Гражданский кодекс часть 1

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» не исполнило в установленный срок предписания от 09.11.2016г. № 11364/16 выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Заявитель поддержал требование в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителя и ответчика, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора юрода Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 17.10.2016 № РП-11364/16-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в связи с подачей извещения об окончании строительства с 25.10.2016 по 09.11.2016 специалистами Мосгосстройнадзора была проведена проверка в отношении КП «УГС» осуществляющего деятельность по строительству объекта капитального строительства - «Жилой дом» по адресу: Бескудниковский мкр. 5 корп. 9 (САО, Бескудниковский).

В ходе проведения проверки, в том числе, выявлены нарушения: В нарушение ч.2 ст. 54, ч. 3, 3_1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ не представлен отчет-протокол тепловизионного обследования здания;

В нарушение ст. 15 Федеральным Законом № 261-ФЗ от 23.11.2009 не представлен заверенный застройщиком энергетический паспорт здания; В нарушение п.3.23, п. 7.4.13 СП70.13330.2012 -не представлена исполнительная геодезическая съемка фасадов; - не представлена исполнительная документация на устройство фасада, устройство витражных конструкций и оконных блоков; В нарушение раздела проекта "Архитектурные решения" шифр: 3-07-17886-28-АР выявлено разночтение Архитектурно-градостроительного решения №84-2-16/С от 11.03.2016 и раздела проекта "Архитектурные решения" фактически выполненные витражные конструкции и оконные блоки (1 этажа) не соответствую требованиям АГР в части расположения и конфигурации конструкций. В нарушение п. 1.7 раздела проекта "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности..." шифр: 3-07-17886-28-ЭЭ отсутствуют датчики движения и освещенности в общедомовых помещения.

На объекте не завершены работы в полном объеме утвержденного проекта, прошедшего экспертизу. В нарушение ст. 8; ст. 10; ст. 11, ст. 12, ст. 13, ст. 38 п. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ фасадные работы (устраняются ранее выявленные нарушения - отсутствует цокольная часть), не выполнены мероприятия по обеспечению требований доступности МГН. В нарушение Требования ФЗ №190-ФЗ от 29.12.2004 ст. 52 ч.б Не представлены акты/справки указанные в п. 11 распоряжения:

Акт приемки объекта капитального строительства

Акт тепловизионного контроля качества ограждающих конструкций (энергетический паспорт)

Акт (справка) приемки дворовых водосточных сетей (форма ФГУП Мосводосток)

Акт об обеспечении объекта теплоснабжением (форма МТК и МОЭК)

Акт технической приемки водопровода (форма Мосводоканал)

Акт осмотра дворовой канализационной сети (форма Мосводоканал)

Справка о выполнении технических условий энергоснабжающей организации (форма МКС Мосэнерго)

Акт приемки работ по устройству наружного освещения

Справка о выполнении работ по телефонной канализации (форма МГТС)

Акт о выполнении работ по внешней и внутренней радиофикации в объеме утвержденного проекта в соответствии с выданными техническими условиями

Акт о выполнении работ по системам внешнего и внутреннего телевидения в объеме утвержденного проекта в соответствии с выданными техническими условиями

Акты полного технического освидетельствования подъемно-транспортного оборудования (по перечню в соответствии с утвержденным проектом) (формы специализированных организаций)

Акт технической приемки магистральных сетей для подключения к системе обеспечения безопасности города (форма ДЖКХ)

Акт (справка) о соответствии объекта капитального строительства требованиям приспособления для нужд инвалидов и маломобильных граждан Техническая ключевая справка эксплуатирующей организации, подтверждающая приемку объекта от заказчика. Строительно-монтажные работы не завершены в объеме утвержденного проекта.

В результате проведенной проверки КП «УГС» было выдано предписание от 09.11.2016 № 11364/16 об устранении указанных нарушений в срок до 30.11.2016. Предписание получено представителем Общества ФИО3 по доверенности от 31.12.2015 №КП-1300/д.

Предписание от 09.11.2016 № 11364/16 КП «УГС» не обжаловано, судом не отменено.

Проверка исполнения предписания от 09.11.2016 № 11364/16 была проведена 08.12.2016 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № РП-13024/16-(0)-0 от 29.11.2016 в присутствии представителя Общества ФИО3

В связи с тем, что КП «УГС» в срок до 30.11.2016 не устранило допущенного нарушения, 13.12.2016 составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен при участии представителя КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» ФИО3, действующего на основании доверенности №КПР-1300/д от 31.12.2015г.

С учетом положений ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицом.

Вызов о составлении протокола №б/н был отправлен по адресу электронной почты info@kpugs.ru, указанному в учетной карточке организации и получен Обществом, о чем имеется соответствующее подтверждение.

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 № 16197/10 установлено, что ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Поскольку КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» не исполнило предписание, выданное по результатам проверки, то, КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания Обществом не оспаривается.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом, актом, предписанием, фотоматериалами.

Необходимо также отметить, что предписание от 09.11.2016 № 11364/16 КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» не обжаловано, судом не отменено.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» (125375, Москва, ул.Тверская, д.7, ОГРН <***>, дата регистрации 19.05.2003, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), р/сч. 40101810045250010041, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин