Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным пункта 7 Указаний по заполнению формы № 1-квотирование, утвержденных Приказом Департамента труда и занятости населения г. Москвы от 01.03.2012г. № 119 «Об организации региональной статистической отчетности в области квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи» в той части, в какой данное положение не предусматривает возможность округления цифр до целого значения в сторону уменьшения при расчете 2% квоты для молодежи,

при участии:

от заявителя – Алифанов М.А. (по доверенности от 14.03.2013г. №126),

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 26.04.2013г. №91-15-1238/3),

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭРМИТАЖ РАША» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным пункта 7 Указаний по заполнению формы № 1-квотирование, утвержденных Приказом Департамента труда и занятости населения г. Москвы (далее- Департамент, заинтересованное лицо) от 01.03.2012г. № 119 «Об организации региональной статистической отчетности в области квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи» в той части, в какой данное положение не предусматривает возможность округления цифр до целого значения в сторону уменьшения при расчете 2% квоты для молодежи.

Заявленные требования мотивированы тем, что пункт 7 Указаний по заполнению формы № 1-квотирование в части недопустимости округления 2% квоты по молодежи в сторону уменьшения до целого значения, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку, налагает на заявителя дополнительные финансовые обременения, связанные с уплатой компенсационных платежей за каждое квотируемое рабочее место, в случае нетрудоустройства лиц из числа молодежи (п.3 ст.2 Закона №90 «О квотировании рабочих мест»).

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве и письменных объяснениях, ссылаясь на то, что п.7 Указаний полностью соответствует положениям, установленным ч.1 и ч.2 ст. 3 Закона города Москвы от 22.12.2004г. № 90 «О квотировании рабочих мест». В отзыве Департамента также содержится ходатайство о прекращении производства по делу на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ в связи с тем, что спор вытекает из правоотношения, в котором заявитель выступает не как субъект предпринимательской или иной экономической деятельности, а в качестве работодателя, на которого нормами федеральных и московского законов возложена обязанность осуществлять трудоустройство – прием на работу инвалидов и молодежи квотируемых категорий в размере установленной квоты, а также обязанность по представлению в установленном порядке и по установленной форме отчетности о выполнении данной квоты.

Заявитель по ходатайству возражал.

Данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения ввиду того, что вступившим в законную силу определением Московского городского суда от 18.02.2013 г. аналогичное рассматриваемому в данном судебном заседании заявление о признании нормативно-правового акта недействующим в части было возвращено Заявителю в связи с неподведомственностью спора Московскому городскому суду со ссылкой на п. 1.1 ч.1 ст. 29 и ч. 1 ст. 192 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом труда и занятости г.Москвы (далее- Департамент) 01.03.2012 принят Приказ № 119 «Об организации региональной статистической отчетности в области квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи» (далее- Приказ №119). Приказ опубликован 23.03.2012г. в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 17 от 23.03.2012.

В соответствии с пунктами 1, 19.12 Положения о Департаменте труда и занятости населения г.Москвы (утв. Постановлением Правительства г.Москвы от 08.02.2012 г. N 33-ПП), Приказ №119 является нормативно–правовым актом органа исполнительной власти субъекта РФ.

Приказом №119утверждены Указания по заполнению формы N 1-квотирование, в пункте 7 которых указано: «Данные по строкам 04-06 рассчитываются работодателем самостоятельно, округление цифр, составляющих 4% от среднесписочной численности работников при расчете общего количества квот, а также 2% при расчете квот для инвалидов, производится в сторону уменьшения до целого значения».

Законом г.Москвы №90 (п.1, 2 ст.3) предусмотрено, что работодателям, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4% от среднесписочной численности работников: 2% - для инвалидов и 2% - для молодежи. При расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения.

Заявитель, полагая, что пункт 7 Указаний по заполнению формы №1-квотирование не предусматривает возможность округления цифр в сторону уменьшения при расчете 2% квоты для молодежи, не смотря на то, что Законом №90 такая возможность предусмотрена, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с ч. 5 ст. 194 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что оспариваемый (частично) приказ принят в установленном порядке уполномоченным должностным лицом в рамках установленной для него и Департамента компетенции.

Согласно п.1 данного приказа утверждена и введена в действие, начиная с отчетов за 1 квартал 2012г. форма регионального государственного статистического наблюдения №1-квотирование «Сведения о выполнении установленной квоты т движении денежных средств» и указания по ее заполнению.

Приказ издан и подписан руководителем Департамента труда и занятости населения города Москвы ФИО3. При этом полномочие Департамента по утверждение формы №1-квотировние установлено п. 2.9 Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от №742-ПП.

ФИО3 был назначен на должность руководителя Департамента постановлением Правительства Москвы от 09.11.2010г. № 1004-ПП, при издании приказа № 119 действовал в соответствии с Положением о Департаменте труда и занятости населения города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.02.2012г. №33-ПП, от 10.03.2008г. № 176-ПП, постановлением Правительства Москвы от 23.12.2008г. № 1199-ПП «О Департаменте труда и занятости населения города Москвы», и п.2.9. Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от №742-ПП.

Согласно п.7 Указаний, утвержденных приказом Департамента от 01.03.2012г. №119, «графа 3 по строкам 04-06 рассчитывается: по строке 04 в соответствии с данными строки 01, по строке 05 - строки 02, по строке 06 - строки 03. Если численность инвалидов, принятых на квотируемые рабочие места, составляет более 2% от среднесписочной численности работников, количество квотируемых рабочих мест, составляет более 2% от среднесписочной численности работников, количество квотируемых рабочих мест в отношении категорий молодежи уменьшается на соответствующую величину. Данные по строкам 04 - 06 рассчитываются работодателем самостоятельно, округление цифр, составляющих 4% от среднесписочной численности работников при расчете общего количества квот, а также 2% при расчете квот для инвалидов, производится в сторону уменьшения до целого значения».

Положения об округлении показателей при исчислении размера общей квоты и квоты по инвалидам, установленные п. 7 Указаний соответствуют положениям, установленным ч. 1 и ч. 2 ст. 3 Закона города Москвы от 22.12.2004 №90 «О квотировании рабочих мест».

Названным законом установлены правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу инвалидов и молодежи квотируемых категорий.

Согласно ч.1 ст.3 Закона города Москвы от 22.12.2004г. №90 «О квотировании рабочих мест» общий размер квоты исчисляется работодателями ежемесячно в определенном количестве трудоустроенных человек, относящихся к квотируемым категориям, и равен 4% от среднесписочной численности работников в текущем месяце, и поскольку нельзя трудоустроить такое количество человек, численность которых менее целого значения числа, то согласно ч.2 ст.3 закона - «при расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения.».

Согласно ст.3 указанного Закона работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4% от среднесписочной численности работников: 2% - для трудоустройства инвалидов и 2% - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в ч. 1 ст.2 настоящего Закона.

В соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (ст. 21), Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (ст.ст.7.1-1,13, 25), Закона города Москвы «О квотировании рабочих мест» квота - это установленное законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством количество человек, относящихся к квотируемым категориям, которых работодатель обязан принять на работу в установленном порядке, выполняя условие о сохранении численности данных работников в течение каждого отчетного периода (месяца).

Предусмотренное ч.2 ст.3 Московского закона правило округления не относитсяк порядку исчисления размера квоты (ее размер установлен и равен 4%), данное правило применяется при расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты,что объясняется тем объективным обстоятельством, что принять на работу 1,59 или какое то иное число, не являющееся целым числом, человек не представляется возможным, в этой связи законом установлено - округление числа трудоустроенных работниковв сторону уменьшения до целого значения.

При этом порядок исчисления размера квоты для целей контроля за выполнением работодателями условий квотирования рабочих мест правомерно определен в Указаниях, имея в виду, что в соответствии с п.2.9. Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009г. № 742-ПП, работодатели представляют в Центр квотирования ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о выполнении установленной квоты по форме №1-квотирование, утвержденной Департаментом труда и занятости населения города Москвы, и согласованной с Мосгорстатом.

Пункт 7 Указаний не нарушает права или охраняемые законом интересы заявителя, поскольку ответственность за непредставление в ГКУ «Центр квотирования» отчетов по форме №1 -квотирование» не установлена.

Кроме того, порядок округления до целого значения числа общего размера квоты и размера квоты по инвалидам, установленный в п.7 Указаний имеет добровольный характер уплаты компенсационной стоимости квотируемого рабочего места. Компенсационные платежи, отражаемые в форме №1-квотирование, по своей правовой сути не являются обязательным платежом в бюджет города Москвы, в связи с чем, не препятствуют осуществлению заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности и не возлагают на него незаконно установленной обязанности.

Довод заявителя о том, что несоответствие п. 7 Указаний по заполнению формы №1-квотирование в части недопустимости округления 2% квоты по молодежи в сторону уменьшения до целого значения п. 2 ст. 3 Закона г. Москвы №90 налагает на Общество дополнительные материальные затраты, необоснован и судом отклоняется ввиду отсутствия документального подтверждения.

С учетом изложенного, оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ч. 2 ст. 3 Закона г. Москвы «О квотировании рабочих мест» от 22.12.2004 №90, ст. ст. 110, 167-170, 194-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие Закону г. Москвы №90 от 22.12.2004г. «О квотировании рабочих мест», в удовлетворении требований ООО «ЭРМИТАЖ РАША» о признании недействительным (недействующим) пункта 7 Указаний по заполнению формы № 1-квотирование, утвержденных Приказом Департамента труда и занятости населения г. Москвы от 01.03.2012г. № 119 «Об организации региональной статистической отчетности в области квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи» в той части, в какой данное положение не предусматривает возможность округления цифр до целого значения в сторону уменьшения при расчете 2% квоты для молодежи – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Семушкина В.Н.

Члены суда: Корогодов И.В.

Рогов А.Н.