Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (123056, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КРАСИНА, ДОМ 27, КОРПУС 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: <***>)

к АО "Научно-производственное предприятие "Квант" (129626, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МЫТИЩИНСКАЯ 3-Я, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 6.12.2019 №1611-Г/3.3-17/З-12 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1 дов. от 09.01.2020 №ю/0-285 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "Научно-производственное предприятие "Квант" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

АО "Научно-производственное предприятие "Квант" представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку нарушения АО «НПП «Квант», отраженные в протоколе МТУ Ростехнадзора об административном правонарушении от 06.12.2019 № 1611-Г/3.3-17/3-12, устранены ранее в установленные законом сроки.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденном приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. №268.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 18.10.2019 г. № 3500-р проведена внеплановая выездная проверка АО «НПП «Квант» в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производства для производства батарей нового поколения на основе многослойной структуры ОАО «НПП «Квант», Москва, расположенного по адресу: Москва, 3-я Мытищинская ул., д.16 (далее - Объект).

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что АО «НПП «Квант» не устранило в установленный срок нарушения, указанные в предписании от 27.08.2019 № 554-Г/3.3-20/З-12 со сроком устранения нарушений до 27.12.2019.

Предписание не обжаловано, судом не отменено.

На основании выявленных нарушений главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в отношении АО «НПП «Квант» составлен протокол от 6.12.2019 №1611-Г/3.3-17/З-12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества в лице ФИО2, действующего на основании доверенности №Ю/О-243 от 05.09.2019, выданной на представление интересов общества в данном административном деле.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Согласно ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденною постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, по инициативе застройщика или технического заказчика может быть направлена повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу в случае внесения в нее изменений в части технических решений, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Изменения, не влияющие на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, вносятся в проектную документацию по согласованию с автором проекта без повторного прохождения экспертизы.

Кроме того, в письме Госстроя от 29.08.2013 № 9286-БМ/12/ГС «О повторном направлении на государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» также установлено, что обоснованное решение о влиянии изменений на конструктивную надежность и безопасность объекта принимает застройщик (технический заказчик) по предъявлению лица, осуществляющего подготовку проектной документации, которое в соответствии с ч. 5 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Таким образом, действующим законодательством в области градостроительства предусмотрены механизмы корректировки проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, при включении в нее технических решений, не предусмотренных в этой документации ранее, без повторного проведения экспертизы, за исключением случаев, когда такая корректировка влияет на надежность и безопасность здания, сооружения.

Также считаем необходимым отметить, что с указанной позицией согласились члены совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 (протокол от 24.12.2018 № ДК-П9-259пр, копия прилагается).

В частности, руководствуясь п. 44 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в случае внесения изменений в проектную документацию объекта капитального строительства, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы, застройщик определяет необходимость представления измененной проектной документации на государственную экспертизу, самостоятельно оценивая наличие или отсутствие изменений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства (п. 2.1 протокола от 24.12.2018 № ДК-П9-259пр).

При этом, Ростехнадзор выдает заключение об оценке соответствия по результатам проверки соответствия построенного объекта капитального строительства измененной проектной документации в случае, предусмотренной п. 2.1 протокола от 24.12.2018 № ДК-П9-259пр. исключив самостоятельную оценку влияния внесенных в проектную документацию изменений на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, как не отнесенную к его полномочиям и не предусмотренную приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» (п. 2.4 протокола от 24.12.2018 № ДК-П9-259пр).

В связи с возникшей потребностью у АО «НПП «Квант» (далее также - Заказчик) по изменению некоторых видов работ, Заказчиком были направлены соответствующие запросы автору проекта - АО СПИИ «ВНИПИЭТ» (разработка проекта была осуществлена на основании Договора от 10.07.2015 № 99/П-15) на внесение изменений в проектную документацию.

