Решение № А40-29674/20-146-224 от 27.02.2020 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Заявление мотивированно тем, что в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ. От ответчика в материалы дела поступил письменный мотивированный отзыв, согласно которого ответчик возражал против привлечения его к административной ответственности.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 27.02.2020, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения заявления ФИО1 вх. от 24.12.2019 № 05-03-22-854/46-2 и Решения по жалобе ФИО1 от 11.02.2020 административным органом было установлено нарушение требований в части соблюдения тайны связи, что повлекло за собой невыполнение требований п. 5 условий лицензии №162571, п.п. 32, 47 и 46 (пп д) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234 (Далее - ПОУПС); абз.1 п.1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №ФЗ-126 (Далее - Закон №126-ФЗ), ст. 15 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 №176-ФЗ (Далее - Закон №176-ФЗ).

Так, согласно материалам дела, 27.11.2019 в отделении почтовой связи (ОПС) Железногорск 307176 Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) (АО «Почта России») вместо выдачи почтальонам извещений ф.22 для доставки по адресам, указанным на извещениях ф.22, извещения ф.22 были помещены на барьерную стойку.

В связи с изложенным, посетителям данного ОПС имелся открытый доступ к извещениям ф.22 от 27.11.2019. Также, из материалов дела усматривается, что имелся доступ к просмотру множества извещений ф.22 и ФИО1, который производил поиск извещений ф.22, адресованных на его имя из находившихся извещений ф.22 на барьерной стойке.

Из предоставленных ФИО1 фотоснимков извещений ф.22 на входящие почтовые отправления, которые находились на барьерной стойке в ОПС Железногорск 307176 в открытом доступе для всех посетителей, установлена следующая информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, входящих в сферу деятельности оператора почтовой связи, которые являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям: в том числе:

- извещение ф.22 №МР-880/030101 от 27.11.2019, адресом г. Железногорск на ФИО2 на заказной мелкий пакет из Китая №LO384270728CN;

- извещение ф.22 №МР-906/030101 от 27.11.2019, адресом <...>, на имя ФИО3 из Республики Корея, на заказной мелкий пакет массой 200 гр.;

- извещение ф.22 от 27.11.2019 адресом ул. Димитрова 13/3, на имя ФИО4 из Латвии на простой мелкий пакет массой 67 гр.;

- извещение ф.22 от 27.11.2019 адресом г.Железногорск, на имя ФИО5, на заказной мелкий пакет из Китая, массой 306 гр.;

- извещение ф.22 №881/030101 от 27.11.2019, адресом г.Железногорск, на имя ФИО6 на заказной мелкий пакет.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что 27.11.2019 в ОПС Железногорск 307176 не были соблюдения требования тайны связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) Закона №126-ФЗ - Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований приложения к лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии правилами оказания услуг связи.

В соответствии с п. 32 ПОУПС - Почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В соответствии с п. 46 пп."б" ПОУПС - операторы почтовой связи обязаны соблюдать тайну связи.

В соответствии с п. 47 ПОУПС - Информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, 6 почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

В соответствии со ст. 15 Закона №176-ФЗ - Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством.

Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.

Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявления ФИО1 вх. от 24.12.2019 № 05-03-22-854/46-2 и Решения по жалобе ФИО1 от 11.02.2020 административным органом  было установлено, что в ОПС Железногорск 307176 не обеспечено выполнение требований соблюдения тайны связи.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части выполнения требований порядка вручения писем с объявленной ценностью, принимаемые с описью вложений и не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что явилось нарушением требований: п. 5 условий лицензии №162571, п.п. 32, 47 и 46 (пп «д») Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234; абз.1 п.1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №ФЗ-126 и ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ.

В соответствии со ст. 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, в целях реализации положений ст. 28.2 КоАП РФ на юридический адрес ответчика 12.02.2020 было направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении №618-03/46 о вызове законного представителя АО «Почта России» для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

На основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления  Роскомнадзора по  Курской области ФИО7 в отношении АО «Почта России» 13.02.2020 составлен протокол №АП-46/3/30 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в присутствии законного представителя юридического лица ФИО8 по доверенности от 02.10.2019 №46АА1324754.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а не за какое-либо отдельное нарушение, предусмотренное положениями и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется привлекаемым лицом.

Материалы административного производства в отношении ответчика по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Судом установлено, с учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи).

Административное правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности, заключающейся в оказании услуг почтовой связи, с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением - лицензией № 162571 (п. 5).

Суд приходит к выводу о том, что АО «Почта России»  имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения Ответчиком вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и документально ответчиком не опровергнут.

Согласно ч.1  ст.4.5  КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения Ответчика к административной ответственности по выявленному факту на момент принятия решения не истек.

Суд считает, что протокол  об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельства, исключающие, отягчающие или смягчающие административную ответственность, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг связи возложена обязанность по соблюдению положений законодательства в сфере связи, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Ответчик не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Ответчику наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления  решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.2, ч.3 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000  (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Курской области (Управление Роскомнадзора по Курской области), лицевой счет - <***>, ИНН – <***>, КПП – 463201001, наименование банка получателя - отделение Курск г. Курск, БИК – 043807001, расчетный счет – <***>, ОКТМО – 38701000, КБК – 09611601141019000140, УИН – 09600000000024900748.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:В.А. Яцева