Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что ФГУП «Почта России» нарушило п. 4 Лицензии №25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации, в соответствии с которой лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, который регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством Российской Федерации. Нарушив требования лицензионных условий, ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв, возражения по заявлению суду не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ответчика, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003 г., сроком действия до 11.04.2013 г.

Как следует из материалов дела, в период с 03 февраля 2012 года по 29 февраля 2012 года Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на основании п.п. 8.1.2.7, 8.1.4, 8.4.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 г. № 118, приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 12.01.2012 № 07-од была проведена внеплановая выездная проверка по рассмотрению поступившего обращения гражданки ФИО1 от 10.01.2012 № П-49-00001 на не соблюдение ФГУП «Почта России» требований в области связи по лицензии № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи».

В ходе проверки был выявлен факт нарушения ответчиком п. 4 условий лицензии № 25577 в части нарушения требований п.п. «а» п. 4 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, п.п. «а» ст. 47 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, абзац 1, 2, 4 ст. 16, ст.ст. 17, 33 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а именно: электронный перевод от 14.11.2011 № 1065073 на сумму 1299.00, отправленный из г. Тверь по адресу: ул. К Маркса, д. 62-6, кв. 35, <...>, на имя ФИО1, поступил в ОПС Магадан 15.11.2011, первичное извещение распечатано и отписано в участок доставки по накладной 26.11.2011, нарушение составило 11 дней, вторичные извещения распечатаны и отписаны по накладным ф. 16 - 01.12.2011, 09.12.2011; электронный перевод от 30.11.2011 № 1086720 на сумму 819.00, отправленный из г. Тверь по адресу: ул. К. Маркса, д. 62-6, кв. 35, <...>, на имя ФИО1, поступил в ОПС Магадан 01.12.2011, первичное извещение распечатано и отписано в участок доставки по накладной 01.12.2011, вторичные извещения распечатаны и отписаны 09.12.2011, 26.12.2011 в участок доставки под расписку по накладным ф. 16.

Электронный перевод от 14.11.2011 № 1065073, отправленный из г. Тверь по адресу: ул. К. Маркса, д. 62-6, кв. 35, <...>, на имя ФИО1, хранился в электронной базе ОПС Магадан, по истечению срока хранения возвращен отправителю по обратному адресу 20.12.2011, на момент возврата перевода (20.12.2011) извещение не было вручено адресату.

Электронный перевод от 30.11.2011 № 1086720, отправленный из г. Тверь по адресу: ул. К. Маркса, д. 62-6, кв. 35, <...>, на имя ФИО1, оплачен в ОПС Магадан 25.12.2011.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в участке доставке по обработке, сортировке и доставке почтовых отправлений, поступившая на доставочный участок № 12 письменная корреспонденция (письма и извещения на почтовые переводы), в том числе по адресу: ул. К. Маркса, д. 62-6, кв. 35, не доставлялась в период с 13.11.2011 по 21.12.2011, в доставку почтальону не выдавалась, Извещения (первичные, вторичные) и письма были доставлены получателям 22.12.2011 с нарушением нормативов частоты доставки на внутригородской территории, нарушение составило 38 дней.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 07.02.2012 № А-49/0009-вн.

По факту выявленного правонарушения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО2 составлен Протокол № 002-Пр об административном правонарушении в области связи от 07 февраля 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. N126-ФЗ "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Лицензиат, в частности, обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно ст. 34 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 г. "О почтовой связи", ответственность операторов почтовой связи наступает за нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

Контрольные сроки по осуществлению пересылки почтовых отправлений регламентированы Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из потовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий (неосуществление пересылки почтовых отправлений).

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции с учетом, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФГУП не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При составлении протокола об административном правонарушении от 07.02.2012 г. №002-Пр принимал участие представитель ФГУП «Почта России» ФИО3, действующая от имени Предприятия на основании доверенности №561/ЮД от 27.12.2010 г. ФГУП «Почта России» надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о доставке телеграммы (л.д. 38). Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, то оно является длящимися правонарушением.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежал исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Факт совершения правонарушений выявлен заявителем 07.02.2012 г. В связи с чем, на дату изготовления судебного решения по данному делу (10.05.2012 г.), которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП "Почта России», находящееся по адресу: 131000, <...>, ИНН - <***>.

Наложить на ФГУП "Почта России» административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства по Магаданской области (для Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу). Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, г. Магадан, ИНН <***>, КПП 490901001, Р/счет № <***>, БИК 044442001, КБК 09611690040040000140, ОКАТО 44401000000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья М.Н. Кастальская