Гражданский кодекс часть 1

к ответчикам - 1. Федеральному государственному бюджетному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды" (ФГБУ "ВНИИ Экологии), 2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);

третьи лица - 1) Министерство финансов Российской Федерации; 2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, 3) Министерство культуры РФ

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия, по благоустройству территории, по проведению гидрогеологических обследований оснований и фундаментов, по разработке проекта реставрации, по разработке проекта противоаварийных работ

в заседании приняли участие:

от истца - не явился, извещен

от 1-го ответчика - не явился, извещен

от 2-го ответчика - ФИО1, дов. № 01-08-35/29753 от 24.12.2014 г.

от 1-го,2-го,3-го третьих лиц- не явились, извещены

установил:

Иск заявлен Департаментом культурного наследия города Москвы с учетом ходатайства об уточнении требований, удовлетворенного определением от 29.06.2015г.:

к ответчику ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды" с требованием об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения ансамбль усадьбы "Знаменское-Садки, XVIII в." (в составе: "Главный дом"; "Скотный двор"; "Конный двор"; "Парк") по адресу: город Москва, усадьба "Знаменское-Садки", предусмотренные актами технического состояния Объекта от 25 июля 2000 г. № 16-05/518, № 16-05/519, № 16-05/521, согласно перечню работ в просительной части ходатайства об уточнении исковых требований;

к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации с требованием об обязании Министерства как главного распорядителя средств федерального бюджета исполнить обязанность по обеспечению в 2015 г. финансирования ФГБУ "ВНИИ Экология"в целях проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения по адресу: город Москва, усадьба "Знаменское-Садки" и обязать Министерство выделить вышеуказанному учреждению лимит бюджетных обязательств и обеспечить финансирование по оплате необходимых работ.

В судебное заседание не явились истец и первый ответчик, все третьи лица, которые извещены надлежащим образом, судебное заседание проводится в порядке ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие истца, первого ответчика и третьих лиц.

Ответчики представили:

ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды" - отзыв, требования истца не оспорил;

Минприроды России - отзыв, требования истца не признал.

Выслушав объяснения истца, ответчика Минприроды России, изучив материалы дела, оценив доказательства, арбитражный суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Заявленные по иску требования истец обосновал следующим.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" ансамбль усадьбы "Знаменское-Садки, XVIII в." (в составе: "Главный дом"; "Скотный двор"; "Конный двор"; "Парк") (далее - Объект) отнесен к федеральной собственности.

Границы территории Объекта и правовой режим использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия утверждены приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 3 февраля 2011 г. № 155.

ФГБУ "ВНИИ Экология" является пользователем Объекта общей площадью 80 га на основании распоряжения премьера Правительства Москвы от 23 октября 1991 г. № 610-РП, согласно которому на него возложены функции заказчика на производство работ по восстановлению и сохранению Объекта, а также по использованию его для проведения научно-исследовательских работ в области природоохранной деятельности.

Сведения о праве оперативного управления ФГБУ "ВНИИ Экология" на Объект внесены в реестр федерального имущества (реестровый номер 07701373) от 30.03.2001 г.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2009 г. № 1572-р объекты культурного наследия: "Главный дом", "Скотный двор", "Конный двор", входящие в состав Объекта, включены в перечень объектов, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации в рамках разграничения в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3. Право собственности Российской Федерации на указанные выше строения зарегистрировано.

ФГБУ "ВНИИ Экология" на Объект оформлено охранное обязательство от 25 июля 2000 г. № 648, в соответствии с которым пользователь Объекта обязуется обеспечивать режим содержания памятника; проводить необходимые работы по его сохранению.

В соответствии с актами технического состояния от 25 июля 2000 г. № 16-05/518, 519, 521 пользователь обязан был в период с 2000 по 2001 год провести работы по благоустройству территории Объекта, провести гидрогеологическое обследование оснований и фундаментов, а также конструкций "Главного дома" усадьбы; провести первоочередные и противоаварийные работы по проекту реставрации "Главного дома" усадьбы; обследовать живопись плафона и стен; осуществить первую очередь ремонтно-реставрационных работ "Главного дома" усадьбы; выполнить проект благоустройства согласно проекту в отношении "Скотного двора" в усадьбе; выполнить первоочередные и противоаварийные работы в отношении "Конного двора" в усадьбе; разработать проект приспособления и проект благоустройства, а также провести комплекс реставрационно-восстановительных работ по "Конному двору" в усадьбе.

Департаментом принято распоряжение от 5 февраля 2014 г. № 103 "О проведении внеплановой документарной проверки в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский научно- исследовательский институт охраны природы".

В результате проведенной проверки выявлены факты нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны пользователя, а именно: не проведены работы по сохранению Объекта, предусмотренные актами технического состояния охранного обязательства Объекта, что является нарушением статьи 52 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3, статей 20, 21, 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26.

Проведенная проверка на Объекте показала, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии.

Кроме того, данные обстоятельства нашли отражение в соответствующем акте осмотра от 21 марта 2014 г. № 47/2014, согласно которому во флигеле "Главного дома" усадьбы проведен косметический ремонт, проведено отопление; "Скотный двор" усадьбы, находившийся в руинированном состоянии, восстановлен, здание отапливается, проводится косметический ремонт; "Конный двор" усадьбы находится в руинированном состоянии и необходимо его воссоздание по проекту.

Вместе с тем письмом ФГБУ "ВНИИ Экология" от 17 января 2014 г. исх. № 01-45/8 в адрес Департамента представлены сведения о работах по сохранению Объекта, запланированных на 2014 год, среди которых отражено, что в "Главном доме" усадьбы должен быть продолжен косметический ремонт; во флигеле "Главного дома" усадьбы запланирован ремонт системы отопления и освещения, косметический ремонт; на "Скотном дворе" усадьбы также будет продолжен косметический ремонт.

Работы по сохранению Объекта производятся в соответствии с планом финансирования работ за счет средств бюджета Российской Федерации.

ФГБУ "ВНИИ Экология" выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 20.03.2014 г. № В5/2014-103/14П, согласно которому ФГБУ "ВНИИ Экология" обязывается в срок до 20.03.2015 г. заключить охранное обязательство на Объект (по факту - переоформить ранее действующее, заключенное в 2000 году).

Суд учитывает, что требования Департамента к первому ответчику исходя из материалов дела являются обоснованными и документально подтвержденными, из представленного первым ответчиком отзыва следует, что он требования истца не оспаривает.

ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды" при рассмотрении настоящего спора не оспаривал как фактическое состояние объекта культурного наследия федерального значения, так и перечень работ, необходимых для его сохранения.

Что касается требования истца ко второму ответчику, то они удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Предъявляя требование к Минприроды РФ, истец ссылается на то, что все необходимые работы на объекте культурного наследия могут быть осуществлены только в результате выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета. Учреждение находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2056-р.

Учредителем ФГБУ "ВНИИ Экология" является Правительство Российской Федерации. Собственником имущества является Российская Федерация.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Однако ст. 4 АПК РФ предусматривает, что требования по иску могут быть заявлены заинтересованным лицом при нарушении его прав и за конных интересов.

В силу ст.53 АПК РФ обращение в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц случаях, предусмотренных федеральным законом. Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Истцом право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов в данной части в решении вопросов выделения денежных средств из федерального бюджета федеральным законом не подтверждено.

Требования к ответчику об обязании финансирования другого ответчика вытекают из бюджетных правоотношений и не могут быть разрешены судом.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части требований к Минприроды России.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8, 12, 309, 310, 702-711, 740, 746 ГК РФ, ст. 76, 71, 110, 167-174 АПК РФ, суд

решил:

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды" провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения ансамбль усадьбы "Знаменское - Садки, XVIII в." (в составе: "Главный дом"; "Скотный двор"; "Конный двор"; "Парк") по адресу: город Москва, усадьба "Знаменское - Садки", предусмотренные актами технического состояния Объекта от 25 июля 2000 г. № 16-05/518. .№ 16-05/519, № 16-05/521, а именно:

1. Провести работы по благоустройству территории Объекта - усадьба "Знаменское-Садки, XVIII в." - Главный дом:

1.1. Провести гидрогеологическое обследование оснований и фундаментов, а также конструкций "Главного дома" усадьбы - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

1.2. Разработать проект реставрации "Главного дома" усадьбы - в течение 6 месяцев после выполнения п. 1.1;

1.3. Разработать проект первоочередных противоаварийных работ - в течение 6 месяцев после выполнения п. 1.2;

1.4. Выполнить первоочередные и противоаварийные работы по проекту реставрации "Главного дома" усадьбы - в течение 6 месяцев после выполнения п. 1.3;

1.5. Обследовать живопись плафона и стен - в течение 6 месяцев после выполнения п. 1.4;

1.6. Осуществить ремонтно-реставрационные работы "Главного дома"
усадьбы - в течение 1 года после выполнения п. 1.5;

2. Провести работы по благоустройству территории Объекта - усадьба
"Знаменское-Садки, XVIII в." - Скотный двор:

2.1. Разработать проект благоустройства территории - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

2.2. Выполнить работы по благоустройству согласно согласованному проекту - в течение 6 месяцев после выполнения п. 2.1;

3. Провести работы по благоустройству территории Объекта - усадьба
"Знаменское-Садки, XVIII в." - Конный двор:

3.1. Разработать проект первоочередных противоаварийных работ - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

3.2. Выполнить первоочередные и противоаварийные работы - в течение 6 месяцев после выполнения п. 3.1;

3.3. Разработать проект реставрации и приспособления для современного использования - в течение 6 месяцев после выполнения п. 3.2;

3.4. Разработать проект благоустройства - в течение 6 месяцев после
выполнения п. 3.3;

3.5. Провести комплекс реставрационно-восстановительных работ - в течение 1 года после выполнения п. 3.4.

В удовлетворении требований Департамента культурного наследия города Москвы к Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в порядке апелляционного производства. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства.

Судья: Мысак Н.Я.