Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованному лицу Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***> Дата регистрации 10.01.2003, 107016, Г. Москва, УЛ. Неглинная, 12)

3-е лицо гр. ФИО1

о признании незаконным Постановления № ПН-59-3-1-15/986 от 30.11.2015г.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 14.12.2015г.), ФИО3 (по дов. от 18.02.2016г.), ФИО4 (по дов. от 14.12.2015г.)

от ответчика – ФИО5 (по дов. от 22.12.2015г.)

3-е лицо – ФИО6 (по дов. от 20.05.2015г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Восточная фондовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка РФ № ПН-59-3-1-15/986 от 30.11.2015г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Заявление мотивировано отсутствием события и состава административного правонарушения, отсутствием в материалах дела доказательств вины общество в совершенном правонарушении, нарушением административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик представил материалы административного дела в отношении заявителя, против заявления возражал, поскольку факт совершения административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден; размер штрафа определен правильно с учетом правил назначения наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Третье лицо в судебном заседании против заявления возражало, поскольку факт совершения административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден; размер штрафа определен правильно с учетом правил назначения наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. Данный срок заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращений ФИО6 (далее - Заявитель), представителя по доверенности акционера Общества ФИО1 (далее - Акционер) от 31.07.2015 (вх. от 05.08.2015 № ОЭ-68309), от 12.08.2015 (вх. 12.08.2015 № ОЭ-70301), от 14.08.2015 (вх. от 17.08.2015 № ОЭ-71399) (далее - Обращения) в отношении возможного нарушения Обществом законодательства Российской Федерации об акционерных обществах установлено следующее.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах) общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к указанным документам, предоставить им копии указанных документов.

Дополнительные требования к порядку предоставления акционерным обществом документов (копий документов) установлены Указанием Банка России от 22.09.2014 № 3388-У «О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», и порядку предоставления копий таких документов» (далее - Указание). Согласно пункту 3 Указания документы акционерного общества предоставляются акционерным обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования о предоставлении документов.

При этом в соответствии с пунктом 21 Указания документы акционерного общества, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, предоставляются правомочному лицу в случае получения от него расписки, подтверждающей, что такое лицо предупреждено о конфиденциальности получаемой информации и об обязанности ее сохранять. В случае если такая расписка не была приложена к требованию о предоставлении документов, акционерное общество в течение семи рабочих дней с даты предъявления требования о предоставлении документов направляет правомочному лицу, подписавшему такое требование, запрос в целях получения указанной расписки с указанием на то, что запрошенные документы акционерного общества содержат информацию, составляющую коммерческую тайну.

Согласно документам и сведениям, представленным Обществом в ответ на предписание Банка России о предоставлении документов от 20.08.2015 № 59-1-4/25929 (далее - Предписание), 29.06.2015 Обществом получено требование Заявителя от 29.06.2015 о предоставлении следующих документов Общества (далее - Требование):

-копий всех решений собраний акционеров (годовых/внеочередных),
в период с 2010 по 2015 год включительно, в том числе тех, на основании
которых были внесены последние изменения в отношении адреса и
наименования Общества, а также изменен Устав Общества;

-копий всех протоколов совета директоров Общества в период с 2010 по 2015 год включительно;

-копий всех протоколов заседания совета правления Общества в период с 2010 по 2015 год включительно;

-копий всех протоколов ревизора Общества в период с 2010 по 2015 год включительно;

-копии действующего Положения о совете директоров Общества;

-копии Положения о службе внутреннего аудита Общества;

-копии Положения об общем собрании акционеров Общества;

- копий иных внутренних документов, действующих в Обществе.

К Требованию, в том числе, приложена нотариально заверенная копия доверенности от 18.05.2015, выданная Заявителем ФИО6 Запрошенные Требованием документы Заявитель просил выдать на руки представителю по доверенности в течение 7 дней с момента получения Требования, о готовности документов Заявитель просил сообщить по телефону, указанному в Требовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах общество обязано хранить, в том числе, протоколы общих собраний акционеров, протоколы заседаний совета директоров общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), внутренние документы общества, а также иные документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные документы Общества, копии которых были запрошены Требованием, относятся к документам, которые Общество обязано хранить и, соответственно, предоставлять акционерам согласно статье 91 Закона об акционерных обществах.

В ответ на Требование Общество письмом от 07.07.2015 исх. № 070715/01 уведомило Заявителя о продлении срока предоставления запрошенных Требованием копий документов Общества в связи со значительным объемом на срок не более чем двадцать рабочих дней.

В соответствии с пунктом 15 Указания, в случае если в требовании (в—одновременно поступивших требованиях)—лица запрошены—копии значительного объема документов акционерного общества (более 10 документов и/или более 200 страниц, если большее количество и/или объем документов не установлен уставом или иным внутренним документом акционерного общества), срок, указанный в пункте 3 Указания, может быть продлен в целях обеспечения исполнения такого требования, но не более чем на двадцать рабочих дней. В этом случае акционерное общество не позднее семи рабочих дней с даты предъявления требования обязано уведомить правомочное лицо о таком продлении срока и его причинах.

Таким образом, с учетом продления срока исполнения Требования Общество обязано было предоставить запрошенные Требованием копии документов в срок до 05.08.2015 включительно.

Согласно документам, представленным Обществом в ответ на Предписание, представителем Заявителя по доверенности лично на руки (под расписку) 05.08.2015 от Общества было получено письмо с приложением части документов, указанных в Требовании.

В вышеуказанном письме Общество сообщило Заявителю, что «документы, поименованные как: положение о службе внутреннего аудита, положение об Общем собрании акционеров в Обществе не предусмотрены, в связи с чем не разрабатывались и не утверждались. Также в распоряжении Общества отсутствуют протоколы/отчеты ревизора Общества». Кроме того, согласно представленным Обществом в ответ на Предписание сведениям «протоколы заседания совета правления Общества в период с 2010 по 2015 год отсутствуют в связи с отсутствием в Обществе Правления; решения собраний акционеров, на основании которых были внесены изменения в отношении адреса и наименования Общества, а также изменен Устав Общества отсутствуют в связи с тем, что ни наименование, ни юридический адрес за последние 10 лет не изменялись».

Вместе с тем, Заявителем в Требовании были запрошены копии всех

решений собраний акционеров (годовых/внеочередных) в период с 2010 до 2015

год включительно, а также копии внутренних документов, действующих в Обществе. Также согласно объяснениям, представленным Обществом в ответ на Предписание, в Обществе на хранении находятся, в том числе решения общих собраний акционеров Общества за период с 2010 по 2015 год (25 листов), а также следующие внутренние документы Общества: Порядок предоставления информации и документов инвесторам в связи с обращением ценных бумаг

(3 листа); Перечень мер, направленных на предотвращение неправомерного использования служебной информации, полученной при осуществлении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг ЗАО «Восточная фондовая компания» (6 листов); Правила ведения внутреннего учета сделок, включая срочные сделки, и операций с ценными бумагами ЗАО «Восточная фондовая компания» (47 листов); Перечень мер по снижению рисков, связанных с профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, включающего меры при совмещении различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг ЗАО «Восточная фондовая компания» (12 листов); Перечень мер по предупреждению манипулирования ценами на рынке ценных бумаг ЗАО «Восточная фондовая компания» и его клиентами (6 листов); Порядок присвоения и использования номеров, символов (кодов, аббревиатур, индексов, условных наименований) при подготовке и заполнении подтверждающих и иных документов внутреннего учета, а также номеров Сделок в ЗАО «Восточная фондовая компания» (8 листов); Перечень мер, направленных на предотвращение конфликта интересов при осуществлении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг ЗАО «Восточная фондовая компания» (6 листов); Условия осуществления депозитарной деятельности ЗАО «Восточная фондовая компания» (Клиентский регламент) (146 листов); Порядок совершения операций и документооборота (Операционный регламент) ЗАО «Восточная фондовая компания» (8 листов); Порядок предоставления документов ЗАО «Восточная фондовая компания» с изменениями (7 листов); Положение о коммерческой тайне ЗАО «Восточная фондовая компания» (29 листов); Правила доступа к инсайдерской информации, охраны ее конфиденциальности и контроля за соблюдением требований Федерального закона от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с изменением от 2014 г. (24 листа); Инструкция о порядке обращения с информацией, составляющей коммерческую тайну, и условиях ее хранения (3 листа); Инструкция о внутреннем контроле ЗАО «Восточная фондовая компания» с приложениями (24 листа); Правила внутреннего контроля ЗАО «Восточная фондовая компания» (96 листов).

Кроме того, Общество в представленном 05.08.2015 представителю Заявителя письме сообщило, что в отношении документов, содержащих конфиденциальную и инсайдерскую информацию до настоящего времени в адрес Общества не поступили надлежащим образом оформленные расписки, позволяющие Заявителю получать вышеуказанную информацию, и доступ к данной информации доверенному представителю Заявителя может быть предоставлен по решению генерального директора Общества на основании письменного заявления Заявителя.

При этом из представленной Обществом копии Положения «О коммерческой тайне» Общества, утвержденного советом директоров Общества (протокол № 160811/01 от 16.08.2011) с Изменением № 1 к Положению «О коммерческой тайне» Общества, утвержденным советом директоров Общества (протокол № 110215/01 от 11.02.2015) и действовавшего на дату получения Обществом Требования (далее - Положение о коммерческой тайне), не следует, что решения общих собраний акционеров Общества и вышеуказанные внутренние документы Общества, находящиеся в Обществе на хранении, относятся к документам, составляющим коммерческую тайну.

Таким образом, Общество обязано было предоставить копии запрошенных Требованием решения общих собраний акционеров Общества (годовых/внеочередных) в период с 2010 по 2015 год включительно, и внутренних документов Общества, действующих в обществе и находящихся в Обществе на хранении.

Исходя из представленных Обществом документов, в ответ на Требование Заявителем были получены копии следующих документов Общества, находящихся на хранении: Порядка предоставления информации и документов инвесторам в связи с обращением ценных бумаг (3 листа); Перечня мер, направленных на предотвращение неправомерного использования служебной информации, полученной при осуществлении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг ЗАО «Восточная фондовая компания» (6 листов); Правил ведения внутреннего учета сделок, включая срочные сделки, и операций с ценными бумагами ЗАО «Восточная фондовая компания» (47 листов); Перечня мер по снижению рисков, связанных с профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, включающего меры при совмещении различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг ЗАО «Восточная фондовая компания» (12 листов); Перечня мер по предупреждению манипулирования ценами на рынке ценных бумаг ЗАО «Восточная фондовая компания» (6 листов); Порядка присвоения и использования номеров, символов (кодов, аббревиатур, индексов, условных наименований) при подготовке и заполнении подтверждающих и иных документов внутреннего учета, а также номеров Сделок в ЗАО «Восточная фондовая компания» (8 листов); Перечня мер, направленных на предотвращение конфликта интересов при осуществлении профессиональной деятельности -на рынке ценных бумаг ЗАО «Восточная фондовая компания» (6 листов); Условий осуществления депозитарной деятельности ЗАО «Восточная фондовая компания» (Клиентский регламент) (146 листов); Порядка совершения операций и документооборота (Операционный регламент) ЗАО «Восточная фондовая компания» (8 листов).

С учетом вышеизложенного, как следует из Протокола, Общество в нарушение требований статьи 91 Закона об акционерных обществах 05.08.2015. неправомерно не представило Заявителю по Требованию в срок до 05.08.2015 включительно копии находящихся на хранении всех решений общих собраний акционеров (годовых/внеочередных) в период с 2010 по 2015 год включительно, а также копий внутренних документов Общества, за исключением части внутренних документов Общества, полученных представителем Заявителя 05.08.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 224-ФЗ) к инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1 - 4, 11 и 12 статьи 4

Закона № 224-ФЗ, относится информация, исчерпывающий перечень которой утверждается нормативным актом Банка России. Лица, указанные в пункте 1 статьи 3 Закона № 224-ФЗ, обязаны утвердить собственные перечни инсайдерской информации.

Как следует из статьи 4 Закона № 224-ФЗ, к инсайдерам относятся, в том числе, эмитенты, профессиональные участники рынка ценных бумаг и иные лица, осуществляющие в интересах клиентов операции с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, получившие инсайдерскую информацию от клиентов.

Банком России утверждено Указание от 11.09.2014 № 3379-У «О перечне инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1 -4, 11 и 12 статьи 4 Федерального закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Указание № 3379-У).

При этом, Указание № 3379-У устанавливает исчерпывающий перечень инсайдерской информации для эмитентов, эмиссионные ценные бумаги которых допущены к торговле на организованных торгах на территории Российской Федерации (далее - организованные торги) или в отношении эмиссионных ценных бумаг которых подана заявка об их допуске к организованным торгам (пункт 1.1.1 главы 1, глава 2 Указания № 3379-У); а также профессиональных участников рынка ценных бумаг и иных лиц, осуществляющих в интересах клиентов операции -с финансовыми инструментамиу-иностранной валютой и (или) товарами, получивших инсайдерскую информацию от клиентов (пункт 1.1.6 главы 1 и глава 7 Указания № 3379-У).

Общество является эмитентом, а также профессиональным участником рынка ценных бумаг.

При этом в ходе рассмотрения дела не установлено, а материалами дела не подтверждается, что эмиссионные ценные бумаги Общества допущены к

организованным торгам или в отношении эмиссионных ценных бумаг Общества подана заявка об их допуске к организованным торгам.

Как следует из Объяснений и представленной копии Правил доступа к инсайдерской информации, охраны ее конфиденциальности и контроля за соблюдением требований Закона № 224-ФЗ, утвержденных Советом директоров Общества (протокол № 140811/01 от 14.08.2011) (далее - Правила), к инсайдерской информации Общества Правилами отнесена инсайдерская информация эмитентов, установленная главой 2 Указания № 3379-У. Однако, Законом № 224-ФЗ определено, что Банк России устанавливает исчерпывающий перечень инсайдерской информации, следовательно, перечень информации, утвержденный Указанием № 3379-У, не может быть расширен внутренним документом Общества, и данная информация не относится к инсайдерской информации Общества.

К Обществу применимы положения главы 7 Указания № 3379-У, относящиеся к профессиональным участникам рынка ценных бумаг и иным лицам, осуществляющим в интересах клиентов операции с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, получившим инсайдерскую информацию от клиентов. Однако, согласно положениям главы 7 Указания № 3379-У к инсайдерской информации данных лиц относится информация, полученная от их клиентов.

Учитывая изложенное, решения общих собраний акционеров Общества и внутренние документы Общества, находящиеся в Обществе на хранении и не предоставленные.... по Требованию, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации, не относятся к документам, составляющим инсайдерскую информацию.

Кроме того, как следует из материалов дела, Положением о коммерческой тайне решения общих собраний акционеров Общества и внутренние документы Общества, запрошенные Требованием и находящиеся в Обществе на хранении, не отнесены к документам, составляющим коммерческую тайну, а, следовательно, подлежат предоставлению Заявителю независимо от наличия в Обществе расписки Заявителя о сохранности конфиденциальности получаемой информации.

Таким образом, Общество обязано было предоставить копии запрошенных Требованием решений общих собраний акционеров Общества (годовых/внеочередных) в период с 2010 по 2015 год включительно, и внутренних документов Общества, действующих в Обществе и находящихся в Обществе на хранении.

Общество также не сообщило Заявителю о невозможности представления/отсутствия иных внутренних документов Общества, за исключением представленных Заявителю.

Исходя из вышеизложенного, Общество в нарушение требований статьи 91 Закона об акционерных обществах представило Заявителю по Требованию информацию, предусмотренную федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, не в полном объеме.

Таким образом, Обществом не были предприняты все необходимые и достаточные меры по предоставлению Заявителю по его Требованию копий документов в полном объеме в установленный в Требовании срок. Обязательство перед Акционером по предоставлению копий документов Общества не исполнено, следовательно, в действиях Общества имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Судом установлено, что Общество, в нарушение ст. 2.1 КоАП РФ, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, т.е. для соблюдения порядка представления таких документов, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к их не представлению в установленные сроки, за что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ административным органом соблюден.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицо не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Таким образом, суд считает, что факт совершения Заявителем вменяемого ему правонарушения, выразившегося в непредставлении запрошенной акционером информации доказан, подтверждается материалами дела и не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами.

Довод заявителя о применении к действиям третьего лица по истребованию сведений положения норм ст. 10 ГК РФ – злоупотребление правом, судом отклоняются в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и Законом об акционерных обществах.

Согласно части 1 статьи 67 ГК РФ участники хозяйственного товарищества или общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

В силу статьи 90 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) установлено, что общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

В силу части 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными актами Банка России.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 8-О-П сказано, что поскольку в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества могут сталкиваться интересы кредиторов и акционеров, акционеров и менеджмента, акционеров - владельцев крупных пакетов акций и миноритарных акционеров, одной из основных задач законодательства об акционерных обществах является обеспечение баланса их законных интересов с учетом того, что Конституция Российской Федерации закрепляет принцип, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17 часть 3), и гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46 часть 1).

Достижение конституционно значимого баланса интересов акционеров и акционерного общества предполагает, что право акционеров на доступ к документам общества должно осуществляться без нарушения прав и законных интересов как самих акционеров, так и акционерного общества как самостоятельного субъекта гражданского оборота, заинтересованного в сохранении конфиденциальности коммерчески значимой для него информации (пункт 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 N 8-О-П).

В делах, связанных с предоставлением информации, эффективный судебный контроль подразумевает как оценку правильности определения режима доступности информации по вопросам, отнесенным законом и корпоративными нормативными актами к компетенции совета директоров и исполнительного органа акционерного общества (с точки зрения наличия в них конфиденциальной информации, касающейся текущей хозяйственной деятельности), так и исследование и оценку обстоятельств конкретного дела, позволяющих, в частности, выявить в действиях как акционерного общества, так и акционера злоупотребление правом, в том числе наличие необоснованного интереса в получении соответствующей информации и иных признаков, которые указывают на намеренное создание объективных трудностей, способных отрицательно влиять на хозяйственную деятельность конкретного акционерного общества в целом и на интересы его акционеров (например, если акционер, требующий предоставления информации, является представителем конкурента или специально запрашивает большой объем копий документов, с тем чтобы затруднить деятельность общества) (пункт 3.4 Определения Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 N 8-О-П).

Из изложенных положений Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 8-О-П следует, что при привлечении к административной ответственности, при рассмотрении судом дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности недостаточно установления одного лишь факта непредставления истребуемой миноритарным акционером информации. Необходима проверка обеспечения баланса законных интересов миноритарного акционера и общества, в том числе установление обоснованного интереса в получении соответствующей информации.

Аналогичная позиция нашла свое отражение и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2012 N 2110-О.

В пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" разъяснено, что в случае непредставления, а равно нарушения порядка и (или) сроков представления хозяйственным обществом по требованию участника информации такое общество может быть привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19 КоАП РФ. Судам при рассмотрении дел об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности за непредставление информации по требованию участника следует иметь в виду, что Закон об акционерных обществах и Закон об обществах с ограниченной ответственностью предусматривают две формы осуществления права участника на информацию: ознакомление с документами и получение копий документов. Выбор конкретной формы реализации права на получение информации осуществляется участником, при этом его право требовать предоставления копий документов не обусловлено необходимостью первоначально прибыть по месту нахождения хозяйственного общества и ознакомиться с документами.

Указанием Банка России от 22.09.2014 N 3388-У "О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона "Об акционерных обществах", и порядку предоставления копий таких документов" (далее - Указание) установлены дополнительные требования к порядку предоставления документов.

В соответствии с пунктом 3 Указания документы акционерного общества предоставляются акционерным обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования о предоставлении документов правомочного лица.

Согласно пункту 10 Указания днем предъявления требования о предоставлении документов, в случае если указанное требование направлено заказным письмом или иным регистрируемым почтовым отправлением, является дата вручения почтового отправления адресату под расписку.

При этом, законные действия третьего лица по истребованию документов, не составляющих предмет коммерческой тайны не доказывает обстоятельств выявления тем самым в действиях акционера злоупотребление правом, в том числе наличие необоснованного интереса в получении соответствующей информации и иных признаков, которые указывают на намеренное создание объективных трудностей, способных отрицательно влиять на хозяйственную деятельность конкретного акционерного общества в целом и на интересы его акционеров.

Какие-либо доказательства о том, что акционер утратил свой статус на момент обращения к обществу, в нарушение статьи 65 АПК РФ апелляционному суду не представлены.

На основании изложенного Центральный Банк России обоснованно установил наличие вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Оценка судом материалов административного дела показала, что при рассмотрении дела ответчиком были всесторонне и полно исследованы материалы административного дела и каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, установлено не было, в связи с чем, правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у ответчика не имелось.

При этом заявителю назначена санкция в пределах минимального размера санкции статьи.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Учитывая, что наличие составов административных правонарушений в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 15.19, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЗАО «Восточная фондовая компания» о признании незаконным и отмене постановления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка РФ № ПН-59-3-1-15/986 от 30.11.2015г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ , отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская