.2002.

В соответствии с п. 1.1. Устава является основанной на членстве организацией, учрежденной гражданами Российской Федерации для саморегулирования и обеспечения деятельности его членов – профессиональных арбитражных управляющих.

Согласно материалам дела, 18.04.2003 Союз получил статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих и внесен Министерством юстиции Российской Федерации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих за № 0003.

Единоличным исполнительным органом управления Союза, в соответствии со ст.ст. 12.1, 12.6 Устава Союза, является Директор, действующий от имени Союза без доверенности и представляющий интересы Союза во всех органах и организациях независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, а также перед третьими лицами.

Союз, действуя как саморегулируемая организация арбитражных управляющих, имеет установленные Федеральным законом № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральным законом № 315-ФЗ от 01.12.2007 «О саморегулируемых организациях» права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» имеет право обжаловать решения органов государственной власти Российской Федерации, нарушающие права и законные интересы Союза.

В соответствии с п. 11 ст. 23.1 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» предписание органа по контролю (надзору) может быть обжаловано саморегулируемой организацией в арбитражный суд.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) в период с 06.09.2021 по 17.09.2021 проведена плановая проверка деятельности Союза за период с 01.01.2018 по 05.09.2021, по результатам проверки составлен Акт от 17.09.2021.

В Акте указано, что Союзом нарушена, установленная п. 3 ст. 21.1 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» периодичность проведения Общих собраний членов Союза в 2019 и в 2020 годах. Общие собрания Союзом проведены 21.06.2018, 03.09.2019, 11.12.2020.

Союз, в соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», представил 24.09.2021 в Росреестр возражения к Акту проверки.

Росреестром возражения не учтены и Союзу направлено Предписание Росреестра № 07-9049-МС/21 от 06.12.2021 (далее – Предписание), в котором Союзу, в том числе, предписывается принять меры по недопущению в дальнейшей деятельности п. 3 ст. 21.1 Закона о периодичности проведения Общих собраний членов Союза.

20.12.2021 Росреестром составлен протокол об административном правонарушении № 0224021 (далее – Протокол) в котором установлено, что Союзом совершено административное правонарушение по ч. 1 ст. 14.52.1 КоАП РФ – нарушение установленной периодичности созыва Общего собрания членов Союза.

Возражения Союза № НП-2021/1426 от 20.12.2021 приобщены к Протоколу.

22.12.2021 Росреестром, на основании Протокола, вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 0224021 (далее – Постановление) о привлечении Союза к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.52.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Посчитав указанные Предписание и Постановление незаконными, подлежащими отмене, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Росреестр реализует полномочия как органа по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон о банкротстве), Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих требований Федерального закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок (пункты 2 и 3 статьи 23.1 Федерального закона о банкротстве).

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Росреестра от 30.08.2021 № П/0381 в период с 06 по 17 сентября 2021 года административным органом проведена плановая выездная проверка Союза, по результатам которой составлен акт проверки от 17.09.2021.

Согласно материалам дела, в ходе плановой проверки административным органом в деятельности Союза выявлено нарушение установленной пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве периодичности проведения Общих собраний членов Союза в 2019, 2020 годах.

Из материалов дела усматривается, что 06.12.2021 в адрес Союза направлено предписание № 07-9049-МС/21, в том числе о соблюдении положений пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве.

Союз в заявлении ссылается на положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее – Закон об исчислении времени), которые по мнению Союза исключают применение положений статей 191, 192 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) в части исчисления сроков.

Также, Союз ссылается на то, что Росреестром ранее в отношении Союза проведены три плановые проверки в 2010, 2013, 2016 годах и нарушений положений пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве не выявлено,
при том, что Общие собрания членов Союза проведены 17.05.2011, 18.06.2012, 24.06.2013, 12.11.2014, 25.12.2015, 26.12.2016.

Предметом регулирования Закона об исчислении времени является правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также регулирование отношений, возникающих при распространении информации о точном значении времени и календарной даты. Целями Закона об исчислении времени являются определение правовых основ исчисления времени, обеспечение потребностей граждан, общества и государства в достоверной информации о времени и календарной дате (статья 1 Закона об исчислении времени).

Пункт 1 статьи 3 Закона об исчислении времени предусматривает, что правовые основы исчисления времени составляют Конституция Российской Федерации, Закон об исчислении времени, другие федеральные законы, регулирующие отношения, возникающие при исчислении времени, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

При этом, такие понятия как «течение срока», «исчисление срока», «периоды», «периодичность» Законом об исчислении времени не предусмотрены, а отнесены к регулированию гражданско-правовых отношений гражданским законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве общее собрание членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих созывается не реже чем один раз в год в порядке, установленном уставом некоммерческой организации.

При этом в Федеральном законе о банкротстве не установлено понятие календарного года.

В силу статей 190 - 192 ГК РФ установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Учитывая, что в проверяемый период в СРО «СМиАУ» очередные общие собрания членов проведены 21.06.2018, 03.09.2019, и 11.12.2020, то административным органом правомерно сделан вывод о том, что Союзом нарушена периодичность проведения Общих собраний членов Союза в 2019 и 2020 годах.

Статья 14.52.1 Кодекса о нарушении саморегулируемой организацией арбитражных управляющих и ее должностными лицами требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих введена в действие Федеральным законом от 29.07.2017 № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 14.52.1 Кодекса установлена ответственность саморегулируемой организации за нарушение установленных порядка, срока или периодичности созыва общего собрания членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Должностным лицом Росреестра по результатам проведения плановой проверки в действиях СРО «СМиАУ» установлены состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.52.1 Кодекса, и 20.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 0224021.

22.12.2021 должностным лицом Росреестра вынесено постановление
о привлечении СРО «СМиАУ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.52.1 Кодекса, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000, 00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В порядке ч.ч.6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в рамках их полномочий.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд признает Постановление о назначении административного наказания и Предписание законными и обоснованными, вынесенными полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства и норм КоАП РФ, а на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Заинтересованным лицом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 7.22, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 65, 67, 68, 71, 150, 151, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Саморегулируемой организации «Союз менеджеров и арбитражных управляющих» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева