Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на нарушение ответчиком условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, выявленное по результатам мероприятия по контролю. По факту выявленного нарушения составлен протокол от 25.02.2013 №01-1-41-13-180 об административном правонарушении.

ФГУП «Почта России», Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 №25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003.

На основании поступившего обращения ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг связи, Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области на основании приказа от 27.12.2012 №2439-нд проведена проверка соблюдения ФГУП «Почта России» лицензионных условий и обязательных требований по вопросу длительного прохождения международной посылки № CА021059602RU.

Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области направлено уведомление от 06.01.2013 о проведении проверки и необходимости предоставления материалов по вопросу прохождения международной посылки № CА021059602RU.

На данный запрос письмом ГЦМПП - филиал ФГУП «Почта России» от .02.2013 № 82.4.2.2-1402-13/10 сообщено, что международная посылка №CА021059602RUбыла направлена 25.09.2012 из Нижнего Новгорода в Германию. Указанное отправление 26.09.2012 проходило обработку в Нижегородском МСЦ - обособленном структурном подразделении ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России», и 27.09.2012 было сдано в Прижелезнодорожный почтамт (ПЖДП) при Павелецком вокзале - обособленное структурное подразделение ГЦМПП. Данное отправление 28.09.2012 поступило в место международного почтового обмена ММПО «Москва». На таможенный досмотр посылка № CA021059602RU была передана только 30.09.2012. Таможенные формальности были выполнены в тот же день, но только 09.10.2012 указанное отравление покинуло территорию Российской Федерации.

Общий срок прохождения международной посылки № CА021059602RUпо сети почтовой связи ФГУП «Почта России» составил 14 дня, нарушение контрольных сроков составило 8 дней. Замедление контрольных сроков прохождения данного почтового отправления произошло по вине ММПО «Москва» - обособленного структурного подразделения ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России».

По результатам проверки составлен Акт проверки от .01.2013 №А-77/02-4/2439 .

По факту указанного нарушения ФГУП «Почта России», государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 25.02.2013 №01-1-41-13-180 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ФГУП «Почта России», что подтверждается извещением о времени и месте составления протокола, направленного 21.02.2013 по электронной почте.

Согласно п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с п.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункту "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В нарушение Приказа ФГУП «Почта России» от 05.06.2007 № 229-п «Контрольные сроки пересылки посылок, нормативы их обработки и перевозки», установленного на основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» замедлен срок прохождения международной посылки № CА021059602RUна 8 дней, так как срок прохождения посылок на территории Российской Федерации между городами Нижний Новгород и Москва, с учетом прохождения таможни (1 день) + 1 день обработки в ММПО, итого 2 дня. Всего контрольный срок прохождения по территории Российской Федерации данного отправления составляет 6 дней (4+2).

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи".

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как ответчиком нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п.1 ст.4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

Учитывая, что административное правонарушение за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей совершено 01.10.2012, являющимся контрольным сроком поступления почтового отправления в место вручения суд приходит к выводу о том, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, юридический адрес: 131000 <...>) к административной ответственности по п. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу, л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 772401001

Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, Москва

Р/с <***>

БИК 044583001

ОКАТО 45296571000

КБК 09611690020026000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.А. Кузнецова