Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.12.2019 г. №АП-77/18/3220,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013), пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234.

Представитель Заявителя, представитель Ответчика, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Ответчик отзыв не представил.

В силу статьи 136 АПК РФ в предварительном судебном заседании дело рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте его проведения. При неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие. Арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле; выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству, и совершает предусмотренные настоящим Кодексом иные процессуальные действия.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела - часть четвертая статьи 137 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения предварительного и основного заседаний.

Неявка в судебное заседание без обоснования уважительности причин такой неявки, при надлежащем извещении о месте и времени проведения судебного заседания, не освобождает лицо, участвующее в деле, от несения риска последствий несвоевременного совершения им процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации). Возможностью направить отзыв на иск ответчик также не воспользовался.

С учетом изложенных обстоятельств, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также ст. 20, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 13.11.2019 № 02-11-22910/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что EMS-отправление № EX093027175FR поступило 09.11.2019 на территорию Российской Федерации, 15.11.2019 было выдано курьеру участка курьерской доставки (УКД) Москва 130203 для доставки адресату. Документы по доставке и вручению EMS- отправления № EX093027175FR отсутствуют.

В ходе рассмотрения обращения выявлено, что АО «Почта России» не соблюдены ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «б», «в» п. 46 ПОУПС, в части утраты почтового отправления № EX093027175FR.

В результате рассмотрения обращений граждан (вх. от 18.11.2019 № 02-11-23199/77, № 02-11-23315/77, от 21.11.2019 № 02-11-23611/77)), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что:

EMS отправление № EE004547715RU было принято 05.11.2019 в отделении почтовой связи (ОПС) Воронеж 394043 и следовало в США.

Срок прохождения отправления EMS, установленный распоряжением ФГУП «Почта России» от 29.06.2018 № 412/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений EMS», разработанным в соответствии с п. 23 ПОУПС (далее - Распоряжение), из Воронежа в Москву составляет 1 день (без учета дня приема и нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Всего максимальный срок прохождения данного почтового отправления с учетом прохождения таможни (1 день), нерабочих (выходных) дней (0 дней) составляет 2 дня (1+1+0).

Заказное письмо разряда «судебное» № 10799640789990 было принято 08.11.2019 в ОПС Москва 107996 и следовало в ОПС Москва 111396.

Согласно «Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденным приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), контрольный срок пересылки на территории городов федерального значения составляет 2 дня, (без учета дня приема).

Указанное почтовое отправление 11.11.2019 поступило в адресное ОПС Москва 111396. Замедление составило 1 день.

EMS отправление № ED088156040RU, принятое к отправке 02.11.2019 в ОПС Москва 121467, следовало в УКД Магадан 685990, куда поступило 12.11.2019, и было выдано адресату 14.11.2019.

Срок прохождения отправления EMS, установленный Распоряжением, из Москвы в Магадан составляет 4 дня (без учета дня приема и нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Всего максимальный срок прохождения данного почтового отправления с учетом нерабочих (выходных) дней (2 дня) составляет 6 дней (4+2).

Фактический срок пересылки и доставки вышеуказанного EMS отправления составил 12 дней. Замедление в его прохождении составило 6 дней.

В ходе рассмотрения обращений выявлено, что АО «Почта России» нарушены ст. 16Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 ПОУПС, в части нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ EE004547715RU, 10799640789990, ED088156040RU.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 15.11.2019 № 02-11-23173/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что при приеме заказного письма № 12908534081661 в ОПС Москва 129085 реквизиты адресата 30.10.2019 были внесены в информационную систему АО «Почта России» некорректно, что явилось нарушением ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 10, пп. «в» пункта 46 ПОУПС, в части нарушения порядка приема внутреннего почтового отправления.

В тот же день данное почтовое отправление было вторично оформлено, и почтовому отправлению присвоен номер № 12908534081036.

Заказное письмо № 12908534081036 поступило 02.11.2019 в ОПС Серпухов 142214.

В ходе рассмотрения обращения выявлено, что АО «Почта России» не соблюдены ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 10, пп. «в» п. 46 ПОУПС, в части нарушения порядка приема почтового отправления № 12908534081036 (12908534081661).

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 18.11.2019 № 02-11-23315/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что заказное письмо разряда «судебное» № 11176841191002, принятое 08.11.2019 в ОПС Москва 111578, следовало в ОПС Москва 111396, куда поступило 09.11.2019 без нарушения контрольного срока пересылки. Вышеуказанное почтовое отправление 18.11.2019 было возвращено отправителю по причине истечения срока хранения.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Таким образом, указанное почтовое отправление должно было быть возвращено отправителю 17.11.2019, то есть семидневный срок хранения в ОПС Москва 111396 был нарушен.

В результате рассмотрения обращения выявлено, что АО «Почта России» нарушены ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 34, пп. «в» пункта 46, ПОУПС, в части нарушения срока хранения почтового отправления № 11176841191002 в ОПС.

В результате рассмотрения обращений граждан (вх. от 15.11.2019 № 02-11-23173/77, от 18.11.2019 № 02-11-23268/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что: на обращение от 30.10.2019, размещенное в Книге заявлений и предложений (КЗиП) ОПС Москва 129085, ответ УФПС Г. Москвы от 27.11.2019 № 2.1.5.2.1-09/10010669176 направлен для размещения в КЗиП ОПС Москва 129085, ввиду отсутствия в обращении адресных данных заявителя. Срок предоставления ответа, размещенного в КЗиП в отношении почтового отправления № 12908534081036 (12908534081661), был нарушен; обращение от 26.09.2019, зарегистрированное в ОПС Москва 107241, на рассмотрение в УФПС г. Москвы - филиала АО «Почта России» не поступало.

В результате рассмотрения обращений граждан выявлено, что АО «Почта России» нарушены ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» пункта 46, п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), в части нарушения сроков предоставления ответа на претензию в отношении почтового отправления № 12908534081036 (12908534081661), а также не предоставления ответа на претензию от 26.09.2019, зарегистрированную в ОПС Москва 107241.

В ходе рассмотрения материалов по обращениям граждан установлено, что утрата почтового отправления № EX093027175FR, нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ EE004547715RU, 10799640789990, ED088156040RU, нарушение порядка приема почтового отправления № 12908534081036 (12908534081661), нарушение срока хранения почтового отправления № 11176841191002 в ОПС Москва 111396, нарушение срока предоставления ответа на заявление, размещенное в КЗиП ОПС Москва 129085 в отношении почтового отправления № 12908534081036 (12908534081661), не предоставление ответа на претензию от 26.09.2019, зарегистрированную в ОПС Москва 107241 произошли по вине АО «Почта России».

АО «Почта России» не были соблюдены ст. 14, ст. 16, ст. 20, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 10, п. 34, пп. «а», «б», «в» п. 46, п. 66 ПОУПС, в части утраты почтового отправления № EX093027175FR, нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ EE004547715RU, 10799640789990, ED088156040RU, нарушения порядка приема почтового отправления № 12908534081036 (12908534081661), нарушения срока хранения почтового отправления № 11176841191002 в ОПС Москва 111396, нарушения срока предоставления ответа на заявление, размещенное в КЗиП ОПС Москва 129085 в отношении почтового отправления № 12908534081036 (12908534081661), не предоставления ответа на претензию от 26.09.2019, зарегистрированную в ОПС Москва 107241, что является нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи необходимо руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств по обеспечению сохранности почтового отправления № EX093027175FR, соблюдению контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ EE004547715RU, 10799640789990, ED088156040RU, соблюдению порядка приема почтового отправления № 12908534081036 (12908534081661), соблюдению срока хранения почтового отправления № 11176841191002 в ОПС Москва 111396, соблюдению срока предоставления ответа на заявление, размещенное в КЗиП ОПС Москва 129085 в отношении почтового отправления № 12908534081036 (12908534081661), а также на претензию от 26.09.2019, зарегистрированную в ОПС Москва 107241.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалист-экспертом территориального отдела в г. Солнечногорск Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО1 в отношении АО «Почта России» 11.12.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Считая АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях АО «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое Ответчику административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Судом также установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Мининформсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» № 52 от 07.04.2009 г.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в максимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), Лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, Наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, Расчетный счет <***>, ОКТМО 45918000, КБК 09611690020026000140, УИН 09600000000023542716.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.Е. Девицкая