Указанные изменения в проектную документацию Объекта не влияют на его конструктивную надежность и безопасность, и соответственно были согласованы АО СПИИ «ВНИПИЭТ» (Исполнитель) и АО СПК «КРОНОС» (Субисполнитель) в рамках Договора от 26.03.2018 №54/П-18 по ведению авторского надзора за строительством, заключенного между АО «НПП «Квант» и АО СПИИ «ВНИПИЭТ», и Договора от 09.01.2019 № 1/9292-54/П-18, заключенного между АО СПИИ «ВНИПИЭТ» и АО СПК «КРОНОС» (дополнительное соглашение от 07.02.2019 № 1 к Договору от 09.01.2019 № 1/9292-54/П-18).

Вместе с тем, между АО «НПП «Квант» и АО «Мосэлектронпроект» был заключен Договор от 20.09.2018 № 223/П-18 по корректировке и согласованию проектной и рабочей документации инвестиционного проекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства для создания солнечных батарей нового поколения на основе многослойной структуры» ОАО «НПП «Квант» с целью обязательного получения положительного заключения Государственной экспертизы.

При этом изменение объёмно-планировочных решений в осях Г-Д/13-17 на отм. 0.000 согласовано с автором проекта - АО СПИИ «ВНИПИЭТ»: запрос Заказчика на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 21.09.2018 №000913/145 (копия прилагается) / согласование изменений в проектную документацию - исх. от 08.11.2018 № 01-СБ/50.

В проектной документации 702159.0000.150965-ПОС.ГЧ на Листе 3 представлен Строй генплан. Требования к применяемым материалам на данном листе отсутствуют. В процессе работ было выявлено расхождение внутри рабочей документации 1503-160-П-17-4-АР1 (на Листе 1 указан кирпич марки КОРПо 1 нф/100/2.0/50, на Листе 4 указан кирпич марки Кр-р-по 1 нф/150/2.0/75, на Листе 5 кирпич марки КОРПО 1 нф/100/2.0/75) и проектной документации 702159.0000.150949-КР1.С (на Листе 4 указан кирпич марки Кр-р-по 1 нф/150/2.0/50) в указании материалов. После обращения за разъяснениями к автору проекта (АО СПИИ «ВНИПИЭТ») было согласовано изменение применяемых материалов перегородок: запрос Заказчика на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 21.09.2018 №000913/145 (копия прилагается) / согласование изменений в проектную документацию - исх. от 08.11.2018 № 01-СБ/50.

В процессе работ было выявлено расхождение между рабочей документацией (1503-160-II-17-4-AP1 Лист 9, 17) и проектной (702159.0000.150949-КР1 .ГЧ Лист 5) в части применения ветрозащитной пленки/мембраны при устройстве фасада. После обращения за разъяснениями к автору проекта (АО СПИИ «ВНИПИЭТ») было согласовано изменение проектного решения: запрос Заказчика на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 11.01.2019 № 000913/003 (копия прилагается) / согласование изменений в проектную документацию - исх. от 18.01.2019 № 01 -СБ/49.

В процессе работ было выявлено расхождение между рабочей документацией (1503-160-П-17-4-АР1 Лист 8) и проектной документацией (702159.0000.150949-КР1 .ГЧ Лист 4). После обращения за разъяснениями к автору проекта (АО СПИИ «ВНИПИЭТ») было согласовано изменение объёмно-планировочных решений: запрос Заказчика на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 21.09.2018 №000913/145 (копия прилагается) / согласование изменений в проектную документацию - исх. от 08.11.2018 № 01-СБ/50.

В процессе работ было выявлено расхождение между рабочей документацией (1503-160-П-17-4-АР1 Лист 8) и проектной документацией (702159.0000.150949-КР1.ГЧ Лист 4). После обращения за разъяснениями к автору проекта (АО СПИИ «ВНИПИЭТ») было согласовано изменение объёмно-планировочных решений: запрос Заказчика на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 21.09.2018 №000913/145 (копия прилагается) / согласование изменений в проектную документацию - исх. от 08.11.2018№ 01-СБ/50.

В процессе работ было выявлено расхождение между рабочей документацией (1503-160-П-17-4-АР1 Лист 8) и проектной документацией (702159.0000.150949-КР1.ГЧ Лист 4). После обращения за разъяснениями к автору проекта (АО СПИИ «ВНИПИЭТ») было согласовано изменение объёмно-планировочных решений: запрос Заказчика на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 21.09.2018 №000913/145 (копия прилагается) / согласование изменений в проектную документацию - исх. от 08.11.2018 № 01-СБ/50.

Нарушение проектной документации устранено в соответствии с предписанием МТУ Ростехнадзора от 20.02.2019 № 124-173.3-20/3-12. В процессе устранения замечания в рамках авторского надзора было согласовано внесение изменений в проектную документацию шифр: 702159.0000.150965-ПОС.ТЧ на Листе 28 (копия прилагается): запрос АО «НПП «Квант» на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 15.05.2019 №000913/131 (копия прилагается) / согласование внесения изменений в проектную документацию - исх. от 20.05.2019 № 54.

Необходимо учесть, что указанная в п. 1 ссылка на проектную документацию шифр: 702159.0000.150965-ПОС лист 3 является некорректной, поскольку в указанном листе отсутствует описание порядка проведения работ в подготовительный и основной период. Данный порядок указан в проектной документации шифр: 702159.0000.150965-ПОС.ТЧ Лист 28.

После обращения за разъяснениями к автору проекта - АО СПИИ «ВНИПИЭТ» было согласовано изменение объёмно-планировочных решений: запрос АО «НПП «Квант» на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 21.09.2018 №000913/145 (копия прилагается) / согласование внесения изменений в проектную документацию - исх. от 24.01.2019 № 01-СБ/50/1.

В процессе устранения замечания в рамках авторского надзора было согласовано внесение изменений в проектную документацию шифр: 702159.0000.150949-КР 1.ГЧ Лист 4 запрос АО «НПП «Квант» на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 18.02.2019 №000913/052/1 (копия прилагается) / согласование внесения изменений в проектную документацию - исх. от 20.02.2019 № 55.

Устройство дверного проема описано в проектной документации шифр: 702159.0000.150949-КР1 .ГЧ Лист 4.

После обращения за разъяснениями к автору проекта - АО СПИИ «ВНИПИЭТ» было согласовано изменение применяемых материалов перегородок: запрос АО «НПП «Квант» на внесение изменений в проектную документацию - исх. от 25.08.2018 №000913/126-1 / согласование внесения изменений в проектную документацию - исх. от 18.09.2018 № 01-СБ/913.

С 03.10.2019 прекращено выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: «Реконструкция и техническое перевооружение производства для создания батарей нового поколения на основе многослойной структуры ОАО «НПП «Квант». г.Москва», расположенного по адресу: г.Москва, 3-я Мытищинская ул.. д. 16 в связи с принятием решения от 02.10.2019 №000909/1122 об отказе АО «НПП «Квант» от исполнения договора от 09.01.18 № 3/П- 18 по выполнению реконструкции и технологического перевооружения производства. В настоящий момент проводятся работы по консервации объекта.

Необходимо отметить, что все нарушения, перечисленные в предписании МГУ Ростехнадзора от 27.08.2019 № 554-173.3-20/3-12 ранее предписывались МТУ Ростехнадзора к устранению АО «НПП «Квант» предписаниями от 29.10.2018 №796-Г/3.3-20/3-12. от 20.02.2019 №123-173.3-20/3-12, от 20.02.2019 №124-173.3-20/3-12 по которым МТУ Ростехнадзора составлены протоколы об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ от 01.03.2019 № 241-Г/3.3-17/3-12, от 25.06.2019 № 845-173.3-17/3-12. от 25.06.2019 №847-173.3-17/3-12.

Нарушения, указанные в предписаниях МТУ Ростехнадзора от 29.10.2018 №796-Г/3.3-20/3-12, от 20.02.2019 №123-173.3-20/3-12, от 20.02.2019 №124-173.3-20/3-12 были устранены АО «НПП «Квант» ранее в установленный законом срок.

Таким образом, судом приходит к выводу о том, что нарушения АО «НПП «Квант», отраженные в протоколе МТУ Ростехнадзора об административном правонарушении от 06.12.2019 № 1611-Г/3.3-17/3-12, устранены ранее в установленные законом сроки.

В силу п.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения не доказано.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения АО «НПП «Квант» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении АО "Научно-производственное предприятие "Квант" (129626, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МЫТИЩИНСКАЯ 3-Я, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков