Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-18-20438/1020-1 от 28.11.2018

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 01.01.2018 № РГ-Д-1330/18;

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по ЦФО обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении СПАО "РЕСО-Гарантия" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением СПАО "РЕСО-Гарантия" условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав доводы Общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

СПАО «РЕСО-Гарантия» является субъектом страхового дела и осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 1209-03 от 20.08.2015.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Банка России (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО2 (вх. № ОЭТ-273 от 12.01.2018) в связи с невозможностью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа (далее - договор е-ОСАГО) на официальном сайте Страховщика в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика).

В рамках рассмотрения обращения ФИО2 Управление Службы в адрес Страховщика были направлены запросы от 18.01.2018 № С59-6-4-1/857 и от 01.02.2018 № С59-6-4-1/2092 о предоставлении сеансовой информации и документов по существу обращения ФИО2

Из объяснений и документов, представленных Страховщиком (письма от 26.01.2018 № РГ-3579/08 и от 06.02.2018 № РГ-5420/08) следует, что 12.01.2018 во время оформления Заявителем договора е-ОСАГО на официальном сайте Страховщика, данные диагностической карты (далее -ДК) не прошли проверку в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра (далее - ЕАИС ТО), в связи с чем дальнейшие действия были не доступны. Кроме того, Страховщик пояснил, что установить причину не прохождения данных о ДК в момент осуществления ФИО2 действий на официальном сайте Страховщика не представляется возможным, данные действия не логируются.

По сообщению Страховщика, информация о ДК в ЕАИС ТО имеется. Также при проверке в режиме ручного ввода данных транспортного средства в тестовом ЛК установлено, что расчет производится, т.е. данные о ДК в базе данных ЕАИС ТО ГИБДД содержатся.

Представленная сеансовая информация содержит только коды действий Заявителя 5 (Вход страхователя в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи), а остальные коды действий отсутствуют, в том числе код 16 (Отправка запроса в Единую автоматизированную информационную систему технического осмотра (далее - ЕАИС ТО)) и 17 (Получение ответа от ЕАИС ТО).

По сообщению Страховщика коды действия 16 (Отправка запроса в ЕАИС ТО) и 17 (Получение ответа от ЕАИС ТО) согласно п. 5.6. Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденные Российским союзом Автостраховщиков (далее - ППД), членами РСА не используются (данные довод противоречит пункту 5.9 ППД).

Кроме того, Страховщик сообщил, что 12.01.2018 программно-аппаратные средства функционировали штатно, регламентные работы не проводились.

Таким образом, Банком России установлено, что информация о действиях Страхователя и Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, 12.01.2018 была зарегистрирована, но сохранена Страховщиком не в полном объеме, а именно: в сеансовой информации за 12.01.2018, представленной Страховщиком, отсутствуют коды действий 16 (Отправка запроса в ЕАИС ТО) и 17 (Получение ответа от ЕАИС ТО).

Исходя из вышеизложенного, по мнению административного органа, Страховщик не обеспечил сплошную и непрерывную регистрацию и хранение информации о действиях страхователя и страховщика, выполняемых с использованием сайта Страховщика, предусмотренных пунктом 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Указание № 4190-У), в соответствии с которым страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с настоящим Указанием:

порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;

набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента);

код, соответствующий выполняемому действию;

идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства);

информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем;

идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в настоящем пункте, подлежит хранению в электронном виде с использованием следующих форматов:

Порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении в формате СССС.ХХХ, где СССС - номер страховщика в едином государственном реестре субъектов страхового дела, XXX - номер действия по порядку за день;

дата регистрируемого действия в формате DD.MM.YYYY, где DD -день, ММ - номер месяца, YYYY - год;

время регистрируемого действия в формате HH:NN:SS, где НН - час (от 01 до 23), NN - минута, SS - секунда;

идентификатор клиента (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков);

код, соответствующий выполняемому действию (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков);

идентификатор устройства в формате NAME^VALUE, где NAME -тип идентификатора (например, IP-адрес), VALUE - идентификатор. В данное поле, при необходимости, может быть помещено несколько идентификаторов, каждый следующий должен быть отделен от предыдущего символом ";" Если какой-либо из идентификаторов содержит символ ";", то он должен быть обрамлен двойными кавычками """;

информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в формате NAME1=VALUE1, где NAME1 - тип информационного поля в соответствии с таблицей настоящего приложения, VALUE 1 - содержание информационного поля. Если информационных полей несколько, то каждое следующее поле должно быть отделено от предыдущего символом Если в содержании информационного поля имеется символ ";"» то содержание должно быть обрамлено двойными кавычками """;

идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении;

описание ошибки (если ошибок нет, поле может быть пустым).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела установлены Законом о страховом деле.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона о страховом деле лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу подпункта 1 п. 5 ст. 30 Закона о страховом деле субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона о страховом деле составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

С учетом изложенного Страховщик не осуществил сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика на официальном сайте в соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У, а именно не обеспечил регистрацию и хранение идентификационной информации о кодах, соответствующих выполняемым действиям, и, следовательно, нарушил лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона о страховом деле.

Следовательно, по мнению заявителя, Страховщиком нарушены условия, предусмотренные лицензией, что влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

28.11.2018 по факту выявленного правонарушения на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) ведущим юрисконсультом отдела административного производства 1 Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва ФИО3 в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-18-20438/1020-1 по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол был составлен в присутствии представителя Общества по доверенности № РГ-Д-1330/18 от 01.01.2018 ФИО1 при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя СПАО "РЕСО-Гарантия", что подтверждается телеграммой от 22.11.2018, которая согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению о вручении, 22.11.2018 была вручена Обществу.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось ответчиком. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Однако, в ходе рассмотрения дела, суд пришел к выводу о том, что заявителем в действиях ответчика не доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 12 января 2018 года ФИО2 осуществлял на сайте СПАО «РЕСО-Гарантия» действия направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

В соответствии с п. 7 Указания № 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с настоящим Указанием страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - заявление). Заявление, заполняемое на сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

Согласно п. 8 Указания № 4190-У после направления страхователем заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

При осуществлении ФИО2 действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, данные о диагностической карте (далее ДК) не прошли проверку в единой автоматизированной информационной системой технического осмотра (далее ЕАИС ТО), в связи с чем, дальнейшие действия были не доступны.

Установить причину не прохождения данных о ДК в момент осуществления ФИО2 действий на официальном сайте СПАО «РЕСО-Гарантия» не представляется возможным, данные действия не логируются.

В соответствии с п. 5.9. Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов (далее ППД) член Союза при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам интернет-сайта члена Союза, обеспечивающим заключение электронного договора ОСАГО, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и члена Союза, выполняемых с использованием данного сайта при осуществлении действий, направленных на заключение электронного договора ОСАГО.

Как установлено судом, на основании вышеуказанного пункта СПАО «РЕСО-Гарантия» осуществило сплошную непрерывную регистрацию и хранение информации о действиях ФИО2 при заключении договора ОСАГО в электронном виде, а именно: после входа в Личный кабинет (код 5) ФИО2 заполнял необходимые поля (не отражается в сеансовой информации) и нажал кнопку «Рассчитать», далее в сеансовой информации отражается только успешный расчет, в данном случае успешного расчета не было, поскольку отсутствовала информация в ЕАИС ТО данных о ДК.

В соответствии с п. 5.6. ППД определен перечень кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА и используемый для члена РСА и для РСА. Коды действий 16 и 17 согласно п. 5.6. ППД членами РСА не используются, что отражено в таблице данного пункта ППД, а именно:

Код	Описание фиксируемого действия	Используется для члена РСА	Используется для РСА
16.	Отправка запроса в ЕАИС ТО	нет	да
17.	Получение ответа от ЕАИС ТО	нет	да

Таким образом, запрос в ЕАИС ТО делает не Страховая компания, а система РСА, Страховая компания не обязана легировать данные действия, в связи с чем, в сеансовой информации не может быть отражения кодов 16 и 17.

Из изложенного следует, что СПАО «РЕСО-Гарантия» при осуществлении сплошной непрерывной регистрации о действиях ФИО2 при заключении договора ОСАГО в электронном виде действовало в соответствии с Указанием Банка № 4190-У и п. 5.6 и 5.9 ППД.

Таким образом, Страховщиком не было допущено каких-либо нарушений пункта 28 Указания № 4190-У, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует.

На основании вышеизложенного суд установил, что в действиях СПАО «РЕСО-Гарантия» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, ч. 3 ст. 14.1, ст. ст. 25.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по ЦФО о привлечении СПАО "РЕСО-Гарантия" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-18-20438/1020-1 от 28.11.2018 – оставить полностью без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров