Решение № А40-291415/18-33-3176 от 23.01.2019 АС города Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

января 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания Харламовой В.Ф.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

к ответчику:  ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении № АП-27/08/3071 от 20.11.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился (до перерыва), ФИО1, паспорт, дов. № 77 АВ 8512851 от 27.07.2018г. (после перерыва)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит  привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола № АП-27/08/3071 от 20.11.2018г. об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013).Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать и прекратить производство по делу.

В предварительном судебном заседании 16.01.2019г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.01.2019г.

После перерыва, в предварительное судебное заседание не явился представитель заявителя, извещенный надлежащим образом. Дело подлежит рассмотрению в  его соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

         Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических  лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) в период с 03.09.2018 по 26.10.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении УФПС Еврейской автономной области - филиал ФГУП «Почта России» (приказы Управления от 28.08.2018 № 144-нд, от 21.09.2018 № 151-нд).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно статье 4 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации < 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связ1 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

В результате анализа и систематизации данных, полученных при проведет плановой выездной проверки в отношении УФПС Еврейской автономной области филиал ФГУП «Почта России» обнаружены нарушения: обязательных требований области связи.

При обобщении и анализе результатов проведенной проверки выявлено нарушения п. 5, п. 7 п. 9 лицензионных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выразившееся в нарушении:

-  ст. 46, 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а так: договором об оказании услуг связи);

-  ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

-  п. 38, 40 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234;

-  п. 9 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществлен деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждение постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87;

-  пп. 12-14 Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 г. N 538;

-  п. 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступной для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи утвержденного приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 176-ФЗ, помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлении хранение денежных средств, должны быть оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации, а также должны соответствовать правилам технической укрепленности.

Так, в отделении почтовой связи (ОПС) 679384 Башмак, принадлежат УФПС Еврейской автономной области - филиала ФГУП «Почта России», в KOTOJ осуществляется обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, оснащено необходимым оборудованием и средствами охранной сигнализации, не обеспечена сохранность принятых от пользователей услуг почтовой СЕ почтовых отправлений.

Согласно   п.   38,   п.   40   ПОУПС   нерозданные   почтовые   отправления вскрываются на основании судебного решения в целях установления адресе пользователей либо иных сведений, необходимых для доставки (вручения) их адресату или возврата отправителю.

Оператор почтовой связи обязан по мере поступления на временное хранена нерозданных почтовых отправлений, но не реже 1 раза в квартал, обращаться в су для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений.

Временное    хранение    невостребованных    почтовых    отправлений невостребованных почтовых переводов осуществляется в течение 6 месяцев.

При проведении проверки в УФПС Еврейской автономной области - филиале ФГУП «Почта России» установлено, что обращения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений в суд не направлялись. На хранении в УФПС Еврейской автономной области - филиале ФГУП «Почта России» находятся невостребованные почтовые отправления с 2014 г. в количестве 113 шт.

Согласно пп.12-14 Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 г. N 53 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченным государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность" оператор связи обязан своевременно обновлять информации содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных и услугах связи, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображение звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - баз данных).

Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет н территории Российской Федерации и предоставляться органам федеральной службы безопасности путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.

По сведениям, предоставленным УФСБ России по Еврейской автономно области до настоящего времени не обеспечена возможность в круглосуточном режиме получения информации о пользователях услугами почтовой связи (в том числе о почтовых адресах пользователей услугами почтовой связи) и об оказанных услугах почтовой связи по персональным данным и (или) почтовым адресам.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемы: услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 22.09.201 N 355 на вывесках отделений почтовой связи, осуществляющих предоставлении услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты и другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху, по которому можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

При проведении проверки в 6 отделениях почтовой связи: ОПС 679385 Биджан, ОПС 679386 Преображеновка, ОПС 679377 Воскресеновка, ОПС 679384 Башмак, ОПС 679382 Дежнево, ОПС 679350 Лазарево выявлено нарушение. На вывесках не размещена контактная информация оператора почтовой связи.

Нарушения были выявлены в результате проведения плановой выездной проверки путем осмотра ОПС, принадлежащих УФПС Еврейской автономной области - филиала ФГУП «Почта России», правонарушения являются длящимися т.е. время его совершения соответствует времени его выявления (26.10.2018, 16:00 местного времени), и подтверждается Актом проверки от 26.10.2018 № А-27/08/144 нд/154.

Административное правонарушение допущено структурным подразделение ФГУП «Почта России», оказывающим услуги почтовой связи по лицензии № 16257 - Управлением федеральной почтовой связи Еврейской автономной области филиал ФГУП «Почта России» (юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, г Москва, 131000 ИНН <***>/КПП 7724010012, ОГРН <***>).

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса назначение административного наказание юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица ФГУП «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Юридическое лицо ФГУП «Почта России» не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также невыполнении обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Данное административное правонарушение является существенным представляет угрозу правам и свободам человека и гражданина, охрана которых гарантирована Конституцией РФ, а также посягает на права и интересы неопределённого круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.02.2008 N 11938/07).

Гражданин (потребитель) является получателем почтовой корреспонденции (отправлений) и в силу приведенной нормы - получателем услуги почтовой связи. Исходя из существа дела, согласно которому нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя. ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ специалистом – экспертом ФИО2 Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в отношении ФГУП «Почта России» 20.11.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, рассмотрению претензий граждан, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФГУП не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что протокол  об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

         Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

          Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Доводы ответчика рассмотрены и отклонены как необоснованные и не подтверждённые документально.

         Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

   Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/772401001, Дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>)   к административной ответственности на основании  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него  административный штраф в минимальном размере  30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.